ADMINISTRACI N P BLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

1. Autor: Gustavo Aponte Santos 1 ADMINISTRACI�N P�BLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO  EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991 II. LA �CONSTITUCION ADMINISTRATIVA�- CARACTERISTICAS III. LA ADMINISTRACI�N FRENTE A LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS

2. Autor: Gustavo Aponte Santos 2

3. Autor: Gustavo Aponte Santos 3 1. MODELO SOCIAL(Tendencia Modificaci�n del Estado Benefactor) Consagraci�n de derechos fundamentales � tutela (Art. 86 C.P.) Consagraci�n de derechos sociales- Popular- Grupo (Art. 87 C.P.) Flexibilizaci�n r�gimen laboral. (Ley 50/90). Seguridad social � Desmonopolizaci�n (Art. 48 C.P Ley 100/93). Servicios P�blicos Domiciliarios- Desmonopolizaci�n. (Art. 365 C.P Ley 142/94). Educaci�n- desregulaci�n (Art. 67, 68 y 69 C.P). Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94). Principio de solidaridad (Art. 1 C.P).

4. Autor: Gustavo Aponte Santos 4 DERECHOS FUNDAMENTALES Vida. Integridad Personal. Libertad e Igualdad ante la Ley. Personalidad Jur�dica. Intimidad. Habeas data. Libre Desarrollo de la Personalidad. Libertad de Conciencia. Libertad de Cultos, Expresi�n e Informaci�n. Honra. Paz. Petici�n. Circulaci�n y Residencia. Trabajo. Asociaci�n. Sindicalizaci�n Libertad de Ense�anza, aprendizaje, Investigaci�n y C�tedra. Libertad Personal. Debido Proceso. Habeas Corpus. Doble Instancia. Aprehensi�n en Flagrancia. No autoincriminaci�n. Prohibici�n al destierro, Prisi�n Perpetua y Confiscaci�n. Asilo. Reuni�n y Manifestaci�n. Participaci�n. Libertad de escoger Profesi�n, Ocupaci�n, Arte u Oficio.

5. Autor: Gustavo Aponte Santos 5 GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO. RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS: PROTEGER LOS DERECHOS. MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE TUTELA)

6. Autor: Gustavo Aponte Santos 6 2. MODELO ECON�MICO (Tendencia Desmonte del Estado Proteccionista- Empresario) Librecambista (Art.333 C.P.) Actividad econ�mica e iniciativa privada libres. (art.333 C. P.). Libre competencia. (Art.333 C. P). Limite a la creaci�n de monopolios estatales. (Art. 336 C.P) Intervenci�n del Estado limitada (regular y controlar) (Art. 150.21, 334). Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P).

7. Autor: Gustavo Aponte Santos 7 3. MODELO NORMATIVO(Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador) Desregulaci�n. Elimina tr�mites, elimina funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.). Regulaci�n para promover la competencia (Art. 333 C.P). Ley 489. Art. 48. Estructura del Estado: Compleja. Estructura Rama Ejecutiva: Flexible: (Supresiones, fusiones, reestructuraciones)

8. Autor: Gustavo Aponte Santos 8 4. MODELO DE RELACIONES CENTRO � PERIFERIA(Tendencia- Descentralista) 1) Pol�tica: (Art.260 C.P) 2) Administrativa: (Art.356-357 C.P) 3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P)

9. Autor: Gustavo Aponte Santos 9 II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVA- CARACTERISTICAS CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA FUNCI�N ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS ORIENTADORES- ESTRUCTURA- SERVIDORES PUBLICOS- CARRERA ADMINISTRATIVA- SISTEMA SALARIAL- RESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO, ETC.). NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA.

10. Autor: Gustavo Aponte Santos 10 1) CARACTER�STICAS NUEVO MODELO DE ADMINISTRACI�N P�BLICA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS. TENDENCIA PRIVATISTA. ESTRUCTURA FLEXIBLE.

11. Autor: Gustavo Aponte Santos 11 a. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOSDE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

12. Autor: Gustavo Aponte Santos 12 b. TENDENCIA PRIVATISTA 1) Administraci�n por colaboraci�n. (privatizaci�n de la gesti�n p�blica). 2) Privatizaci�n del r�gimen legal de la entidad p�blica o del sector econ�mico 3) Privatizaci�n del capital p�blico

13. Autor: Gustavo Aponte Santos 13 1) Administraci�n por colaboraci�n (Privatizaci�n de la gesti�n p�blica)Art. 123.3 y Art. 210. C.P �(...) Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que se�ale la ley�.  i) Por orden legal El legislador dispone directamente que personas privadas presten una funci�n o servicio p�blico. C�maras de comercio (Registros mercantil, provedores, Entidades sin �nimo de lucro) Curadores (licencias construcci�n) Gremios Transporte (tasa) Universidades privadas (ex�menes) ii) Por contratos - Concesiones -Prestaci�n de servicios iii) Convenios previo acto administrativo - Art�culos 110 y ss. de la ley 489 de 1998 iv) Convenios de asociaci�n (Art 96 Ley 489 de 1998).

14. Autor: Gustavo Aponte Santos 14 2) Privatizaci�n del r�gimen legal de la entidad p�blica o del sector econ�mico Por cambio de naturaleza jur�dica. La ley cambia la naturaleza de un organismo que se reg�a por el derecho p�blico, a otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado. Transformaci�n de Establecimientos P�blicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.) E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem. E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem. Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca. Transformaci�n de E.I.C.E a S.E.M ii) Privatizaci�n del r�gimen legal por desmonopolizaci�n.(Desregulaci�n) Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y regulados por el Estado Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994. Puertos: ley 1 de 1991. Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993. Telefon�a, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994. Televisi�n: ley 182 de 1995.

15. Autor: Gustavo Aponte Santos 15 3) Privatizaci�n del capital P�blico Concepto: Transferir total o parcialmente la propiedad del capital accionario p�blico a manos privadas Mandato constitucional: Art�culos: 60, 150-9 y 336-7 Desarrollo legal: Ley 226 de 1995 Ejemplos: Bancos oficiales, hidroel�ctricas, termoel�ctricas.

16. Autor: Gustavo Aponte Santos 16 c. ESTRUCTURA FLEXIBLEParte Est�tica Conserva los elementos b�sicos de reforma administrativa de 1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios. Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras: -Superintendencias y U.A.E. con personer�a jur�dica, entidades de r�gimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de Ciencia y Tecnolog�a (Derecho Privado). Regulaci�n de las sociedades p�blicas y las filiales de S.E.M y E.I.C.E. (Derecho privado). Creaci�n de comisiones reguladoras de la competencia. Organismos de r�gimen especial, aut�nomo o propio: Banco de la Rep�blica-Comisi�n Nacional de Televisi�n-Corporaciones Aut�nomas Regionales. CAR-Entes universitarios aut�nomos-Comisi�n Nacional del Servicio Civil

17. Autor: Gustavo Aponte Santos 17 c. ESTRUCTURA FLEXIBLEParte Din�mica i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P. Decretos para: SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998. -Causales (ineficiencia) - L�mites: No ministerios ni departamentos administrativos. No organismos aut�nomos. FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002. -Causales: ineficiencia. - L�mites: Traslado de tasas. Traslado de funciones jurisdiccionales. REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y racionalidad de la gesti�n p�blica. ii) Desregulaci�n de procedimientos. iii) Utilizaci�n de m�todos de gerencia privada. iv) Transformaci�n en los sistemas de control.

18. Autor: Gustavo Aponte Santos 18 III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO. Tendencia al no reconocimiento de derechos ciertos. Desactualizaci�n C.C.A. 1984. Libro I. Debilidad de los sistemas de control. Superint. Tensi�n en la aplicaci�n de los principios (Principio eficiencia vs. Principio garantista). Alcance de la administraci�n por colaboraci�n. Evaluar la administraci�n compartida. La modernizaci�n �para qu�?.

19. Autor: Gustavo Aponte Santos 19 LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA ADMINISTRACI�N P�BLICA ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constituci�n; (...) EFICIENCIA + EFICACIA (Menor costo posible) (Obtenci�n resultados previstos) RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA +