Åpenhet i kommunal forvaltning

1. Åpenhet i kommunal forvaltning Hvor får de det fra? • Informasjons- og veiledningsplikt • Overfor den enkelte/parter - fvl §§ 11 og 17 • Overfor allmennheten - kl § 4 • Innsynsrett • For parter - fvl § 18 flg • For folkevalgte - kl § 40 nr 5 • For kontrollutvalget/revisjon • For allmennheten - offl • Åpne møter - kl § 31 VG Komm tabbet seg ut

2. Offentlighetslovens utgangspunkt • Forvaltningenssaksdokumenter er offentlige - offl § 2(1) • Enhver kan hos vedkommende forvaltningsorgan kreve å få gjøre seg kjent med det offentlige innholdet av dokumenter i en bestemt sak - offl § 2(2) • Det samme gjelder journal og lignende register og møtekart Byggesak-klag Naboen har bygg stygg og skjemm kona er venn

3. «Forvaltningens» • Virksomhet som drives av forvaltningsorganer - § 1 • Som forvaltningsorgan regnes ethvert organ for stat/kommune • kommunale foretak • Interkommunalt samarbeid § 27 • interkommunale selskap IKS? • som hovedregel ikke AS, stiftelser o.l. Konkret vurdering for heleide selskaper. MILJØTRANSPORT

4. «Saksdokumenter» • inn/utgående brev til bruk i saksbehandling - offl § 3(1) - forholdet til arkivlov • kopier til bruk i saksbehandling • Interne notater • e-post/MSN/SMS - § 3 (1) annen setning • kart/skisser/modeller • bilder/film • IKKE databaser

5. Jeg er bare litt nysgjerrig jeg «Enhver» • Ingen begrensninger • Alle personer • Alle formål • Trenger ikke oppgi navn

6. «Bestemt sak» Hvilken del av 80-tallet sa du saken var fra? • Krav om identifisering • Sak - ikke dokument • Sakstype • Veiledningsplikt - fvl § 11 • Hos hvilket organ kan man kreve innsyn?

7. Offentlighetslovens utgangspunkt • Forvaltningenssaksdokumenter er offentlige - offl § 2(1) • Enhver kan hos vedkommende forvaltningsorgan kreve å få gjøre seg kjent med det offentlige innholdet av dokumenter i en bestemt sak - offl § 2(2) • Det samme gjelder journal og lignende register og møtekart Byggesak-klag Naboen har bygg stygg og skjemm kona er venn

8. «Journal og møtekart» • Journalføringsplikt etter § 2 (2) siste setning, og arkivlov/-forskrift • Formkrav til journal • arkivforskriften §§ 2-6 og 2-7 • Forskrift om ikke-offentlige • Barnevern/sosiale tjenester mv. • Møter skal gjøres kjent - kl§ 32 15/4-98 DOK:1 Ordførers dob- beltrolle-inhabil

9. Tidspunkt for offentliggjøring Saken må «modnes» litt • Allerede fra saksforberedelsen av • innkomne dokumenter - straks • utferdigede - ved avsendelse, eller • når saken er behandlet- offl § 3(2) • Saksbehandlingstid - offl § 9(1)

10. Unntak fra hovedregelen - oversikt Dagbladet - nei her i Lillevik vil vi ikke ha noe oppstyr • Noe skal unntas på grunn av sitt innhold - offl § 5a • Noe kan unntas på grunn av sitt innhold - offl § 6 og § 6 a. • Noe kan unntas på grunn av dokumenttypen- offl § 5

11. § 5a - taushetsplikt Fortell meg nå hvordan du fikk denne gonoréen • Plikt til å unnta, straffbart å offentliggjøre - strl § 121(1) • Gjelder bare opplysninger, resten av dokumentet er som hovedregel offentlig (2. ledd) • Taushetsplikten må ha hjemmel i lov eller forskrift • Samtykke - offl § 10 • Husk å oppgi hjemmel for taushetsplikten også - § 9(2)

12. Fvl. § 13- taushetsplikt • ”Personlig forhold” • Skade, sykdom og lyte • Meninger, preferanser, følelsesliv • Økonomiske, familiære forhold • IKKE bl.a. personnr. jf annet ledd • ”Personlig forhold” for tjenestemenn og politikere: • Lønns- og arbeidsvilkår • Kritikk, brudd på reglementer • Lovbrudd, straffbare forhold • ”Konkurransemessig betydning” • Forretningshemmeligheter uten beskyttelse • Metoder, analyser, kundelister

13. §§ 6 og 6a + forskrift Dokumentets innhold • Kan regler • Sikre økonomi-, lønns-, eller personalforvaltning • Kontroll-/reguleringstiltak, pålegg/forbud • Ansettelse/forfremmelse, men påbud om søkerliste • Dokument om lovovertredelse • Letter straffbare handlinger • Anbudsdokumenter

14. § 5(1) - Organinterne dokumenter Dette er ikke i tråd med min avdelings meninger • Kan regel • Innenfor kommunen • Foretak? • Særlovsorganer? • Interkommunale løsninger? • AS/Stiftelser? • Utarbeidet • Interne saksforberedelse • Unntak i § 5 (3) for ”saksframlegg med vedlegg”

15. § 5(2) - Andre «interne» Også du min fortrolige rådgiver • Kan regel • Interne saksforberedelse • Underordnet organ • Særlige rådgivere eller sakkyndige • Fra departement til et annet • Innhenting av slike dokumenter • Vilkår om innhenting

16. Meroffentlighet • Plikt til å vurdere - § 2(3) • Konkret vurdering • Gjelder kun ved kan regler • Klageorgan (FM) kan pålegge meroffentlighet etter klage - § 9(3) • Generelle instrukser lovlig? • Alltid meroffentlighet • Ikke meroffentlighet VG Lillevik skjuler seg bak offl

17. Offentliggjøring - kopiering • Kommunen bestemmer hvordan - offl § 8 • men har krav på kopi i «rimelig utstrekning» • oppmøte • Kopier skal gis vederlagsfritt • Forskrifter om betaling • Porto/tellerskritt ved forsendelse? Skuff D: 8000 ark

18. Saksbehandling og klage Avslag!!! Det skal vi nå bli to om • Begjæring avgjøres uten ugrunnet opphold - §9(1) • Opplys i ev avslag om § 9(2): • At meroffentlighet er vurdert • Begrunnelse for avslag • Hjemmel for avslag • Klageadgang til FM • Klagefrist - 3 uker - § 9 siste ledd jf fvl kap VI • Sivilombudsmannen