高校本科教学评估 与质量建设

1. 高校本科教学评估与质量建设 教育部高等教育教学评估中心 李志宏 研究员 2014年9月27日

2. 提纲 一、教学评估是保障质量的重要措施 二、五位一体的本科教学评估制度 三、加强质量建设的若干思考

3. 一、教学评估是保障质量的重要措施 • 中国高等教育概况（截止2013年底） • 规模：在学总人数：3460万 毛入学率：34.5% • 院校数：2788所 普通高校：2491所 = 本科1170 + 高职1321 成人高校：297所

4. 一、教学评估是保障质量的重要措施 211学校与新建本科院校比较 • 注1：根据2012年度112所211高校（不含军事院校）数据统计 • 注2：根据2012年度参加数据填报的224所新建本科院校数据统计

5. 一、教学评估是保障质量的重要措施 • “十八大”：推动高等教育内涵式发展 • 高等教育将进入提高质量、优化结构、深化改革的内涵式发展的历史新阶段 • 提高质量是当前高等教育发展的核心任务

6. 一、教学评估是保障质量的重要措施 • 深化教育领域综合改革的工作重点 • 把立德树人作为根本任务； • 把深化改革作为发展动力； • 把协同育人作为重要机制； • 把优化结构作为战略举措； • 把质量保障作为重要手段。

7. 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》 一、教学评估是保障质量的重要措施 1. 制定教育质量国家标准，建立健全质量保障体系。(第二条) 2. 健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。 （第十九条） 3.建立高校分类体系，实行分类管理，发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。（第二十二条） 4.改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。（第三十三条） 7

8. 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》 一、教学评估是保障质量的重要措施 5. 鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。探索与国际高水平教育评价机构合作。形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。（第四十条） 7. 建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，定期发布检测评估报告。（第四十七条） 8.建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参与教育评估。 （第十四条） 8

9. 一、教学评估是保障质量的重要措施 评估对任何国家来说都是重要工作，是政府监控办学的主要手段，在我国现阶段是贯彻纲要、提高质量最主要的抓手。 9

10. 《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教三十条）《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教三十条） 健全教学质量评估制度…… 一、教学评估是保障质量的重要措施 方针政策 10

11. 参考借鉴国外高等教育评估经验： 6-1. 国际四代评估理论 第一代 第二代 第三代 第四代 发展阶段 主要标志 测量运动 测量 行为目标模式 行为-目标 为决策服务 改进-决策 共同构建 协商 主要内涵 建立在社会测量学实证范式基础上的事实测量阶段。 以教学目标为参照的价值判断阶段。 服务于管理的过程控制阶段。 尊重利益相关者的价值共建阶段。 一、教学评估是保障质量的重要措施 11

12. 6-2.教育评估是各国通行做法，主要有三种模式6-2.教育评估是各国通行做法，主要有三种模式 政府主导型：法国、俄国、印度、丹麦、澳大利亚、印度、台湾、马来西亚等 政府、学校、社会共同参与型：英国、日本、荷兰等 民间型：美国、菲律宾等 * 高等教育的不同发展阶段，评估的组织模式也不同 一、教学评估是保障质量的重要措施 12

13. 6-3. 四种评估类型 一、教学评估是保障质量的重要措施 13

14. 6-4. 五个共同特征 人才培养是评估的核心内容 大部分国家有5-8年的评估周期 院校评估与专业评估（认证）相结合 评估的专业化程度日益提高— 对评估机构进行定期资质认证 管、办、评分离（十八大三中全会） 一、教学评估是保障质量的重要措施 14

15. 6-5. 关注学生和学习产出是教育评估的新趋势 例1：AHELO（Assessment of Higher Education Learning Outcomes“高等教育学习产出评价”） OECD（经合组织）推出的高等教育的“PISA” 国际范围内对本科生学习状况进行跨院校、跨文化和跨语言的测评，关注大学生是否“学有所得”。 测试“21世纪基本素养”的指标：测试通用能力+专业能力（目前在经济学和工程学）。 通用能力：批判性思维、分析性推理、解决问题、书面表达、团队协作等。 一、教学评估是保障质量的重要措施 15

16. 例1：AHELO 测试方式：结构化任务+选择题 测试结果：形成3个可比性反馈报告 参与国家 参与高校 参与学生 进程：17国250所高校试点，2016年正式测试 组织：每国选10所高校，每校200生，教师40人 启示： 合格大学毕业生应该具备的基本素质是什么？ 质量评价的数据应该具有可比性 重点关注中国大学的“教”和“学”质量。 16

17. 例2：CCSS（Chinese College Student Survey “中国大学生学习与发展追踪调查”） 当前美国高等教育自我评价与第三方评价的最主要测量模式，体现以“学”为中心的增值性评价视角。 2009年清华大学引进截止2013年 ，国内80余所高校参加调查，问卷分为：A部分（大学在学经验）；B部分（背景信息）。 关注学生的学习投入和自身发展 17

18. 例2：CCSS（Chinese College Student Survey“中国大学生学习与发展追踪调查”） 18

19. 例3：欧盟：全球大学多维排名（U-Multirank ） 5个维度：教学 科研 知识转化 国际化 地区贡献 2个层面：院校整体排名，学科领域排名 2014.5.首度排名，74国863所高校，中国31所 19

20. 二、五位一体的本科教学评估制度 （一）我国高等教育评估的发展历程 • 1985年开始—在工科院校试行专业和课程评估； • 1994-2002—合格评估（共190所），首所：天津城建学院 • 1996-2000—优秀评估（共16所），首所：华中理工大学 • 1999-2001—随机评估（共26所），首所：长沙铁道学院 • 2003-2008—水平评估（共589所），首所：上海大学 • 2009-至今—“五位一体”新评估制度 20

21. 二、五位一体的本科教学评估制度 （二）新评估制度的核心内容 • 《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教30条） • 《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（评估12条） 状态数据 常态监测 专业认证 及评估 院校评估 自我评估 国际评估 审核评估 五位一体评估制度 合格评估 21

22. 二、五位一体的本科教学评估制度 • 自我评估 为基础； • 教学基本状态数据常态监测为重要内容； • 分类开展院校评估； • 积极推动专业认证及专业评估； • 鼓励开展国际评估； • 政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的 • 教学评估制度。 22

23. 二、五位一体的本科教学评估制度 与以往制度有显著区别： • 是一个整体制度设计，不是一个单项评估工作； • 强调教学质量评价的低重心、常态化； • 突出分类评估、分类指导； • 国家、省级、学校分级管理，分层评估。 • 重视并充分利用信息化手段。 • “高教评估涉及面之广、影响之大、持续时间之长是任何其他高教项目、计划、工程所无法比拟的”！ 23

24. （三）新评估制度的特点 树立评估工作新理念 学校是质量保障和评估的主体 替国家把关，为学校服务 以学生为中心，关注学生需求与评价 以学习产出为导向，关注用人单位需求与评价 评估不仅评学校，也要评政府和学校举办者的责任 二、五位一体的本科教学评估制度 24

25. 分类评估、分类指导 五种教学评估模式相辅相成 本科院校教学评估分三类： 老大学：审核评估——由省和教育部分工负责； 新建本科：合格评估——由教育部组织； 独立学院：评估方式待定。 针对民办、医学、艺术等不同类型院校，调整指标内容 二、五位一体的本科教学新评估制度 25

26. 淡化教学评估功利性 合格评估“下保底，上不封顶”，重点看学校是否达到“三个基本” 审核评估重点看自定目标的符合度，和内部质量保障体系的运行是否有效。“用自己的尺子量自己”！ 院校评估方案都设“门槛值”，规定参评学校基本办学条件要达标，上级教育事业费拨款要达到财政部、教育部2010年567号文件《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》要求，把办学条件压力也转给政府和学校举办者。 二、五位一体的本科教学新评估制度 26

27. 采用新评估方法 以数据库为基础加强常态监测和发布质量报告。 评估专家须做好“三个功课”—— 做足进校前功课； 做全进校中功课； 做实离校后功课。 加大社会参与和评价的力度。 减轻学校评估材料的负担。 二、五位一体的本科教学新评估制度 27

28. 建立严格的过程监管机制 完善专家管理制度 制定参评学校工作规范，杜绝形式主义和铺张浪费现象。 推进阳光评估，建立评估公告制度。 国家承担评估全部费用，保持评估工作客观性、公正性。 教育部评估专家委员会负责对组织机构、评估专家、参评学校进行检查、监督，受理申诉、仲裁，审议评估结论。 循序渐进地推进评估进程，宁可慢，也要细。 注意营造良好的舆论氛围。 二、五位一体的本科教学新评估制度 28

29. 树立评估工作新风尚 求真—真建设，绝不弄虚作假 务实—重实效，绝不搞形式主义 常态—平常心，绝不影响教学秩序 简朴—尚勤俭，绝不搞铺张浪费 公开—信息公开，接受社会监督 二、五位一体的本科教学新评估制度 29

30. 学校自我评估： 学校自我评估是基础 — 体现学校是质量保障的主体 定期围绕教学工作，开展院系、专业、课程等评估 注重教师、学生，以及毕业生和用人部门的评价 每年形成教学质量年度报告并发布 二、五位一体的本科教学新评估制度 （四）新评估制度的具体内容： 30

31. 教学基本状态数据常态监测： 二、五位一体的本科教学新评估制度 “国家教学基本状态数据库2.0”含7个大类，560个数据项 系统化反映高校本科教学及其运行状态的数据集成平台 通过生成二次定量分析结果，实现全国高校教学质量常态监控 31

32. 教学基本状态数据常态监测： 推动全国、省、校三级教学基本状态数据库建设 每年填报一次数据并向社会发布 （2014年将数据库的采集和应用从350所扩展到500所以上） 实现四方面服务： 服务于学校自我监测 服务于专家评估工作 服务于政府宏观监控 服务于社会监督 二、五位一体的本科教学新评估制度 例如： 《全国211工程高校本科教学质量报告》 《全国新建本科教学质量年度监测报告》 《中国高等学校本科教学质量报告》 《中国高等工程教育质量报告》 32

33. 院校评估—合格评估： 对象： 未参加过院校评估的，2000年以来教育部新批准设立的 各类新建本科院校。 （包括经国家正式批准独立设置的民办普通本科学校） 约300所，占全国本科院校的1/3，70%设置在非省会城市 强调： 基本标准要达标；下要保底，上不封顶。 二、五位一体的本科教学新评估制度 33

34. 院校评估—合格评估： 重点： 四促进：促进办学经费投入； 促进办学条件改善； 促进教学管理规范 ； 促进教学质量提高。 三基本：办学条件基本达到国家标准； 教学管理基本规范； 教学质量基本得到保证。 两突出：突出为区域（行业）经济与社会发展服务； 突出应用型人才培养 一引导：引导学校建设并完善内部质量保障体系。 二、五位一体的本科教学新评估制度 34

35. 院校评估—合格评估： 进展情况： 2009年底开始：调研试点（20所）； 2011年：正式推开； 截止2014年：将完成143所（约占新建本科院校50%）。 二、五位一体的本科教学新评估制度 35

36. 院校评估—合格评估指标体系： 二、五位一体的本科教学新评估制度 36

37. 院校评估—合格评估： 结论 反响：三真（真出汗、真促进、真改进） 三Jing（安安静静、干干净净、令人尊敬） 二、五位一体的本科教学新评估制度 5年后进行审核评估； • 通过 • 暂缓通过 • 不通过 需经过2-3年的整改，并在招生和设置新专业上给以限制； 整改后复评仍未通过的学校，认定为教育质量低下，给予处罚。 37

38. 院校评估—审核评估： 教育部关于开展普通高校审核评估的通知（教高[2013]10号） 对象： 参加2003-2008年水平评估获得“合格”及以上结论的高校 参加合格评估获得“通过”，满5年的学校。 条件： 学校办学条件、生均拨款达到国家合格标准要求。 （教育部教发[2004]2号文、财政部、教育部567号文） 二、五位一体的本科教学新评估制度 38

39. 院校评估—审核评估： 重点：学校人才培养目标与效果的实现情况 四个“度”: 办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度； 领导精力、师资力量、资源配置对人才培养的保障度； 内部质量保障体系运行的有效度； 学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。 二、五位一体的本科教学新评估制度 39

40. 院校评估—审核评估： 审核评估范围： 项目：6+1；要素：24；要点：64 4.1教学改革 4.2课堂教学 4.3实践教学 4.4第二课堂 1.1 办学定位 1.2 培养目标 1.3 人才培养中心地位 1. 定位与目标 4. 培养过程 5.1 招生及生源情况 5.2 学生指导与服务 5.3 学风与学习效果 5.4 就业与发展 2.1 数量与结构 2.2 教育教学水平 2.3 教师教学投入 2.4 教师发展与服务 5. 学生发展 2. 师资队伍 6.1 教学质量保障体系 6.2 质量监控 6.3 质量信息及利用 6.4 质量改进 3.1 教学经费 3.2 教学设施 3.3 专业设置与培养方案 3.4 课程资源 3.5 社会资源 6. 质量保障 3. 教学资源 自选特色项目 40

41. 院校评估—审核评估： 审核评估范围的内部逻辑关系 项目（6+1）：是人才培养的核心内容； 要素：是项目的基本关键组成； 要点：是对要素的进一步阐发； 下一级是上一级的必要条件，但不是充分条件； 110个引导问题是非限定性的，在于启发和引导。 二、五位一体的本科教学新评估制度 41

42. 院校评估—审核评估： 结论： 不分等级，写实性报告 值得肯定之处 需要改进之处 必须整改之处 二、五位一体的本科教学新评估制度 42

43. 试点情况： 南京大学：审核评估使学校上下受到震撼 同济大学：评估就应该这样做，欢迎这样的评估 华中师大：方案出色、专家出色、组织出色 学校组织工作中发现的问题： 学校动员多，教师参与少；材料准备多，深入思考少。 希望谈成绩，不愿谈问题；希望听表扬，不愿听批评。 二、五位一体的本科教学新评估制度 43

44. 二、五位一体的本科教学新评估制度 • 专家进校前对学校的工作要求： • 平常心、正常态，学习心、开放态 • 学习把握好《审核评估方案》 • 采集填报好《教学基本状态数据库》 • 撰写好《学校自评报告》 • 准备相关材料 • 做好评估组织协调 44

45. 二、五位一体的本科教学新评估制度 • 院校评估—审核评估： • 进校中和离校后对学校的工作要求： • 配合专家组做好听、看、查、访、谈、品、评等 • 认真梳理专家组意见，做好整改工作 45

46. 院校评估—审核评估： 组织实施： 中央部委所属高校：教育部评估中心 地方所属高校：省级教育行政部门 逐步形成管、办、评分离的评估机制。 二、五位一体的本科教学新评估制度 46

47. 专业认证及评估 国际通行、行业主导、利益相关者参与的，对 影响公共安全、民众生活的专业教育进行的外部评价。 二、五位一体的本科教学新评估制度 47

48. 专业认证及评估—医学教育专业认证： 已经开展：临床医学、中医学、药学等专业 医学院校共计150余所 无硕士点的医学院校是今后工作重点，为逐步实现“5+3”国际互认奠定基础。 二、五位一体的本科教学新评估制度 48

49. 专业认证及评估—工程教育专业认证： 工程教育认证实现重大突破 2013年6月19日，在韩国首尔召开的国际工程联盟大会上，《华盛顿协议》全会在中国代表团陈述和答辩后，全票通过接纳中国加入《华盛顿协议》。 49

50. 专业认证及评估—工程教育专业认证： 刘延东副总理批示 此项工作做的出色也很有意义。向参与工作的部门和同志表示祝贺和感谢。请贵仁同志以我加入“华盛顿协议”为契机，进一步加大我工程教育的改革和质量提升工作力度。可商相关部门予以宣传，推动全社会关注和推动我国工程教育的发展。 50