Появление Европейских энергетических регуляторов

1. ACER Агентство по Сотрудничеству Регуляторов Энергетики  Появление Европейских энергетических регуляторов Альберто ПоточнигДиректор Международная конференция «Регулирование и либерализация энергетических рынков: опыт России и третий энергетический пакет» Брюссель, 4 октября 2010 года

2. ACER НЕ ЯВЛЯЕТСЯ Европейским регулятором энергетики! • Национальные органы регулирования по прежнему обладают регуляторными полномочиями • По факту, Третий энергетический пакет усилил роль национальных органов регулирования и закрепил за ними регуляторные полномочия • ACER обладает исключительно «остаточными» регуляторными полномочиями «Целью Агентства является оказание помощи национальным органам регулирования в реализации, на уровне ЕС, имеющихся в странах-членах регуляторных задач, а также, по необходимости, координация деятельности регуляторов». Статья 1(2), Регламент(EC) No. 713/2009

3. Организационная структура ACER (1) Административный Совет Апелляционный Совет Совет Регуляторов Директор Сотрудники 51

4. Административный Совет(1) • Состоит из 9 членов и 9 заместителей : • 2 + 2 назначаются Еврокомиссией • 2 + 2 назначаются Европарламентом • 5 + 5 назначаются Европейским Советом • Обеспечивает осуществление ACER своей миссии и выполнение задач, возложенных на него в соответствии с Регламентом (ЕС) № 713/2009 • Официально назначает членов Совета Регуляторов • Назначает членов Апелляционного Совета • Официально назначает Директора, исходя из преимущественного мнения Совета Регуляторов • По согласованию с Советом Регуляторов, осуществляет дисциплинарный контроль над Директором

5. Административный Совет(2) • Утверждает Программу Работы ACER(до 30 сентября каждого года, после консультаций с Комиссией и одобрения Программы Советом Регуляторов) и представляет её на рассмотрение в Европарламент, Европейский Совет и Еврокомиссию • Утверждает и , при необходимости, пересматривает Долгосрочную Программу • Разрабатывает правила для повышения эффективности работы сотрудников

6. Совет Регуляторов • Состоит из: • Одного главного представителя и одного заместителя от каждой страны-члена из числа действительных сотрудников национального органа регулирования • Одного представителя Еврокомиссии, который не обладает правом голоса • Представляет Директору заключения относительно предполагаемых к принятию точек зрения, рекомендаций и решений ACER • В пределах своей компетенции предоставляет Директору методическое руководство по выполнению его задач • Ежегодно до 1 сентября представляет Программу Работы Агентства на следующий и текущий год для принятия её Административным Советом

7. Апелляционный Совет • Состоит из: • 6 членов и 6 заместителей • выбранных среди действительных или бывших ведущих специалистов из национальных органов регулирования,антимонопольных органов или учреждений Европейского экономического сообщества, имеющих соответствующий опыт в сфере энергетики • Занимается рассмотрением апелляций, поданных любым физическим или юридическим лицом, включая национальные органы регулирования, в отношении решенияACER: • которое касается интересов конкретного физического лица, или • которое, пускай и в виде решения на имя другого лица, имеет прямое отношение к данному лицу и затрагивает его интересы Подача апелляции в Апелляционный Совет не является предварительным условием для возбуждения уголовного дела, в отличии от апелляции, поданной в суд первой инстанции или судебный орган

8. Деятельность ACER Типы деятельности ACER TSO Национальные органы регулирования Представление заключений и рекомендаций Европарламент Европейский Совет Еврокомиссия Принятие отдельных решений в конкретных случаях (остаточные полномочия)

9. Сферы деятельности ACER Функции ACER затрагивают ... ENTSO Национальные органы регулирования Структурные директивы и сетевые кодексы Сроки и условия доступа к трансграничной инфраструктуре и обеспечение безопасности её функционирования Закрытие доступа к сетям третьим сторонам Другие сферы

10. Задачи ACER в отношении ENTSO (1)

11. Задачи ACER в отношении ENTSO (2)

12. Задачи ACER в отношении ENTSO(3)

13. Задачи ACER в отношении ENTSO(4)

14. Задачи ACER в отношении национальных органов регулирования(1)

15. Задачи ACER в отношении национальных органов регулирования(2)

16. Разработка структурных директив и сетевых кодексов EC определяет приоритетные направления ACER разрабатывает структурные директивы и представляет их на рассмотрение в Еврокомиссию ENTSO-G разрабатывает сетевые кодексы ACER проверяет соответствие сетевых кодексов структурным директивам ACER представляет сетевые кодексы для утверждения в Еврокомиссию Еврокомиссия представляет сетевые кодексы в Департамент комитологии для тщательного рассмотрения Еврокомиссия принимает сетевые кодексы и они становятся обязательными к исполнению

17. Задачи ACER в отношении структурных директив и сетевых кодексов(1)

18. Задачи ACER в отношении структурных директив и сетевых кодексов(2)

19. Задачи ACER в отношении трансграничной инфраструктуры ACER принимает решения в случае: • Если национальные органы регулирования не могут достигнуть соглашения самостоятельно, либо • Национальные органы регулирования совместно просят вмешаться ACER

20. Задачи ACER в отношении предоставления льгот для межгосударственных линий электропередач ACER принимает решения в случае: • Если национальные органы регулирования не могут достигнуть соглашения самостоятельно, либо • Национальные органы регулирования совместно просят вмешаться ACER

21. Задачи ACER в других областях

22. Приоритетные области деятельности 2011согласно определению в Программе Работы • Структурные директивы для сетевых кодексов • Представление заключений относительно соответствия сетевых кодексов соответствующим структурным директивам • Представление заключений по проекту устава, списку членов и проекту правил и процедур ENTSO • Представление заключений по десятилетнему плану развития сети • Принятие решений по управлению трансграничными перегрузками или о закрытии доступа третьих лиц к сетям • Осуществление контрольных функций

23. Общие принципы деятельности ACER: Консультирование • “При выполнении своих задач[…] Агентство должно интенсивно и начиная с ранней стадии открыто и транспарентноконсультироваться с участниками рыка, системными операторами, потребителями, конечными пользователями и, в случаях когда это применимо, с антимонопольными органами, при условии, что это не наносит ущерба их правам, в особенности, когда задачи ACER затрагивают TSO” (Ст. 10(1), Регламента (ЕС) No. 713/2009)

24. Общие принципы деятельности ACER: Транспарентность • ACER должно обеспечивать условия для того, чтобы в соответствующих ситуациях общественности и заинтересованным сторонам предоставлялась объективная, достоверная и легкодоступная для понимания информация, касающаяся, в частности, результатов работы ACER • Все документы и протоколы консультационных заседаний , которые проходили в ходе разработки руководящих принципов или утверждения норм сети должны быть публичными • До принятия структурных директив или внесения изменений в сетевые кодексы, ACER необходимо обозначить, каким образом были учтены замечания, полученные в ходе консультаций либо указать причину, по которой данные замечания учтены не были • ACER должно публиковать на своём сайте повестки дня, справочные документы и, если это применимо, протоколы заседаний Административного Совета, Совета Регуляторов и Апелляционного Совета.

25. Участие третьих стран • ACER должно быть открыто для участия третьих стран • которые заключили соглашения с Европейским Сообществом • Которые были приняты в Европейское Сообщество и применяют законодательство ЕС в области энергетики и, при необходимости, в области защиты окружающей среды и конкуренции • В соответствии с соответствующими положениями этих соглашений, меры должны приниматься с указанием, в частности: • Характера, масштабов и процессуальных аспектов участия данных стран в работе ACER • Положений, касающихся финансовых ресурсов и персонала

26. ... и в завершении... до скорой встречи Спасибо за внимание В Любляне