РОЛЯТА НА ДЪРЖАВАТА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА КОРПОРАТИВНОТО УПРАВЛЕНИЕ Цветан Цветков, CIA, CGAP, CRMA, заместник – председате

1. РОЛЯТА НА ДЪРЖАВАТА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА КОРПОРАТИВНОТО УПРАВЛЕНИЕ Цветан Цветков, CIA, CGAP, CRMA, заместник – председател на Сметната палата на Република България София, април 2012 г.

2. Сметна палата на Република България • Върховна одитна институция, която осъществява контрол за изпълнението на бюджета и на други публични средства и дейности • Мисия: Да контролира достоверността и надеждността на финансовите отчети на бюджетните предприятия, законосъобразното, ефективно, ефикасно и икономично управление на публичните средства и имущество

3. Обхват на дейност на Сметната палата • Сметната палата одитира: • държавния бюджет, бюджета на ДОО, бюджета на НЗОК, бюджетите на министерствата, комисиите, агенциите и общините, БАН, БНР, БНТ и висшите училища; • средствата от фондове и програми на Европейския съюз, бюджетните разходи на БНБ, превишение на приходите над разходите на БНБ, управление на държавния и общински дълг; • приватизирането и концесионирането на държавно и общинско имущество, изпълнение на международни спогодби и договори. • Сметната палата одитира и : • държавните предприятия по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон; • търговските дружества с над 50% държ. или общ. участие; • юрид. лица, които имат задължения, гарантирани от държавата.

4. Одитна дейност на Сметната палата Финасови одити – изразяване на независимо мнение за достоверността на финансовия отчет на предприятието. Одити за съответствието при финансовото управление - проверка за спазване на изискванията на нормативните актове, вътрешните актове и договорите. Одити на изпълнението – проверка на дейности и програми с оглед на тяхната ефективност, ефикасност и икономичност. Специфични одити: • Финансов контрол на политическите партии; • Приватизация и концесии на държавно и общинско имущество; • Одит на търговски дружества и държавни предприятия.

5. Структура на Сметната палата 1.Председател на Сметната палата 2. Заместник – председатели на Сметната палата 3. Консултативен съвет , подпомагащ дейността на СП 4. Одитни дирекции: • Дирекция “Финансови одити” • Дирекция “Одити за съответствие при финансовото управление” • Дирекция “Одити на изпълнението” • Дирекция “Специфични одити” 5. Администрация, Правно-нормативно осигуряване, Публичен регистър, Вътрешен одит, Методология

6. Корпоративно управление Корпоративното управление е процес, чрез който организацията осигурява постигането на целите си. То включва комплекс от отношения между съвета на директорите, ръководството, акционерите и други заинтересовани лица. Корпоративното управление определя процедурите, с помощта на които се формулират целите на организацията, средствата за постигането им и контрола. Дефиниция на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (OECD)

7. Корпоративно управление в ПС Най-общо казано, корпоративното управление обикновено се отнася към процесите, чрез които организацията се ръководи, контролира и отчита пред акционерите, държавните органи и обществото. Сметна Палата на Австралия, Корпоративно Управление в Органите на властта и Компаниите в Общността, 1999 Ръководителят на бюджетната организация отговаря за постигане на целите й, като управлява публичните средства по законосъобразен, ефективен, ефикасен и икономичен начин. Чл. 6 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор

8. Паралелни и общи понятия • Паралелни понятия: • COSOERM = Закон за финансово управление и контрол в публичния сектор • Корпоративно управление = Финансово управление и контрол • Вътрешен контрол = Системи за финансово управление и контрол • The IPPF = Закон за вътрешния одит в публичния сектор • Общи понятия: • Етика, борба с измамите, конфликт на интереси; • Управление на риска и IT сигурност

9. Държавни нституции, ангажирани с корпоративното управление • Народното събрание и Министерски съвет като органи, установяващи общата рамка на корпоративно поведение; • Министерствата; • Общините; • Търговски дружества и държавни предприятия като модел за добро корпоративно управление; • Контролните органи – Сметна палата, Агенция за държавна финансова инспекция, вътрешният одит към министерствата и общините, инспекторатите към министерствата. Обект на одит от Сметната палата са: • 360 търговски дружества с държавно участие, 780 - с общинско участие,и над 40 държавни предприятия.

10. Ролята на Сметната палата за подобряване на корпоративното управление • Пряко въздействие чрез: • Оценка на състоянието на корпоративното управление; • Даване на препоръки за подобряването му; • Санкциониране на отговорните лица. • Непряко въздействие чрез: • Предоставяне на увереност на обществото, че публичните средства се разходват законосъобразно, финансовите отчети са надеждни и държавното имущество се управлява ефективно.

11. Прояви на директно въздействие Оценка на състоянието на корпоративното управление – представяне на годишни доклади до Народното събрание; Даване на препоръки за подобряване на дейността, вкл. упражняване на контрол по изпълнение на препоръките; Уведомяване на ресорните комисии в НС, принципала или общинския съвет при неизпълнение на препоръките; Налагане на санкции при установяване на нарушения по прилагане на ЗОП, режима на публично-частни партньорства; Сезиране на прокуратурата при наличие на данни за извършени престъпления или АДФИ при установяване на финансови нарушения.

12. Прояви на индиректно въздействие • Участие в дискусионни форуми, конференции и кръгли маси, провеждане на съвместни изследвания с НПО; • Представяне на становища по законопроекти; • Участие в работни групи по разработване на политики, позиции и др. • Споразумения с други контролни органи за взаимодействие и координация; • Огласяване на резултатите от извършените одити: • Публикуване на одитните доклади на интернет-страницата на СП; • Организиране на пресконференции по значими одити; • Публикации, интервюта, участие в телевизионни предавания, ТV репортажи.

13. Рискови области при корпоративното управление • Политическа зависимост на членове на управителни и надзорни съвети от принципалите им – министър или общински съвет: • некомпетентни членове на УС и НС; • движещ мотив – персонално възнаграждение, а не печалбата на дружеството. • Неспазване на изискванията на Закона за обществени поръчки; • Неефективно управление и разпореждане с предоставената държавна и общинска собственост; • Липса на вътрешен контрол и вътрешен одит, формални одитни комитети, повръхностни финансови одити.

14. Възможни решения за подобряване на корпоративното управление Професионален подбор на членовете на УС и НС; Фокус върху етиката - деклариране на конфликт на интереси; Одитни комитети от независими членове; Прилагане на международно признати рамки и водещи практики за вътрешен контрол и вътрешен одит; Публичност и прозрачност на решенията; Ефективна борба с измамите; Въвеждане на ERM.

15. Перспективи и насоки Дисциплинирайки държавните и общински търговски дружества и предприятия чрез упражняване на ефективен надзор и контрол, държавата създава условия за изграждане и поддържане на благоприятна корпоративна среда. Корпоративна среда, базирана на споделени етични и професионални ценности, позволява на дружествата да функционират в полза на обществото.

16. Перспективи и насоки • Политическа воля за прилагане на принципите на корпоративното управление и в търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала: • Първа стъпка: Въвеждане на независим и регулярен контрол върху дейността на дружествата; • Втора стъпка: Подобряване на правната рамка, уреждаща дейността им.

17. Благодаря Ви за вниманието!