Būvniecības process

Būvniecības process Ilze Oša 28.08.2013.

saturs • Likuma piemērošanas jomas; • Iestāžu kompetence; • Ministru kabineta noteikumu (vispārīgie būvnoteikumi, speciālie būvnoteikumi) saturs; • Lēmumu veidi un to pieņemšanas termiņi būvniecības procesā; • Sabiedrības informēšana par būvatļauju; • Būvatļaujas apstrīdēšana; • Būvspeciālistu kompetences novērtēšana; • Būvkomersantu klasifikācija; • Būvniecības informācijas sistēma.

Likuma piemērošanas joma • Likumu piemēro jaunu būvju būvniecībai, kā arī esošu būvju pārbūvei (rekonstrukcija), atjaunošanai (renovācija), restaurācijai, nojaukšanai, novietošanai, lietošanas veida maiņai bez pārbūves un konservācijai. (Būvniecības likuma 3.pants)

Iestāžu kompetence • Normatīvo aktu sagatavošana: Visus ar būvniecību saistītos normatīvos aktus sagatavo Ekonomikas ministrija. Nozaru ministrijas atbilstoši to nolikumos noteiktai kompetencei sniedz speciālos būvnoteikumos iekļaujamo informāciju. • Būvniecības publiskā uzraudzība un kontrole: Par būvniecības tiesiskumu atbild vietējā pašvaldība. Ja būvatļauju izdod cita iestāde, tā pārrauga arī būvniecības procesu. • Būvmateriālu tirgus uzraudzība: Patērētāju tiesību aizsardzības centrs

Būvniecības regulējums Vispārīgie, speciālie noteikumi ( līdz 01.02.2014.) Vispārīgā kārtība Speciālā kārtība ĒkasĒkas —Valsts aizsardzības ēkas InženierbūvesInženierbūves Tai skaitā: Tai skaitā: —Gāzes tīkli —Transporta inženierbūves —Vēja elektrostacijas — Būves teritoriālos ūdeņos —Inženiertīkli —Hirdrotehniskās būves

Būvniecības regulējums Vispārīgie, speciālie noteikumi (no 01.02.2014.) • Vispārīgā kārtība (Visām būvēm kopīgais) • būvju iedalījumu grupās; • būvniecības procesa kārtību, atkarībā no būves grupas; • gadījumus, kad nepieciešama inženierizpēte; • gadījumus, kad nepieciešama būvprojekta ekspertīzes veikšana; • autoruzraudzības un būvuzraudzības; • būvniecības publiskā uzraudzība, būvinspektoru tiesības un pienākumi; • principi lēmumu pieņemšanai par pilnīgi vai daļēji sagruvušu vai lietošanai bīstamu būvi. • Speciālā kārtība -Ēkas -Inženierbūves • autoceļi; • dzelzceļa būves; • elektronisko sakaru būves; • enerģijas ražošanas, pārvades un sadales būves; • hidrotehniskās un meliorācijas būves; • ostu hidrotehniskām būves; • ar radiācijas drošību saistītas būves; • būves Latvijas Republikas teritoriālajos ūdeņos un ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā; • citas, atsevišķi neklasificētas būves.

Būvniecības iecere • Būvniecību ierosina persona, iesniedzot būvvaldē ieceres iesniegumu un citus normatīvos aktos noteiktos dokumentus. (Dokumentu apjoms saistīts ar iecerētās būves grupu)

Lēmumu veidi par būvniecību • Būvatļaujas izdošana/atteikums izdot būvatļauju; • Būvniecības ieceres akcepts, izdarot atzīmi apliecinājuma kartē, vai atteikums izdarīt atzīmi; • Būvniecības ieceres akcepts, izdarot atzīmi būvniecības ieceres paskaidrojuma rakstā, vai atteikums izdarīt atzīmi.

Lēmumu pieņemšanas termiņi • Būvatļaujas izdošana/atteikums izdot būvatļauju – 1 mēnesis; • Būvniecības ieceres akcepts, izdarot atzīmi apliecinājuma kartē, vai atteikums izdarīt atzīmi – 14 dienu laikā; • Būvniecības ieceres akcepts, izdarot atzīmi būvniecības ieceres paskaidrojuma rakstā, vai atteikums izdarīt atzīmi – 7 dienu laikā.

Būvatļauja • Būvatļauja – administratīvs akts ar nosacījumiem projektēšanai un būvdarbiem; (būvdarbus var uzsākt pēc nosacījumu izpildes un tad, kad administratīvais akts kļuvis neapstrīdams) • Būvatļauja stājas spēkā ar brīdi, kad tā paziņota adresātam. Piezīme: būvniecības ieceres akceptēšanai tiek pieņemts viens lēmums (iepriekš 3 PAU (starplēmums attiecībā pret 3.personām, adm.akts attiecībā pret iesniedzēju, būvprojekta akcepts, būvatļauja). • Būvatļauju var apstrīdēt viena mēneša laikā no tās spēkā stāšanās.

Būvatļauja, tās paziņošana • Dokumenta paziņošanu iestāde veic: 1) uz vietas iestādē vai piegādājot ar tās norīkota darbinieka vai ziņneša starpniecību; 2) izmantojot pasta pakalpojumus; 3) izmantojot elektroniskos sakarus; 4) publiski. Ja ārējā normatīvajā aktā nav noteikts konkrēts dokumenta paziņošanas veids, iestāde pati izvēlas tādu veidu, kas nodrošinātu atbilstošu dokumenta paziņošanu adresātam. Iestāde pēc iespējas ņem vērā adresāta norādīto dokumenta paziņošanas veidu.

Būvatļauja, tās paziņošana (2) Fiziskajai personai dokumentu paziņo uz deklarētās dzīvesvietas adresi vai deklarācijā norādīto papildu adresi. Dokumentu var paziņot uz citu adresi gadījumā, ja adresāts norādījis uz objektīviem apstākļiem, kādēļ tas nepieciešams. Adresātam ir pienākums būt sasniedzamam norādītajā adresē. Juridiskajai personai dokumentu paziņo uz tās juridisko adresi.

Būvatļaujas paziņošana sabiedrībai (būvvaldes kompetence) • Par pieņemto lēmumu pašvaldības noteikta institūcija vai amatpersona paziņo sabiedrībai, publicējot paziņojumu pašvaldības mājaslapā internetā triju darba dienu laikā no lēmuma pieņemšanas dienas. Publikācijā norāda (…) būvatļaujas vai atteikuma izsniegt būvatļauju spēkā stāšanās dienu. (Dokumenta publiska paziņošana sabiedrībai atbilstoši Paziņošanas likuma 11.panta trešajai daļai.)

Sabiedrības informēšana par saņemto būvatļauju (pasūtītāja kompetence) Pasūtītājs paziņo par saņemto būvatļauju piecu dienu laikā sabiedrībai, izvietojot būvtāfeli zemes gabalā, kurā atļauta būvniecība. Pasūtītājs var individuāli rakstveidā informēt tos nekustamo īpašumu īpašniekus (valdītājus), kuru nekustamie īpašumi robežojas ar zemes gabalu, kurā atļauta būvniecība. Paziņošanas pasākumiem ir informatīvs raksturs.

Sabiedrības informēšana par saņemto būvatļauju (pasūtītāja kompetence 2) • Būvtāfele – obligātais informēšanas pasākums; • Ierakstīts pasta sūtījums uz deklarēto dzīvesvietu vai juridisko adresi – pasūtītāja izvēles pasākums.

Informācijas nosūtīšana • Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (PMLP) sniedz pakalpojumu Personas sagatavotas vēstules nosūtīšana norādītajam (meklējamam) adresātam, ja nav tiesiska pamata izsniegt informāciju no Iedzīvotāju reģistra. Viena sūtījuma cena saskaņā ar PMLP sniegto maksas pakalpojumu cenrādi ir 2,46 Ls ar PVN (kopā ar pasta pakalpojumu par vienu vēstuli 3,44 Ls http://www.pmlp.gov.lv/lv/pakalpojumi/cenradis/cenraadis.html Sūtījums netiek veikts pēc adreses, bet gan konkrētai personai norādot personas kodu vai precīzus dzimšanas datus. Līdz ar to, pasūtītājam pašam jānoskaidro attiecīgā īpašuma īpašnieks.

Pasūtītāja pienākumu izpildes kontrole • Normatīvie akti nenosaka iestāžu kompetenci uzraudzīt vai pasūtītājs, ievērojot likumā noteikto ir veicis sabiedrības informēšanas pasākumus. • Attiecīgā pienākuma nepildīšana pati par sevi nevar būt par pamatu būvatļaujas apstrīdēšanai, jo pasākumiem ir informatīvs raksturs, taču gadījumos, kad persona ir nokavējusi administratīvā akta apstrīdēšanas termiņu, pienākuma neizpilde var būt viens no apstākļiem, ko pašvaldība vērtē lemjot par termiņa atjaunošanu.

Sabiedriskā apspriešana, būvniecības saskaņojums Ietekmes uz vidi novērtēšanas procesā Ietekmes uz vidi novērtēšanas procesā Pēc 01.02.2014. Ietekmes uz vidi novērtēšanas procesā (objektiem, kas var būtiski ietekmēt vidi piem. cūku vai mājputnu intensīvās audzēšanas kompleksiem) Teritorijas plānošanas procesā Teritorijas plānošanas procesā Pēc 01.02.2014. Teritorijas plānošanas procesāt.sk. par detālplānojumu (Detālplānojums ir detalizēts vietējās pašvaldības teritorijas daļas plānojums, kuru izstrādā, lai noteiktu prasības konkrētu zemes vienību izmantošanai un apbūves parametriem) Būves apspriešana Būvniecības likumā noteiktos gadījumos Būves apspriešana Būvniecības likumā noteiktos gadījumos Pēc 01.02.2014. Trešo personu informēšanapar izsniegto būvatļauju

Būvatļaujas izpildes uzsākšana • Pēc būvatļaujas izdošanas adresāts var uzsākt tajā ietverto nosacījumu izpildi, nodrošinot būvprojekta izstrādi t.sk. Pasūtītājs var turpināt projektēšanas darbus arī tad, ja būvatļauja ir apstrīdēta. • Projektēšanas nosacījumu izpildi apliecina ar atzīmi. • Pēc atzīmes izdarīšanas par projektēšanas sadaļu, personai jāizpilda būvatļaujas nosacījumi būvdarbu uzsākšanai. • Nosacījumu izpildi būvdarbu veikšanas uzsākšanai apliecina ar atzīmi.

Būvatļaujas apstrīdēšana • Administratīvo aktu var apstrīdēt padotības kārtībā augstākā iestādē. (…) Ja tādas nav vai tā ir Ministru kabinets, administratīvo aktu var apstrīdēt tajā iestādē, kura izdevusi šo aktu, vai uzreiz pārsūdzēt tiesā. (administratīvā procesa likuma 76.panta otrā daļa) • Būvatļauju, ja to izdevusi būvvalde, var apstrīdēt pašvaldībā. Ja būvatļaujas izdevējs ir pašvaldība, to var pārsūdzēt tiesā. • Personai ir pienākums apstrīdot vai pārsūdzot būvatļauju pamatot tās prettiesiskumu.

Būvatļaujas apstrīdēšanas termiņi • Būvatļauju var apstrīdēt vai pārsūdzēt mēneša laikā, no administratīvā akta spēkā stāšanās dienas. (Būvatļauja stājas spēkā ar brīdi, kad tā paziņota adresātam). Sabiedrība minēto termiņu uzzina no publikācijas pašvaldības mājas lapā, kur norāda (…) būvatļaujas vai atteikuma izsniegt būvatļauju spēkā stāšanās dienu. Šī publikācija ir darbība ar tiesisku nozīmi – t.i. nenoteiktam personu lokam tiek paziņots par dokumentu).

Būvatļaujas apstrīdēšanas (pārsūdzēšanas) sekas • Būvatļauju var sākt izpildīt uzreiz pēc tās stāšanās spēkā, taču būvdarbi jāpārtrauc, ja būvatļauju apstrīd vai pārsūdz likumā noteiktā kārtībā un termiņā (30 dienu laikā). • Ja iestāde ir pieņēmusi lēmumu par administratīvā akta atstāšanu spēkā (maksimālais strīdu izskatīšanas termiņš 2 mēneši) un tas nav pārsūdzēts (viena mēneša laikā no lēmuma pieņemšanas dienas), būvatļaujas darbība atjaunojas un būvniecību var turpināt; • Ja iestādes pieņemtais lēmums ir pārsūdzēts, būvatļaujas darbība neatjaunojas līdz tiesa nepieņem lēmumu lietā. http://titania.saeima.lv/LIVS11/SaeimaLIVS11.nsf/0/9A336F49C10F51D7C2257B8800422849?OpenDocument#a

Pasūtītāja tiesības būvatļaujas apstrīdēšanas gadījumā • Pasūtītājs ir tiesīgs lūgt tiesu piemērot pagaidu aizsardzības līdzekli – būvatļaujas darbības atjaunošanu. Pagaidu aizsardzības līdzekļu tiesā mērķis ir efektīva personas tiesību un tiesisko interešu aizsardzības nodrošināšana līdz lietas izskatīšanai pēc būtības, pakļaujot efektīvai tiesas kontrolei iestādes rīcības tiesiskuma izvērtēšanu. Tomēr pirmšķietamie secinājumi nesaista tiesu, izskatot lietu pēc būtības. • Pagaidu aizsardzība tiesas procesa laikā ir tikai un vienīgi pašas aizsardzību lūdzošās personas iniciatīva, un nedz iestāde, nedz tiesa pēc savas iniciatīvas tiesas procesa laikā neuzspiež attiecīgajai privātpersonai saņemt pagaidu aizsardzību. Tas nozīmē, ka tikai pati privātpersona, kas lūdz pagaidu aizsardzību, uzņemas risku par iespējamiem zaudējumiem, kas varētu rasties saistībā ar piemēroto pagaidu aizsardzību gadījumā, ja tiesas galīgais nolēmums lietā pēc būtības tomēr ir pretējs pagaidu aizsardzības lēmumā prognozētajam. (2007.gada 27.augusta lēmums lietā Nr. SKA – 495/2007 )

Nacionālo interešu objekts • Saskaņā ar Teritorijas attīstības plānošanas likumu teritorijas un objekti, kas nepieciešami būtisku sabiedrības interešu nodrošināšanai, dabas resursu aizsardzībai un ilgtspējīgai izmantošanai ir nacionālo interešu objekti. Kā valsts interešu objektus ir jānosaka: Valsts nozīmes transporta infrastruktūru, tai skaitā, lidostas, ostas, dzelzceļus, autoceļus, telekomunikācijas, inženiertehniskās infrastruktūras teritorijas: tai skaitā Daugavas HES kaskādes infrastruktūru, augstsprieguma elektroapgādes tīklus, maģistrālos gāzes vadus; vēja ģeneratoru parkus, naftas un naftas produktu vadus, dabas gāzes uzglabāšanas un ražošanas teritorijas un objektus (…) • Nacionālo interešu objektus nosaka Ministru kabinets. • Būvatļaujas par nacionālo interešu objekta būvniecību apstrīdēšana vai pārsūdzēšana neaptur tās darbību.

Atbildības sadalījums būvniecībā • Nodalīta kompetence un atbildība katrā būvniecības posmā: • Zemes (ēkas) īpašnieks; • Projektētājs: • Būvdarbu vadītājs; • Būvuzraugs; • Būveksperts; • Pašvaldība

Kompetences novērtēšana

Situācijas apraksts • Akreditētas 11 sertificēšanas institūcijas; • Piecās jomās sertificēšanu veic vairākas institūcijas; • Spēkā esoši 10420 sertifikāti, t.sk. būvdarbu vadīšanā un būvuzraudzībā 7498 un projektēšanā 3323;

Sertificēšana un ES direktīvu prasības Likums „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” (ievieš arī Direktīvas Nr.2005/36/EK prasības), Latvijā reglamentētās profesijas ir: • arhitekts • būvinženieris • būvtehniķis Lai iegūtu patstāvīgas prakses tiesības arhitektūras jomā, attiecīgajai personai papildus šā panta pirmajā daļā minētajam universitātes tipa augstskolas izsniegtajam augstākās izglītības diplomam nepieciešams saskaņā ar Būvniecības likumu piešķirts arhitekta prakses sertifikāts. Mērķis - nodrošināt profesionālās darbības atbilstību noteiktām kvalitātes prasībām un kritērijiem, ja šī darbība ir saistīta ar sabiedrības interešu aizsardzību, tās drošību un veselības aizsardzību; aizsargāt atsevišķas sabiedriski nozīmīgas profesijas pret nekvalificētu personu iesaistīšanu tajās, nosakot šīm profesijām paaugstinātas prasības; nodrošināt iespēju Latvijas Republikā iegūto profesionālo kvalifikāciju atzīt ārvalstīs un ārvalstīs iegūto profesionālo kvalifikāciju atzīt Latvijas Republikā (…)

Šobrīd sertifikāta iegūšanai noteiktās prasības • Pamatā noteiktas šādas izglītības prasības: • otrā līmeņa profesionālā augstākā izglītība (A2, jeb 5 kvalifikācijas līmenis); • pirmā līmeņa profesionālā augstākā izglītība vai otrā līmeņa augstākā izglītība citā inženierzinātņu specialitātē (A1, jeb 4 kvalifikācijas līmenis); • profesionālā vidējā izglītība (V, jeb 3.kvalifikācijas līmenis). Prakses ilgums tiek noteikts atkarībā no sertificēšanas jomas: A2 (2-3gadi), A1 (3-5gadi) un V (5gadi)

Šobrīd sertifikāta iegūšanai noteiktās prasības • Izņēmumi: • Arhitekta prakses sertifikāta iegūšana iespējama vienīgi ar izglītības līmeni - A2 (nav A1 un V) • Maģistrālo naftas un gāzes apgādes sistēmu projektēšanas sertifikāta vai būvdarbu vadīšanas un būvuzraudzības sertifikāta iegūšana iespējama ar izglītības līmeni – A2 un A 1 (nav V)

Profesionālās kvalifikācijas līmeņi Latvijas izglītības sistēmā ir noteikti pieci profesionālās kvalifikācijas līmeņi:

Turpmāk sertifikāta iegūšanai noteiktās prasības • arhitekta prakse otrā līmeņa profesionālā augstākā izglītība arhitektūras studiju programmā (5) un apgūtas patstāvīgai praksei nepieciešamās zināšanas un prasmes • inženierizpēte; projektēšana; būvdarbu vadīšana pirmā līmeņa profesionālā augstākā izglītība būvinženiera studiju programmā (4;5) un apgūtas patstāvīgai praksei nepieciešamās zināšanas un prasmes • būvuzraudzība; būvekspertīze otrā līmeņa profesionālā augstākā izglītība būvinženiera studiju programmā (5) un apgūtas patstāvīgai praksei nepieciešamās zināšanas un prasmes Papildus nosacījums būvekspertiem: būvspeciālisti var veikt būvekspertīzi tikai tajās jomās, kurās tiem ir patstāvīgās prakses tiesības

Turpmāk sertifikāta iegūšanai noteiktās prasības • Turpmāk nebūs iespējams iegūt patstāvīgās prakses tiesības ar 3 līmeņa izglītību. Personas, kuras ieguvušas patstāvīgās prakses tiesības būvniecības jomā būvtehniķa* profesijā (izglītības līmenis - 3), ir tiesīgas turpināt patstāvīgu praksi ne ilgāk kā līdz 2017.gada 31.decembrim. *Būvtehniķi ir speciālisti, kuru profesionālās darbības pamatuzdevums ir veikt tehniskus uzdevumus. Būvtehniķus vada vadītāji vai vecākie speciālisti. Ministru kabineta 2010.gada 18.maija noteikumu Nr.461 “Noteikumi par Profesiju klasifikatoru, profesijai atbilstošiem pamatuzdevumiem un kvalifikācijas pamatprasībām un Profesiju klasifikatora lietošanas un aktualizēšanas kārtību” III nodaļas “Trešā pamatgrupa - speciālisti” un 3112 atsevišķā grupa “Būvniecības speciālisti”.

Sertifikāta iegūšanai nepieciešamā izglītības līmeņa salīdzinājums (šobrīd un turpmāk) • arhitekta prakse 5  5 • inženierizpēte; projektēšana; būvdarbu vadīšana 5; 4; 3  5;4 • būvuzraudzība; būvekspertīze 5; 4; 3  5

Prasības sertificēšanas institūcijām • Sertificēšanu arhitektūras vai būvniecības jomā veic sertificēšanas institūcijas, kas saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma V nodaļā noteikto kārtību ir deleģētas sniegt sertificēšanas pakalpojumus arhitektūras vai būvniecības jomā. • Valsts pārvaldes uzdevuma ietvaros sertificēšanas institūciju sniegto pakalpojumu maksas apmēru nosaka Ministru kabinets. Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.1 panta otrā daļa

Būvkomersantu klasifikācija Vai būvniecības iepirkumos var piedalīties jebkurš būvkomersants? Lai pretendētu uz būvdarbu veikšanu, kas pilnībā vai daļēji tiek finansēti no valsts, pašvaldības vai Eiropas savienības līdzekļiem, ja pasūtītājs ir valsts vai pašvaldība, būvkomersantam jāsaņem klasifikācijas atzīme. Būvkomersantus klasificē, izvērtējot to finansiāli ekonomiskos rādītājus un tehniskos kritērijus. Klasifikācijas sistēma tiks ieviesta no 2015.gada. To veiks Ekonomikas ministrija

Būvkomersantu klasifikācija Klasifikācijas dokuments nepieciešams tikai, lai pretendētu dalībai publiskos iepirkumos. Ieguvumi: -nav nepieciešams vērtēt uzņēmumu kā tādu publiskā iepirkuma ietvaros, līdz ar to vērtēšanas komisija vērtē tikai konkursa piedāvājumus; -uzņēmējam nav ik reizi jāiesniedz liels daudzums dokumentu (tātad nav pārmērīga administratīvā sloga); -Tiek mazināts korupcijas un nevienlīdzīgas attieksmes risks iepirkumos; -sarežģītāks vai mērogā lielāks projekts tiek uzticēts tikai noteiktam būvnieku lokam.

Būvniecības informācijas sistēma E-pakalpojumi būvniecībā Būvniecības procesam un tā kontrolei nepieciešamā informācija un dokumenti: (iesniegšana, apstrāde, rezultātu saņemšana e-vidē) Informācijas aprite un sabiedrības iesaiste būvniecības procesā.

Būvniecības informācijas sistēma Mērķis: nodrošināt elektronisku būvniecības dokumentācijas apriti, sabiedrības vajadzības pēc informācijas par būvniecības procesiem, vienādu pieeju lēmumu pieņemšanā par būvniecību un vienādu likumu interpretāciju visā Latvijas teritorijā. BIS paredzēts iekļaut: • Būvkomersantu reģistru, • Būvprakses un arhitektu prakses sertifikātu reģistru, • Energoauditoru reģistru, • Ēku energoefektivitātes sertifikātu reģistru, • Dzīvojamo māju pārvaldnieku reģistru, • Būvinspektoru reģistru.

Paziņošanas likums (Pieņemts: 16.06.2010. Stājas spēkā: 01.01.2011.); • Būvniecības likums (pieņemts: 09.07.2013. Stāsies spēkā 01.02.2014.)

Paldies par uzmanību! Adrese: Brīvības iela 55, Rīga, LV-1519Tālrunis: 67013101Fakss: 67280882E-pasts: pasts@em.gov.lv Mājas lapa: www.em.gov.lv Twitter: @EM_gov_lv, @siltinam Youtube: http://www.youtube.com/ekonomikasministrija

Būvniecības process