A hulladékgazdálkodási törvény módosítása az új keretirányelv tükrében 2010. Markó Csaba

1. A hulladékgazdálkodási törvény módosítása az új keretirányelv tükrében2010.Markó Csaba

2. Hgt. és keretirányelv Új hulladék keretirányelv (2008/98/EK) Kihirdetés: 2008. nov. 12. Hatálybalépés: 2008. dec. 12. Harmonizációs határidő: 2010. dec. 12. Hatályon kívül helyezés: 2010. dec. 12-től 2006/12/EK a hulladékról 91/689/EGK a veszélyes hulladékról 75/439/EGK a hulladék olaj kezeléséről Harmonizáció: 2000. évi XLIII. tv. a hulladékgazdálkodásról – módosítás: Szabályozási koncepció: 2010. május Szakmai tervezet: 2010. június Kodifikálás, egyeztetés: 2010. augusztus Kormány: 2010. szeptember Országgyűlés: 2010. október

3. Tartalom és szerkezet

4. Tartalom és szerkezet

5. Tartalom és szerkezet

6. Cél és hatály Cél: a hulladékképződés és az erőforrás-felhasználás hatásainak csökkentése, illetve megelőzése – minden érintett anyag, tárgy és tevékenység Hatály: Az irányelvben meghatározott intézkedések, majd kivételek, amelyekre ezek nem vonatkoznak: - légköri légnemű kibocsátások – def. Levegős szabályok - in situ föld és épületek, állapottól függetlenül - építésnél kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják – talajvédelmi és ÉBH szabályozók - radioaktív hulladák - hatástalanított robbanóanyag - fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak

7. Hatály További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik róluk - szennyvíz – TFH szennyvízhez - állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés (lerakás, égetés, komposztálás, biogáz) – új EU rendelet - bányászati hulladék - élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben áthelyezik, és nem veszélyes Az egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő rendelkezésekkel lehet szabályozni.

8. Fogalmak - hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT - hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő - biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból) – kivételek! - gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt - elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében) - kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés

9. Fogalmak - megelőzés (újra-használat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyes anyag tartalom, ill. káros hatás csökkentés) - újra-használat (eredeti célra termék v. alkatrész) - hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista - újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés) - újra-használatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás) - regenerálás (hull. olajból alapolaj) - ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még ha van is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista

10. Alapelvek és általános szabályok Alapelvek maradnak Hierarchia megelőzés újra-használatra előkészítés újrafeldolgozás egyéb hasznosítás, pl. energia ártalmatlanítás Iránymutató alapelv / prioritási sorrend A legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség(elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)

11. Megelőzés • 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról • 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása, tekintettel a tartós, újra-használható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra; • 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása • 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik. • Hazai intézkedések beépítése szükséges: szerviz-hálózat, anyag- és energiahatékonyság, BAT, megelőzési program, általános gyártói felelősség, PR, támogatás, zöld közbeszerzés

12. Melléktermék • - nem a termelés elsődleges célja, de - általánosan elterjedt, biztosított használat - átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság - a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye - termék-normáknak és biztonsági követelményeknek megfelel - egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia) • COM(2007) 59 final bizottsági közlemény a hulladékról és a melléktermékről • Hatály, definíció, kivételek, nyilvántartás?, Minősítő Bizottság

13. A hulladék vége • A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak: - egy adott célra általánosan használják - létező piaca, illetve piaci igény van - az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel - nincs maradandó környezeti v. eü. hatása - az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia) - tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel Közös kritériumok kellenekkomposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre. • Hazai és külföldi normák alkalmazhatósága – Minősítő Bizottság

14. Hulladékjegyzék - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék nem-veszélyes legyen, ha a v eszélyességi kritériumok egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás. - lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia) - az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel. Minősítő Bizottság+ külön fejezet szükséges a Minősítő Bizottság feladatairól és státuszáról + külön rendelet

15. Kiterjesztett gyártói felelősség - Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő, előállító, kezelő vagy árusító) róni. - Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését, beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az ártalmatlaníthatóságot. - fogyasztói információk az újra-használhatóságról és a hasznosíthatóságról • Egyértelművé kell tenni a termék minden hulladékára kiterjedő felelősséget és a kötelezettségek teljesíthetőségének módját

16. Felelősség • A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését, vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le. • Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül. • A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikukra. • A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető. • Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékota megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.

17. Költségek • A szennyező fizet elvvel összhangban a hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi hulladékbirtokosoknak kell viselniük. • A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói osztozhatnak ezekben a költségekben.

18. Hulladékgazdálkodási szabályok Kezelés helyett gazdálkodás, kezelés: előkezelés (előkészítés), hasznosítás, ártalmatlanítás - engedély Marad a gyűjtés, a begyűjtés, a szállítás (fuvarozás) – ezekre bejelentés jogszabályi feltételek alapján, és a nk. Szállítás Kereskedés beépítendő – vhr. Hasznosítás • A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül. • Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy javítása érdekében szükséges, a hulladékot elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag, környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.

19. Hasznosítás • Újra-használat és újrafeldolgozás • Újra-használat és a támogatása, újra-használati és javító hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok. - újra-használatra történő előkészítés beépítése • Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés: • 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre, műanyagra és üvegre. – kötelező tszh szelektivitás - 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg% újra-használatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is. – kötelező tszh szelektivitás

20. Hasznosítás • Újra-használat és újrafeldolgozás - 2020-ig minimum 70 tömeg% újra-használatra történő előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő hasznosítás (+ feltöltés, -170504 föld és kövek). – normák, zöld közbeszerzés, kötelező felhasználási arány (20%?), korm. rendelet A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008-ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5%. • 2014 végéig felülvizsgálat

21. Ártalmatlanítás • Ha nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni. • Az emberi egészség és a környezet védelme A hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen: a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra; b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; és c) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket. - általánoshoz

22. Ártalmatlanítás • Önellátás és közelség - ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhetnek erre. - kapacitásvédelem • Alapelvek szerint beépítendő, kiviteli és behozatali korlátozások meghatározása a hazai kapacitások védelme érdekében (lerakás, égetők, hasznosítási hatékonyság)

23. Veszélyes hulladék • - keverési és hígítási tilalom - címkézés - háztartási csak begyűjtőnél - szétválasztási kötelezettség – Minősítő Bizottság - vh. rendelet felülvizsgálandó, hulladék olaj beépíthető - gazdálkodás: engedély és kivételek (gyártói és lakossági) – profi hulladékgazdálkodó

24. Hulladék-olaj • Elkülönített gyűjtés-begyűjtés • műszaki követelmények, gyártói felelősség, gazdasági eszközök vagy önkéntes megállapodások alkalmazhatók • Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú nemzetközi szállítás korlátozható • Vesz. hull. szabályozásba beépíteni.

25. Biohulladék • Ösztönözni kell: • a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék komposztálására és lebontására; • b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi szempontból biztonságos anyagok használatát. • Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum követelmények, a biohulladékból készült komposztra és fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok bevezetésének lehetőségét • TSZH + szv. iszap + biohulladék kezelés módosítása, • Biomassza és mg. melléktermék elkülönítése

26. Engedélyek • Engedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák: a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit; b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket; c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket; d) minden művelettípus esetében a használandó módszert; e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket; f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.

27. Engedélyek • Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és megújíthatóak. • Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását. • Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság. • Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.

28. Mentességek • Nem kötelező engedély a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő ártalmatlanításához; Kell! • b) a hulladék hasznosításához. Kell! • Mentesség esetén meg kell határozni minden egyes tevékenység-típussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat és az alkalmazandó kezelési módszert. • Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit, illetve kibocsátási határértékeket.

29. Nyilvántartásba vétel • Amennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni: a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket; b) a kereskedőket és közvetítőket; c) a mentesség alá tartozókat. • Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez. • Jogi feltételek kormány szinten kidolgozandók, vh. általánosan nem!

30. Egyebek • Általában maradnak! • Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések megszegése esetére a szankcionálás lehetőségét – bírság rendelet, BTK, PTK • A településihulladék-égetés meghatározott energia-hatékonyság elérése esetén hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság = (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65) • Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési programok 6 évre – új tartalmi kritériumok, új vhr., 3 évente felülvizsgálat, felügyelőségek?

31. Mellékletek • I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15* • II. Hasznosítási műveletek R1-R13* • III. A hulladék veszélyességét eredményező tulajdonságok H1-H15 • IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre 1-16 Volt 1. melléklet megszűnik!