第四章社会消费性支出 ―― 购买性支出之一

第四章社会消费性支出―― 购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出

第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性二、社会消费性支出项目 • 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。

第二节行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 • 行政管理费和国防费对经济产生的影响?

1、从直接生产和消费的社会财富角度，是社会财富的“虚耗”，越少越好；1、从直接生产和消费的社会财富角度，是社会财富的“虚耗”，越少越好； 2、从财富生产的社会条件看，保护人民安全，维持生产秩序，又不是“虚耗”； 3、从社会经济循环看，是社会消费的一部分，当消费不足时，促进生产，当供给不足时，有通货膨胀效应。

二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析

构成：行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

行政管理支出具有以下几个特点： １）行政管理支出属于公共支出；　　２）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。

我国行政管理总支出结构表 表4-1 我国行政管理总支出结构表

行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。

行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重

若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）

原因分析：行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。原因分析：行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。

官民比例 专栏：机构改革与我国的行政支出改革 1997年 1978年汉朝明朝建国初期唐朝清朝 1：30 1:7934 1:3927 1:2299 1:911 1:294 1：50

三、国防费 （一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较

我国国防费规模和构成 1. 国防支出水平的一般决定因素 2．国防支出及其增长 3．国防支出的构成

经济发展水平的高低 • 国家管辖控制的范围大小 • 国际政治形势的变化情况

我国国防支出及其增长趋势

我国国防支出项目包括： （1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费

2005年度部分国家国防费的比较 图4-2 2005年度部分国家国防费的比较

2005年度部分国家 国防费占GDP的比重图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重

第三节文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性究竟是生产性支出还是非生产性支出？

文科卫支出增速及其占财政支出的比重

二、教育支出 （一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益

高等教育的外部效应与内部收益 １、内部收益：一般学者倾向于高等教育具有较高的内部收益。２、外部效应：有人认为高等教育也具有较大的外部效应，如(1)增加税收收入；(2)增强社会内聚力；(3)保持和发扬民主自由；(4)降低犯罪率，节省司法系统支出；(5)减少福利救济、医疗补助、失业救济以及公共医疗的支出；(6)降低人口出生率。

高等教育的经费投入沿革 我国高等教育经费投入可分为三个阶段：第一阶段(1949-1979)：主要依靠财政拨款；第二阶段(1980-1998)：以财政拨款为主，社会筹资与高校自筹为辅；第三阶段(1999-至今)：高校迅速扩张，多种形式办学，办学主体多元化。

我国政府教育投入的比重 年份表4-6 我国政府教育投入的比重（%）

我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）

国家类型 初级：中级：高级世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家 1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 中国（全部教育经费) 1996年 2001年 2004年 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 10.0 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1)

三、科学研究费支出 （一）提高自主创新能力 • 把提高自主创新能力摆在突出地位 1．科学技术是对历史起推动作用的革命力量 2．提高自主创新能力，建设创新型国家

国际上把那些将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。国际上把那些将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。 • 具体来说，创新型国家应至少具备以下4个基本特征： 1、创新投入高，国家的研发投入占GDP的比例一般在2%以上； 2、科技进步贡献率高达70%以上； 3、自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标通常在30%以下； 4、创新产出高。目前世界上公认的20个左右的创新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99％。

（二）国家的科技投入政策 • 国家的科技投入政策中有关财政政策的内容： 1．科技投入机制 2．税收激励 3．政府采购

（三）财政的科学研究支出 表4-9 财政用于科学研究支出

科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 年份

2009年，全国R&D经费支出5802.1亿元，当年R&D经费支出在国内生产总值中占比为1.70%。2009年，全国R&D经费支出5802.1亿元，当年R&D经费支出在国内生产总值中占比为1.70%。 • 2010年全年中国研究与试验发展（R&D）经费支出6980亿元，比上年再增长20.3%。R&D经费支出占国内生产总值（GDP）的1.75%，其中基础研究经费328亿元。

（四）国际比较 意大利（2003年）中国（2003年) 加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）

部分国家基础研究经费及其占本国R&D经费支出总额的百分比部分国家基础研究经费及其占本国R&D经费支出总额的百分比

四、卫生支出 （一）政府对卫生事业进行干预的理由： • 减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础； • 许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性； • 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。

（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 表4-11 我国卫生总费用

2003年一些国家卫生支出规模的比较 表4-122003年一些国家卫生支出规模的比较

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