MODULUL 1b – Folosirea terenului

1. MODULUL 1b – Folosirea terenului Jirina Bergatt Jackson “Acest proiect a fost finanţat cu sprijinul Comisiei Europene. Această publicaţie [comunicare] reflectă numai punctul de vedere al autorului şi Comisia nu poate fi responsabilã pentru orice utilizare care poate fi realizatã din informaţiile conţinute."

2. Prezentare Soluţii eficiente de folosire a terenului Piedici în folosirea eficientă şi durabilă a terenurilor Eşecul sistemelor tradiţionale de reglementare Soluţii noi Ce este de facut la nivelul naţional, regional şi local Informaţii calitative asupra folosirii terenului urban Abordãri şi instrumente noi

3. Soluţii eficiente de folosire a terenului • Formele de utilizare eficientă şi durabilă a terenului contribuie la stabilitatea socială, atenuarea efectelor nefaste asupra mediului şi îmbunătăţeste competitivitatea. • Gestionarea utilizării durabile a terenurilor necesită un larg sprijin politic şi public şi ar trebui să devină una din priorităţile naţionale, regionale şi locale. • Fără o astfel de abordare, nu se poate garanta o utilizare durabilă terenurilor, iar fondurile şi eforturile se pot risipi.

4. Creştere & descreştere urbanã • De la mijlocul anilor 1950, oraşelor europene s-au extins în medie cu 78%, întrucât populaţia a crescut cu numai cu 33 % REZULTAT: • S-au redus dezvoltarea urbană durabilă şi utilizarea economică eficientă a terenurilor. Sursa: www.plurer.net

5. Simptome • Numeroase regiuni se confruntă cu o masivă extindere urbană, iar criza economică actuală şi efectele schimbărilor demografice provoacă modele de utilizare nefavorabilã a terenului. • Modelele dispersate de utilizare a terenului şi cererile tot mai mari de teren, sol şi energie accelereazã procesul şi impactul schimbărilor climatice. • Utilizarea modelelor nerentabile, ineficiente şi nesustenabile pentru teren au un efect asupra competitivităţii naţionale. • Utilizarea datã astăzi terenului nu este nici competitivã si nici durabilã.

6. Cauze (experienţa cehã) • Creşterea suprafeţelor construite este sinonimã cu creşterea localã. • Nu s-a identificat şi nici nu s-a evaluat potenţialul de dezvoltare internă în zonele urbanizate. • Decizia de utilizare a terenului este luată în politica locală. • Influenţa regională este limitată de reglementările juridice şi principiile subsidărităţii. • Sprijinul politic la nivel regional pentru utilizarea durabilă a terenurilor este scăzut. • Sprijinul politicilor sectoriale pentru utilizarea durabilă a terenurilor este redus. • Sprijinul politic pentru utilizarea durabilă la nivel national este minim.

7. Ce se poate câştiga printr-o folosire mai eficientã a terenului 10 – 15 % • din costul energiei folosite + costul crescut de dezvoltare al externalităţilor + valoarea pierdutã a serviciilor de mediu, + …

8. Informaţii necorelate şi lipsă de obiective • Evaluarea utilizãrii durabile a terenului nu poate fi uşoarã. • In Cehia s-au efectuat două anchete independente în 2010 asupra modificărilor aduse în utilizarea terenului şi datele privind dispariţia terenurilor agricole şi naturale au arãtat o diferenţã de 50% (15 -10ha/zi) • În cazul că cifra de15 ha este corectă, comparativ cu populaţia ţãrii, Cehia ajunge la ¾ teren pe zi faţã de Germania. • Cehia are o politicã spaţialã naţionalã (PUR) şi un sistem de planificare regionalã (ZURs). Toate aceste documente insistã pe utilizarea efectivã şi durabilã a terenurilor, dar nici unul nu precizeazã obiective concrete de realizat in gestionarea terenurilor. • In aceste documente nu există nici indicatori adecvaţi care ar putea ajuta la monitorizarea tendinţele de utilizarea terenurilor.

9. Bilanţ de utilizare a terenului (cadastrul ceh)

10. Rezultat – folosire efectivã a terenului in Cehia DIN ANUL 1930 POPULAŢIA CEHĂ A AVUT O TENDINŢĂ DE SCĂDERE, IN TIMP CE DIMENSIUNEA ZONELOR CONSTRUITE APROAPE S-A DUBLAT ACEST LUCRU SE DATOREAZA CREŞTERII STANDARDELOR SPAŢIALE SAU UTILIZARII DEFECTUOASE A GESTIONARII TERENURILOR? Sursa: M.Říha article, Anarchie urbanismu v české krajině, 2001

11. Teren exclus de a fi dezvoltat – date EEA http://www.eea.europa.eu/highlights/land-cover-country-analyses Land use CR (% of total) Artifitial areas (ha/year,% base 1990) Artificial areas 2006 2006 http://www.eea.europa.eu/highlights/land-cover-country-analyses, data interpretation pages 1.1,3.8, 3.9

12. Eşecul sistemelor tradiţionalede reglementare • Abordările tradiţionalede reglementare în planificarea spaţială au eşuat în utilizarea durabilã a terenurilor, fiind necesare noi abordări şi politici în managementul integrat al terenurilor, în interesul mai cuprinzător al actorilorparticipanţi. • Noi abordări de guvernare sunt necesare spre a depãşi jurisdicţia autoritatilor locale şi a proteja interesul public specific asupra terenului la un nivel regional mai larg. • În ultimii 5-7 ani, căutarea unei soluţii optime a dus la pregătirea de noi politici naţionale/regionale, obiective şi programe, susţinute de eforturi colective a multor consultanţi şi echipe de cercetare. • Dar rezultatul real al acestor politici şi programe noi din Europa Centrală nu a atins încă scopurile şi obiectivele dorite. A se vedea, de exemplu, programul de cercetare german REFFINA.

13. Soluţia CircUse – Gestionarea circularã a folosirii terenurilor • Gestionarea circularã a folosirii terenurilor reprezintă o abordare politică şi o guvernare integrativã, care presupune o filozofie schimbatã cu privire la utilizarea terenurilor. • Aceasta filozofie de utilizare modificatã a terenului poate fi exprimatã prin sloganul: “evitã – recicleazã – compenseazã” • este aplicatã o abordare similarã cu reciclarea altor resurse valoroase (hârtie, metal, sticlă est.). www.circuse.eu

14. Schimbarea înproiectul CircUse Regenerare integratã Gestiunea folosirii terenului Problematica de mediu - sol Brownfields

15. Reintroducere Planificare Aspecteeconomice c. a. Utilizare intermediarã Socialaspects Aspecteecologice Abandonare b. Utilizare Încetarea utilizãrii ProcesulCircUse • Procesul CircUse este vizualizat în această figurã si arată utilizarea terenurilor ca un ciclu cu trei faze majore: a) Zonarea de noi “greenfields” b) Respingerea terenului care nu este potrivit pentru utilizarea ulterioară c) Activarea potenţialului terenului • brownfields, clãdiri pãrãsite • decalajele dintre clădiri şi terenuri vacante • reînnoire si reamenajare de site-uri urbane • situri în curs de planificare • Sfârşitul şi începutul fiecărei etape sunt puncte cruciale de decizie. Complex de instrumente Instrumente legale, de planificare şi economice + abordări cooperative de guvernare Sursa: German Institute of Urban Affairs (Defy 2005).

16. Strategia Proiectului CircUse • Integrarea intereselor şi consideraţiilor tuturor actorilor cu modelele lor specifice de stimulente şi reacţie • Combinarea stimulentelor şi instrumentelor adecvate pentru coordonarea cererii si ofertei pe piaţa de terenuri • Combinarea de instrumente de coordonare centralã şi descentralizatã • Luarea în considerare a interdependenţelor specifice dintre oraşşi/sau regiune • Programarea unor modele de management al utilizãrii eficace a terenului

17. Ce avem de fãcut la nivel naţional • Sprijin politic pentru o utilizare sustenabilã a terenului • Obiective politice calitative şi cantitative clare în utilizarea terenurilor în general şi a terenului urbanizat în special • O politică integrată şi un cadru de reglementare care să sprijine principiile de management a utilizãrii durabile a terenurilor (planificare, legi fiscale de mediu, etc.) • Campanie de sensibilizare a opiniei publice în sprijinul practicilor de folosire durabilă a terenurilor

18. Ce este de fãcut la nivel regional • Câştigarea sprijinului politic pentru folosirea durabilă a terenurilor • Protejarea interesului public la nivel regionalcu privire la teren • Regiunile trebuie să fie împuternicite de a monitoriza utilizarea terenurilor în regiune şi a putea cere informaţii la standarde calitative de la comunitaţile locale asupra folosirii terenurilor urbanizate • Trebuiesc pregătite standarde regionale/naţionale de formare pentru comunităţile locale, indicând cum să secolecteze informaţii calitative referitoare la utilizarea terenurilor ubanizate • Program de ajutorare pentru comunităţi (finanţe, consiliere etc.), pentru raportarea datelor cantitative referitoare la utilizarea terenurilor urbane.

19. Şi la nivel local ? • Autorităţile locale (AL) au o poziţie favorabilã pentru a promova utilizarea durabilă a terenurilor, la acest nivel luându-se majoritatea deciziilor de utilizare a terenurilor. Dar nu este uşor pentru ele: • Cadrul legal este în mâinile parlamentului • Programe variate de sprijin ţin de agenţiile guvernamentale, de regiuni şi ministere • Finanţele sunt în mâinile instituţiilor de finanţare private si naţionale. • Terenul este în mâinile proprietarilor privaţi DAR AL REPREZINTĂ O MARE REZERVA DE CUNOŞTINŢE ŞI COMPETENŢE DE PLANIFICARE

20. Ce trebuie fãcut la nivel local • La nivel local, folosirea terenului are nevoie sa fie mai distantã faţã de politica locală. • AL trebuie să-şi amelioreze înţelegerea asupra eficienței utilizării terenurilor urbanizate • În Cehia încă nici o AL nu monitorizeazã: • volumul anual de absorbţie pentru brownfield • potenţialul de dezvoltare interioară din zonele urbanizate • Volumul disponibil de dezvoltare Greenfield din jur, care poate concura cu AL în activităţile de dezvoltare interioarã • Din cauzã cã utilizarea localã a terenului cade în jurisdicția locala, în Cehia nu a fost până în prezent nici o cerinţă pentru AL de raportare a datelor de utilizare calitativa a terenurilor urbane AL ARE NEVOIE DE PARTENERIAT SI SPRIJIN , ÎN SPECIAL LA NIVEL REGIONAL

21. Creşterea anualã de dezvoltare • Aceasta este totalul dezvoltãrii care are loc într-o comunitate, timp de un an. Pentru a evita să intre în calcul influenţe ale unor proiecte mari, se recomandă să fie utilizată o medie de 3 ani. • Această cifră indicã: • un orizont de timp pentru terenuri disponibile pentru dezvoltare (Brownfields, Greenfields etc.), • Cât de repede poate fi regenerat un Brownfields local, în cazul în care toatã dezvoltarea a fost canalizatã asupra lui • aceste cifre de monitorizare oferă de asemenea informaţii despre tendinţele pieţei locale.

22. Volumul anual de absorbţie brownfield Aceasta cifră arată cât Brownfields a fost regenerat (ha, m2) într-o comunitate timp de un an. Din nou, este recomandatã o medie de 3 ani. Comparativ cu suma totală de Brownfields într-o comunitate, această cifră arată cât de gravă este situaţia locală (unele oraşe pot găsi că acestea au o durată de 200 ani şi mai mult!)

23. Potenţialul de dezvoltare a zonei urbanizate interioare • Potenţialul de dezvoltare a zonei urbanizate interioare este o sumă a tuturor terenurilor de dezvoltat şi refolosit, care se găsesc în zona construitã (Brownfields, goluri între clădiri, maidane, teren în zona urbanizatã delimitatã de planificare pentru dezvoltare viitoare). • Când acest potenţial de dezvoltare interioară este identificat într-o anchetã, la o nouă examinare se găseşte de obicei din diferite motive că majoritatea de fapt nu este disponibilã pentru noi activități de dezvoltare. • Prin urmare, o acţiune comunitară trebuie să fie axatã pe îmbunătăţirea disponibilitaţii acestui potenţial de dezvoltare interioară. Acest lucru înseamnă pro-activitate faţă de proprietari şi pro-activitate în procesele de dezvoltare şi de planificare. • Simultan cu o astfel de concentrare localã, trebuie să se punã un accent mai larg pe regional. Acest lucru ajută actorii regionali sã-şi concentreze interesul pe o mai eficientă utilizare a terenului.

24. Volumul de Greenfieldsdisponibil Terenul de dezvoltare Greenfield concureazã puternic cu Brownfield pentru activităţile de dezvoltare disponibile şi pentru toate investiţiile respective. Unul trebuie să ia în considerare toate siturile Greenfield din comunitatea locală, dar si disponibilitatea siturilor Greenfield concurente din jurul comunităţilor. Creşterea anualã de dezvoltare poate fi monitorizatã şi pentru siturile Greenfield.

25. Noi abordãri si instrumente • In problema gestiunãrii folosirii terenului, sunt necesare noi abordări şi instrumente. Unele dintre aceste instrumente au fost deja pregătite de diverse proiecte. • Proiectul oferã urmãtoarele instrumente pe www.circuse.eu : • Strategia Integratã CircUse de Gestiune Circularã a Folosirii Terenului • Modul Educaţional pentru actorii locali si regionali • Modul Educational pentru elevii din şcolile secundare • Planuri de acţiune de sprijinire a strategiei de implementaare • Inventarul de baze de date cu terenuri potrivite pentru dezvoltare • Hărţi de gestionare pentru folosirea circularã a terenului • Modele Institutionale pentru gestiunea folosirii terenului • Proiecte Pilot

26. Concluzii • Eficienţa si durabilitatea utilizãrii terenului nu este realizatã în mod eficient la nivelul naţional, regional şi local, unde predomină încă obişnuinta veche ca in reglementarea de planificare cã “se poate si aşa”. • Pentru a utiliza în mod eficient terenul (inclusiv Brownfields), sunt necesare multe cunostinte noi pentru toate nivelurile şi toate părţile interesate. Acest know-how trebuie să fie actualizat, reflectând sisteme de practici din multe ţări şi nivele locale • Sunt necesare informatii, analize şi obiective concrete pentru a evalua, pilota şi implementa problematica la scară locală, regională şi naţională. • Sunt necesare noi abordări de guvernare, cu implicarea unor largi parteneriate şi părți interesate, ceea ce poate depãşi competenţa teritorială. • Noi instrumente trebuiesc luate in considerare si folosite.

27. Vã mulţumim pentru atenţie ! http://browntrans.vsb.cz “Acest proiect a fost finanţat cu sprijinul Comisiei Europene. Această publicaţie [comunicare] reflectă numai punctul de vedere al autorului şi Comisia nu poate fi responsabilã pentru orice utilizare care poate fi realizatã din informaţiile conţinute."