基层妇联组织与妇女工作

1. 基层妇联组织与妇女工作 浙江省妇联妇女发展部 何元仙 2014.6

2. 一、妇联组织机构情况介绍 （一）妇联组织定义（2013年10月31日） ——中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女为争取进一步解放与发展而联合起来的群众组织，是在中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。 （原来）是全国各族各界妇女在中国共产党领导下，为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，具有广泛的代表性、群众性和社会性，是中国共产党和中国政府联系妇女群众的桥梁和纽带，也是国家政权的重要社会支柱之一。

3. 1、明确了妇联组织的政治地位 ——受中国共产党领导，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。 2、明确了妇联的组织类型 ——群众组织、人民团体。 3、明确了妇联的组织目标 ——为妇女争取进一步解放和发展。 4、明确了妇联的服务对象 ——全国各族各界妇女。

4. （二）社会团体的含义 ——社会团体是指为一定的目的而由一定数量的社会成员所组织的并取得法人资格的社会组织，包括人民群众团体、社会公益团体和学术研究团体。 （民政部2012年6月发布，全国共有社会组织46.2万个） ★社会团体可划分为四大类：行业性的、专业性的、学术性的和联谊性的；

5. ★工青妇被定位为特殊的社会团体。 ---其组织体系是倒“金字塔”型，或是“伞型”组织结构，自上而下，上下结合，不同时期有不同的侧重，其角色既执行并传达，又了解并反映。 ★它的出现源于政治吸纳的需要，是政协的正式成员，发挥组织、参政、监督、教育等功能。 ★人民团体与社会团体的区别：前者的参政的，是政协的正式成员，二后者不是。 ★工青妇以普通人群来划分，科协、文联、侨联等以特殊人群划分。

6. （三）妇联组织制度 ---实行全国组织、地方组织、基层组织和团体会员相结合的组织制度。 (1)全国组织 ——其最高领导机构是全国妇女代表大会和它所产生执行委员会。无特殊情况每五年举行一次。 (2) 地方组织 ---按国家行政区划建立地方各级妇联组织，省、市、县以上妇女代表大会每五年举行一次。

7. (3)基层组织 ---乡镇、街道妇联，其代表大会每三年至五年召开一次；农村的行政村、城市社区（居委会）等一般三年一次；机关和教科文卫等事业单位、社会组织建立妇女委员会或妇女工作委员会，每届任期三至五年；分散的农村山区、牧区、农林渔场、非公经济组织、专业市场等妇女集中的地方可灵活设置。

8. (4)团体会员 ---企业基层工会女职工委员会及其以上各级工会女职工委员会是妇联团体会员；在民政注册登记的以女性为主的各类社会团体经妇联同意可成为团体会员。 ★与妇联的关系：加强联系、帮助和支持工作； 接受妇联业务指导。 ★团体会员的义务和权力：宣传和执行决议，反映、汇报、提出意见、执行任务，推荐优秀人才；参加活动、列席会议、提出批评建议。

9. （四）妇联组织的优势 1、有独特的政治优势； 2、有丰富的资源优势； 3、有独特的工作优势； 4、有独特的载体优势； 5、有健全的网络优势；

10. ★组织的特点： 1、官办的政治性社团； 2、成员广泛性和代表性； 3、完整的工作机构。 ★主要功能：服务的功能、政府助手的功能、维护社会公平的功能、联谊的功能。

11. （五）不足之处 1、工作定位不清，仍在扮演“二政府”的角色，依靠政府的权威开展工作；（大包大揽） 2、职能作用单一，桥梁和纽带一直是我们的主要职责。在现阶段，“桥梁说”仍具有合理性，但其取向的单一的；（无能为力） 3、工作机制僵化，“号召—响应”型的动员机制多，行政化工作手段普遍，缺乏效率，且官僚化倾向明显。（重形式轻实效）

12. ★如何去行政化和官僚化？ ---如何转变行政等级化的官僚组织模式为扁平化？ ---去行政化后是否会被边缘化和空心化？ ---如何发挥个体与政府间“中间地带”的作用？ ★横向组织覆盖问题？ ---妇女群众的多元化； ---体制内人员的日趋减少； ---各类草根社团的涌现； ---网上虚拟组织的出现。

13. 二、妇联组织的职能和任务 （一）基本职能 ---代表和维护妇女权益，促进男女平等。 ★妇女权益 ---其核心内容是妇女的生存权和发展权，即妇女的基本人权。 ★男女平等 ---“男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策”。法律上平等不等于事实上平等。

14. ★男女平等的完整表述为： ----在消灭私有制和阶级压迫、剥削的基础上，进一步消除性别歧视，实现男女两性在尊严和价值上的平等，实现男女两性权利和地位上的平等，实现男女两性在法律和事实上的平等，最终达到男女两性全面自由、协调发展的目标。

15. （二）妇联组织的任务 1、团结、动员（投身五大建设） 2、代表、参与 3、维护、反映 4、教育、引导 5、关心、服务 6、巩固、扩大 7、发展、合作（世界各国）

16. （三）妇联组织的作用 1、“中间地带”的桥梁纽带作用； 2、动员妇女参与五大建设“推动器”作用； 3、代表妇女参与国家和社会管理“助力器”作用； 4、宣传先进文化“传播器”作用； 5、和谐社会建设“稳压器”作用。

17. ★如何发挥作用？ 1、推动政策的制定、落实和执行； 2、通过多种活动形式满足妇女的需求； 3、搭建各类平台促进妇女成长； 4、拓展和创新服务形式和手段让妇女得实惠。

18. （四）妇联干部的作用 1、联系妇女，发挥沟通和凝聚作用； 2、宣传妇女，发挥传导和渗透作用； 3、代表妇女，发挥建言和献策作用； 4、服务妇女，发挥协调和服务作用； 5、推荐妇女，发挥举贤和荐才作用；

19. ★妇联干部基本要求： 1、政治坚定； 2、勤奋学习； 3、忠于职守； 4、作风扎实； 5、遵纪守法。

20. （五）新形势下妇联工作面临的挑战： 1、辐射面窄，渗透力弱； 2、组织萎缩，职能模糊；（基层尤为突出） 3、经费拮据，环境不优； 4、素质不高，队伍老化； 5、经验不足，作用不大。

21. 三、两新组织中的妇联组织建设 （一）组织建设情况 组织建设难的原因： ---工会组织抵触情绪；业主认识不到位；开放创新意识欠缺；妇联组织一些现实情况； （二）非公企业中的妇女工作情况 1、组织建设难；2、活动开展难； 3、权益维护难；4、妇女成才难； 5、资源整合难；

22. （三）加强团体会员工作的意义 1、巩固和扩大群众基础的需要； 2、妇女工作社会化的需要； 3、妇联组织可持续发展的需要。 （四）如何做到1+1>2？ 1、完善妇女组织；（25人以上的：女工委员会、以下的妇女小组） 2、履行工会、妇联的职能，共同协商工作； 3、加强合作，相互兼职。

23. （五）如何开展妇女工作？ 1、转变观念，提高认识；（明确妇女工作在企业建设中作用） 2、设计一些企业需要、业主支持、妇女喜爱的活动载体； （如：巾帼文明岗的创建、家庭教育活动等） 3、资源整合、优势互补、工作融合；

24. 4、加强业务指导和帮助； （从竞争走向合作，从组织渗透走向工作引领） 5、强化工作创新，增强组织的凝聚力和吸引力； 6、设立妇女柔性组织，以特色活动拉近距离； （女性沙龙、亲子乐园、俱乐部等） 7、加大对妇女干部的培训力度，提高工作能力。

25. 五、基层妇联工作 （一）妇联有什么工作？ 1、妇联传统工作：四大活动 （1）在农村“双学双比”活动（1989年3月） ——“学文化（学科学）、学技术、 比成绩（比发展）、比贡献” 其主要载体： “三八绿色工程” “巾帼扶贫行动” “巾帼科技致富工程”——“妇”字号系列 “农村科技致富女能手”

26. （2）在城镇“巾帼建功”活动（1991年） 主要内容为“五学五比”： “学政治、学文化、学科学、学技术、学管理，比思想、比质量、比服务、比成绩、比贡献” 主要载体： “巾帼创业动行” “巾帼社区服务工程” “巾帼文明岗” “巾帼建功”标兵

27. （3）“五好文明家庭”创建活动（1996年） ——“爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好”。 （4）“双合格”家庭教育活动 ---2004年全国妇联联合有关部委，推出了以“为国教子、以德育人”为主题的“争做合格家长、培养合格人才”“双合格”家庭教育宣传实践活动。

28. 2、四项工程： （1）巾帼社区服务工程 （2）巾帼科技致富工程 （3）女性素质工程 （4）家庭文明工程

29. 3、现阶段妇联工作重点 （1）一手抓发展 （2）一手抓维权 （二）妇联工作做什么？ ---上级妇联“一刀切”的指令性工作少了； ---上级妇联对基层工作考核少了； ---基层妇联干部流动快了等。 ★会结合、能创新、求实效，真正成为妇女之家。

30. 1、代表妇女参与国家和社会管理 ---参与社会政策制定； ---协调社会利益关系； ---强化社会服务功能。 ★参与社会管理途径： ---抓住源头，加强宏观参与； ---善于借力，加强与有关部门的沟通协调； ---强化自身，提高参与社会管理能力。

31. 2、提升妇联组织和干部创新社会管理的能力 ---要加强妇联组织建设和干部队伍建设； ---要提高调查研究，了解社情民意的能力； ---要提升妇联干部协同能力； ---要提高应对突发事件的能力； ---要提高互联网时代的舆论引导能力。

32. 3、发展什么？如何发展？ 一是了解妇女的需求； 二是寻找发展的机会；（主动承接实事项目） 三是搭建发展平台； 四是整合发展资源； 五是解决发展中的困难。 4、如何维权？ 一是源头维权；二是个案维权；三是参与维权。

33. （三）妇联工作怎么做？ 一是联系妇女群众是前提； 二是了解妇女需求是关键； 三是服务和帮助妇女是责任； 四是创新工作方法是能力； 五是克服被动应付、无所事事是症结所在。

34. 1、妇联工作存在“五个”明显不适应： （1）思想观念不适应； ---满足现状的精神状态、拘泥体制的思维方式、机关性质的工作作风（准政府作风：讲级别、讲规格、讲排场、讲声势）。 （2）体制机制的不适应； ---封闭性单位体制、固化性的组织状态、分散性的机制运作。 （3）组织功能的不适应； ---组织功能虚化、联系基层薄弱、服务功能开发不够。

35. （4）活动方式的不适应； ---传统方式占主体、跟潮方式常显现、维权方式较单一、网络方式不多见（联系服务的网络平台发展不快） （5）资源开发的不适应； ---群团资源条块分割、社会资源支撑较少、经费资源不充裕、人才资源配置不足。

36. 2、结合当地实际，找准工作定位 ——提高妇女的素质和技能，拓展其发展机会，组织开展培训学习活动； ——帮助妇女拓宽致富途径，组织引导妇女参与来料加工和现代农业发展； ——推动妇女参与精神文明建设，推进乡风文明，成立以家庭为活动场所的“文化中心户”； ——推动项目实事化运作，建立项目承接机制和合作机制。

37. 3、当前急需破解的几大难题： （1）如何维护外来妇女的利益； （2）如何吸引体制外代表人士； （3）如何吸引年轻人； （4）如何代表全社会妇女群众； （5）如何夯实自身的群众基础； （6）如何避免基层的边缘化状态； （7）如何为巩固党的执政基础而努力等；

38. 4、提高妇女干部自身能力素质 ◆提高“五种能力” 即：学习和创新能力； 统筹协调能力； 调查研究和解决问题能力； 服务妇女和中心工作的能力； 宣传教育和引导的能力。

39. 5、做个称职的妇女干部 一是“多读”，提升理性思维； 二是“多思”，讲究工作方法； 三是“多做”，在实践中探索； 希望传统工作出精品；重点工作求突破；品牌工作有创新。

40. 谢 谢