Гендерный бюджет – методы, показатели, проблемн а я зона

1. Гендерный бюджет – методы, показатели, проблемная зона д.э.н. , профессор Ржаницына Л.С. Июнь 2012

2. Классификация расходов бюджета РФ

3. Проблемные области Занятость и безработица Социализация детей Участие в принятии государственных решений Охрана материнства Равная оплата за равный труд Проблемы положения женщин – сферы, регулируемые бюджетом

4. А. Адресные расходы в пользу одного пола (призыв в армию, отпуск по беременности, льготы многодетным матерям, охрана здоровья женщин –гинекология ,родовспоможение и пр) Б. Антидискриминационные расходы ( квоты в избирательных фондах, переобучение после перерывов на материнство, поддержка предпринимательниц, детские дошкольные учреждения и пр. ) В. Общие социальные расходы, влияющие на положение женщин (социальное страхование, повышение минимальной заработной платы и оплаты бюджетников, пенсии, расходы на поддержку семей с детьми и пр. ) Г. Расходы на содержание национального механизма по улучшению положения женщин и гендерного равенства , на поддержку женских организаций и женских инициатив и пр. Классификация социальных расходов бюджета по степени гендерной чувствительности

5. Рабочая зона гендерного бюджета Расходы • целевые статьи по отраслям социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика и т.п.), регулирующие статьи (трансферты бюджетам более низкого уровня) • целевые программы (до 2010г. еще и национальные проекты) • внутрибюджетные фонды (материнский капитал и т.п.), • внебюджетные фонды социального страхования за счет ЕСН, СВзносов, трансферты из бюджета(родовые сертификаты и т.п.) Доходы: • выпадающие доходы на льготы по налогообложению физических лиц (стандартный вычет на детей при уплате подоходного налога) • льготы по налогу на прибыль (благотворительность, коропоративные социальные программы, содержание социальной инфраструктуры, малый бизнес в дефицитных сферах и т.п.) • НДС= 0% по налогам на детские товары, на лекарства • дополнительная сумма налогов и страховых взносов в связи с ростом ВВП, в т. ч. за счет женской занятости, заработной платы, равной оплаты за равный труд

6. Метод расчета гендерного бюджета по составляющим позициям А=П х Н • А – сумма ассигнований на услуги государственных организаций социальной сферы или на выплаты государства населению • П – число потребителей социальных услуг или получателей социальных выплат • Н – норма расхода на потребителя социальной услуги или средний размер выплаты на получающего ОП – основная проблема: затраты бюджета на услуги по полу (в Москве доля услуг в детском бюджете 85%, выплат и льгот – 15%)

7. Схема гендерного бюджета РФ

8. Первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ (детская матрица)

9. Особенности учета показателей по женщинам и детям, которые следует иметь в виду при составлении ГБ • Федеральный бюджет включает затраты на социальные гарантии федеральным госслужащим с детьми, возможен недоучет по силовым ведомствам • Региональный бюджет – затраты на социальные гарантии всем проживающим на данной территории • Трудности с получением региональной информации по социальным затратам, дифференцированным по полу • Необходимо развитие так называемой административной статистики выплат и услуг непосредственно получателями в местах проживания, пока есть только «Нобус-2003» • Росстат начал проводить бюджетные обследования семей по новой программе, где перечень показателей значительно расширен, это увеличит доступность информации для ГБ • При отсутствии прямых показателей используем экспертную оценку расходов, подтвержденную косвенными показателями. • Модель не отражает неоплачиваемых услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными родственниками, ведению домашнего хозяйства, не включаемых в товарный и денежный оборот рыночной стоимости.

10. Расчет государственных расходов на детей в РФ, трлн руб.

11. Систематизация методов в схеме ГБ и их использование

12. Требования к индикаторам Актуальность Доступность Достоверность Технологичность Требования к индикаторам формирования ГБ

13. Показатели гендерного мониторинга бюджета Прямые показатели бюджета • 1. Социальные индикаторы, утверждаемые в бюджете (минимальная заработная плата и т.п.) • 2. Социальные показатели в прогнозе социально-экономического развития на бюджетный год (продолжительность жизни по полу и т.п.) • 3. Показатели социальной защиты населения, женщин и детей в комплексных статьях расходов бюджета (расходы на материнские и детские пособия и т.п.)Программы в пользу женщин и детей, федеральные, в региональные ( «Дети России» и т.п.) Косвенные гендерно чувствительные показатели бюджета • 4. Расходы бюджета на мероприятия в области доходов населения (на повышение ставок и окладов бюджетников и т.п.) • 5. Расходы на услуги (образование, медицина, соцобслуживание и т. п.) • 6. Программы с гендерным компонентом, федеральные и региональные («Доступное жилье для молодых семей и т.п.) Инструментальные показатели с гендерной компонентой • 7. Дифференцированные по полу - возрасту социальные стандарты и финансовые нормативы Социально-экономическая информация социально-экономического характера • 8. Статистические и планируемые к бюджету данные по занятости, доходам, заработной плате ,потребительским ценам ,прожиточному минимуму, демографии, социальным услугам, пенсиям, пособиям.

15. Приоритет, который отличает российскую модель ГБ – приоритет макро проблем и национальных решений в социальной политике . Социальная политика на среднесрочную перспективу Зарплата. Сохранение темпов прироста • Пенсии. Значительное снижение размеров повышения • Пособия на детей. Индексация в меру роста цен-, прибавка только за счет льгот по подоходному налогу для детей. • Мораторий на повышение МРОТ. Он не изменился в 2012 г. и ниже прожиточного минимума трудоспособного на 32 % (4661/6878 руб.). • Недостаточная защита от безработицы. Даже максимальное пособие ниже прожиточного минимума • Отмена стандартный налоговый вычет на заработную плату, пострадают работники с минимальной и близкой к ней заработной плате. • Положение бюджетников пока не изменилось- три четверти от средней, предполагается увеличить оплату учителей, врачей, преподавателей до 200% к средней по экономике. • Демографическая проблема. Предлагается пособие в размере ПМ на третьего ребенка в малообеспеченной семьи от1,5 до 3 лет, снизить дефицит Пенсионного фонда ( 2% ВВП). • Предпринимательский доход Темпы роста снижаются, стимулирование за счет ограничения страховых тарифов • Бедность. Пересмотр закона о минимальной потребительской корзине запаздывает

16. Общая проблема ГБ в странах СНГ- дискриминация женщин по зарплате Зарплата женщин а процентах к зарплате мужчин Россия- 68% Казахстан- 66% Киргизстан – 65% Армения- 60% \Украина – 8%\

17. Общие проблемы ГБ для СНГ- заниженная цена труда

18. ПО МРОТ Россия на 26 месте из 29 стран с этим показателем, июль 2011

19. Главная женская проблема в экономике – экономическая бедность бюджетников, октябрь 2011 г

20. Детский сад чтобы мама работала и зарабатывала • Очередь на место в ДОУ в 2010 году – 1.9 детей • Наибольший недостаток – ясли, дети от 3-х лет обеспечиваются на 80% • Переуплотненность детей в группах – 40% садиков имеют 110-130 детей на 100 мест. • Введение компенсаций платы в 2007 году – 20% на первого ребенка, 50% на второго и 70% на третьего и последующего ребенкане уменьшит очередь и не улучшит качества содержания детей • У регионов нет достаточных средств для строительства ДОУ

21. Меры по стимулированию рождаемости касаются не всех семей ДОШКОЛЬНИК ШКОЛЬНИК НОВОРОЖДЕННЫЙ Выплаты: 1500 руб. + 390 ежемесячно на малообеспеченную семью Выплаты: 390 руб. на малообеспеченную семью. льготы по плате за детсад Малообеспеченные -школьная форма, питание, пособие от 126 руб. в месяц республика Алтай до 800 руб. в Москве Возраст ребенка 1,5 года 7-14 лет

22. Общие проблемы ГБ для стран СНГ- высокая младенческая смертность, по данным ВОЗ

23. Новая классификация затрат на медицину по полу- возрасту, исходя из национальных задач с гендерной составляющей: • улучшение репродуктивного здоровья женщин и мужчин • поощрение рождаемости, расширение ЭКО • уменьшение инвалидизации населения • снижение заболеваемости и смертности, в том числе материнской, младенческой и детской • новое качество охраны материнства и детства, новые технологии • активизация подростковой медицины • создание методик эффективности вложений в развитие медицины на базе дифференцированных по полу финансовых нормативов

24. Пенсии, повышение пенсионного возраста для женщин

25. Пенсии в странах СНГ надо повышать

26. Что делает правительство, что предлагает ГБ в среднесрочной перспективе Правительство, озвученные мероприятия • Повышение заработной платы учителей, врачей, преподавателей вывод на уровень вначале оплаты в регионе, затем 200% к региону. • Доступность для всех дошкольных учреждений • Рост возможностей женщин для повышения квалификации, использовать для этого матерински капитал • Введение пособия до прожиточного минимума на 3-го и следующего ребенка до 3-х лет в демографически осложненных регионах • Применение социального контракта для развития самообеспечения семей • Ужесточение адресности социальной помощи для бедных • Рост коммерциализации социального обслуживания, одноканальное финансирование медицины за счет ОМС. Гендерный бюджет., портфель предложений • Переход от политики физиологического выживания к политике достатка для экономически активных семей, имея в виду, что заработная плата должна обеспечит достаток для работника и его ребенка • Определить нормативные расходы на содержание детей и их развитие на современном уровне, составлять « детскую» матрицу гендерного бюджета, • Ввести пособие семьям с ребенком до 3-х лет, радикально повысить пособие по безработице, ввести надбавки к ним на детей • Сформировать источники на мероприятия по развитию господдержки на детей, довести ее до уровня ЕС (крашенные налоги, фонд будущих поколений, страхование детей) • Принять закон о поддержке многодетных семей- пособия, программы по жилью ( социальное, арендное, особенно для молодых семей и т.п.), учет в трудовом стаже без ограничений времени ухода за ребенком до 3-х лет, снизить пенсионной возраст для матери и отца, воспитавших трех и более детей • Больше открывать яслей, принять национальный проект по дошкольным учреждениям с участием федерального бюджета • Сохранить бесплатность школьного образования с фиксацией бюджетных нормативов, ввести обязательное повышение квалификации в период отпуска по уходу за ребенком • Ликвидировать недофинансирование медицины, в том числе педиатрии, сохранить два источника финансирования (страхование и бюджет), использование материнского капитала на лечение ребенка, страхование лекарств • Помощь беременным женщинам в кризисной ситуации на основе социального контракта в целях сокращения абортов • Создание Алиментного фонда и введение алиментного пособия • Сохранить бесплатность государственного социального обслуживания семей с детьми • Постепенность повышения пенсионного возраста для женщин с учетом различий в характере их профессиональной занятости, наличия детей.