1 / 26

27 de octubre de 2009

Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. 27 de octubre de 2009. CONTENIDO. Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología

badu
Télécharger la présentation

27 de octubre de 2009

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología 27 de octubre de 2009

  2. CONTENIDO Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología 27 de Octubre de 2009 • Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA • Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325

  3. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA • Creación del OEFA • Importancia y Funciones • Objetivos Estratégicos • Presupuesto 2009 • Transferencia de partidas • Acciones a ejecutar • Zonas ambientalmente críticas • Presupuesto 2010 • Casos críticos

  4. Creación del OEFA • Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del OEFA como ente Rector. • Autoridades competentes: MINAM, OEFA y las entidades de fiscalización ambiental Nacional, Regional y Local. Ley Nº 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA • Organismo Público Técnico Descentralizado • Adscrito al Ministerio del Ambiente: • Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental. • Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental.

  5. Importancia del OEFA

  6. EVALUADORA Vigilancia y Monitoreo del cumplimiento de la normativa ambiental FUNCIONES GENERALES OEFA SUPERVISORA DIRECTA Seguimiento y verificación para asegurar cumplimiento de normas y obligaciones por los administrados FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Investigar la comisión de posibles infracciones y sancionar / aplicar incentivos ENTE RECTOR NORMATIVA Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS Seguimiento y verificación para asegurar que las entidades publicas cumplan las normas y obligaciones ambientales. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

  7. OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL OEFA Integrar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Lograr una eficiente gestión institucional Consolidar institucionalmente al OEFA

  8. SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2009Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009 Ley de Creación – Decreto Legislativo N° 1013 (Mayo 2008). Presupuesto Inicial de Apertura para Año Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00 Ley Nº 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009). • Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009) • Oficio N° 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual  Sin Atención. • Proyección deficitaria de la ejecución presupuestal a diciembre 2009

  9. PRESUPUESTO 2009 Ejecución y Proyección de Gastos(En Nuevos Soles)

  10. EN PROCESO: GESTIÓN DE TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES OSINFOR PROYECCIÓN DE GASTOS CON SALDO FAVORABLE PARA TRANSFERENCIA OEFA PROYECTO LEY QUE AUTORIZA TRANSFERENCIA SET. 2009 ACUERDO S/. 2.5 MILLONES Desde 22 septiembre 2009 SG-PCM SOLICITUD DE INFORME FAVORABLE MEF Desde 13 octubre 2009

  11. PROBABLES ACCIONES POR EJECUTARCON CARGO A LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES

  12. PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR Adquisición de equipos de laboratorio portátil para actividades de campo y medios de transporte. • Desarrollo de soluciones tecnológicas e implementación del módulo básico del SIGA. • Elaboración del primer Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental a nivel del sistema para el año 2010. • Reglamento de Régimen Común de Fiscalización, Reglamento de Supervisión, Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador, Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores. Incorporación de profesionales, adecuación administrativa e implementación básica de la infraestructura computacional. Inicio del proceso de estandarización de protocolos para medir la calidad ambiental con fines de fiscalización.

  13. PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR • Supervisión del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a 16 entidades públicas (sectorial, regional y local). • Directiva para la integración y sistematización de la información de la calidad ambiental para la fiscalización. • Doce (12) visitas de fiscalización a administrados en Lima y provincias. • Implementación del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales. • Desarrollo de campañas de información y educación sobre fiscalización ambiental • Validación de la información de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre de Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.

  14. QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2009 SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS A TRANSFERIR, SE OBLIGARÍA A LAS SIGUIENTES RESTRICCIONES: IMPLEMENTAR ADECUADAMENTE A LA INSTITUCIÓN QUE INCLUYE: EQUIPOS DE LABORATORIO PORTÁTILES, EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO (HARDWARE Y SOFTWARE), … PRESCINDIR DE UNA PARTE DE PROFESIONALES DE LÍNEA Y ADMINISTRATIVOS LIMITANDO EL FUNCIONAMIENTO ADECUADO INCUMPLIR CON LOS OBJETIVOS Y METAS PROPUESTAS EN EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL • LIMITAR LAS LABORES DE FISCALIZACIÓN SOBRE ZONAS AMBIENTALMENTE CRÍTICAS.

  15. PRESUPUESTO 2010Recursos Ordinarios(En Millones de Nuevos Soles) Presentación ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República, 29 septiembre 2009

  16. DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010 POR PRODUCTOS Recursos Ordinarios Millones de Nuevos Soles

  17. OEFA: QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2010 SIN PRESUPUESTO ADICIONAL DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARÍA SUS FUNCIONES DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJÁNDOSE DE HACER: DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN SECTORES Y ZONAS CRÍTICAS DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA) VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS URBANOS Y RURALES CONSOLIDACIÓN Y DIFUSIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN NACIONAL DE DENUNCIAS AMBIENTALES PARTICIPACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES SUPERVISIÓN A 1,800 ENTIDADES PÚBLICAS CON COMPETENCIAS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO

  18. Proyecto de Ley 03493/2009-PE Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325 • Antecedentes • Fundamentos de la Propuesta • Legislación comparada

  19. ANTECEDENTES Redacción del Proyecto de Ley Nº 02952/2009-PE: Artículo 17º Infracciones El MINAM, a propuesta del OEFA, está facultado a tipificar mediante Decreto Supremo los hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas ambientales de conformidad con la función normativa prevista en el inciso e) del artículo 11 de la presente Ley. • Redacción en la Ley Nº 29325: • Artículo 17º Infracciones • Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

  20. ANTECEDENTES El Artículo 11º de la Ley 29325, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, define la función fiscalizadora y sancionadora del OEFA como: “Aquella facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA”

  21. ANTECEDENTES El principio de tipicidad de la potestad sancionadora, establecido en el numeral 4 del artículo 230º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece literalmente lo siguiente: “Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria, según lo establecido en él.”

  22. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA • De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la función fiscalizadora y sancionadora no podría cumplirse en forma eficiente y eficaz, considerando que el tiempo que demanda la aprobación de una Ley es extenso y la propia Ley Nº 27444 permite que se haga vía reglamentaria. Las faltas en temas ambientales son complejas por la variedad de factores que pueden influir, por lo que se requiere de un proceso de tipificación ágil y oportuno. A su vez que permita estandarizar la tipificación que empleen las entidades competentes del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Existe dispersión en la tipificación de las faltas entre las diversas entidades que ejercen funciones de fiscalización ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en su especificación, lo que genera alta discrecionalidad, aplicaciones desproporcionadas y ambigüedad e incertidumbre en los administrados. El proyecto de norma otorgaría explícitamente al Ministerio del Ambiente la facultad de tipificar las sanciones administrativas a la normatividad ambiental, vía reglamentaria a través de Decreto Supremo.

  23. LEGISLACIÓN COMPARADA • El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades públicas y la tipificación de las faltas se aprueba mediante Resolución del Consejo Directivo. • La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversión Minera establece que el OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas así como a graduar las sanciones. • El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción establece que dicho Ministerio podrá tipificar reglamentariamente las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido con Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).

  24. PROPUESTA Redacción actual: Artículo 17º Infracciones Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia. • Redacción propuesta: • Artículo 17º Infracciones • Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en vía reglamentaria, se tipificará las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente y demás normas sobre la materia.

  25. Gracias

More Related