MODULE 3 : Dispositifs d’appui aux OP Exposé de l’AOPP, Mali

1. MODULE 3 : Dispositifs d’appui aux OP Exposé de l’AOPP, Mali "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

2. La maîtrise d’ouvrage « paysanne » : pertinence du dispositif d’appui à l’AOPP de 1995 à 2002 Comment appuyer les OP sans les instrumentaliser ? "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

3. La maîtrise d’ouvrage « paysanne » • Les programmes d’appui aux OP doivent être pilotés par les OP ! Au niveau national, intermédiaire et local, la maîtrise d’ouvrage doit revenir aux OP ou aux coordinations d’OP disposant d’assises et de structures fonctionnelles. • Lorsque les OP existantes en ont les capacités, elles doivent être responsabilisées dans la mise en œuvre de ces programmes. • Ainsi, les responsables d’OP sont en capacité de jouer leur rôle en identifiant et en répondant aux besoins des producteurs à la base. "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

4. La souplesse des appuis financiers • La capacité de réaction des OP fait leur force politique. • Toutes les OP veulent évoluer vers une plus grande planification / programmation de leurs activités mais il faut conserver une part de fonds souples mobilisables dans l’urgence. "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

5. La conception des dispositifs d’appui • Le bailleurs se doit d’organiser une concertation avec l’ensemble des acteurs : OP, Chambres d’agriculture, Etat • Mais l’Etat devrait se maintenir dans un rôle de portage institutionnel et éventuellement de contrôle du respect des procédures pour que le programme conserve sa souplesse et que les OP conservent leur indépendance. "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

6. L’expérience de l’appui à l’AOPP de 1995 à 2002 Au Mali, dès 1995 puis à nouveau en 1998, la coopération française a innové en faisant confiance à l’AOPP pour piloter et mettre en œuvre son programme d’appui aux OP : • Respect de l’identité et de la souveraineté des producteurs maliens pour définir et construire leur mouvement paysan • Possibilité de s’affirmer dans le paysage institutionnel malien, de se transformer en véritable mouvement paysan organisé à l’échelle nationale et de se faire reconnaître à l’échelle internationale • Apprentissage collectif et individuel aboutissant à l’émergence de nombreux leaders de qualité / Renforcement des capacités techniques et de gestion de nombreux producteurs à la base "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

7. Le fond d’appui Un fond souple géré par les paysans en fonctionde critères d’attribution qu’ils avaient eux-mêmes établis. "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

8. Le fond d’appui (suite) • Possibilité pour les OP, en toute indépendance et dans le temps impartis par l’administration, de faire entendre leur voix dans les débats de politique agricole et rurale (Schéma de développement rural, élaboration des programmes banque mondiale et AfD, participation au débat sur l’avenir de la filière coton, sur le foncier, sur la formation…) • Renforcement des capacités des représentants des OP à proposer des orientations et des mesures cohérentes de politique agricole • Possibilité de s’affirmer devant toutes les autorités du monde rurales (directions nationales, Office du Niger, Office de la Haute Vallée du Niger…) et progressivement de faire changer les rapports entre pouvoirs publics et paysans, au bénéfice de tous "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

9. Le fond d’appui (suite) • Possibilité d’investir les chambres d’agriculture par le bas, au niveau local et régional, afin de faire progressivement des chambres un véritable outil au service des producteurs • Possibilité de mener des réflexions et développer des services en interne pour combler le vide laissé par le désengagement de l’Etat des activités productives et commerciales (production et commercialisation des semences certifiées en particulier) "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

10. Le Comité Paritaire de Concertation Un espace de dialogue entre pouvoirs publics et représentants des producteurs sur les problèmes des producteurs, en fonction de l’ordre du jour défini par les producteurs et non pas un comité de pilotage du programme "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

11. Comité Paritaire de Concertation (suite) • Réunion semestrielle entre l’Etat, l’AOPP, l’AFDI et le SCAC, à laquelle se sont associées les Chambres d’agriculture et d’autres bailleurs • Rapprochement de l’AOPP avec le Ministre de l’Agriculture qui présidait les CPC et qui a ensuite proposé au bureau de l’AOPP de le rencontrer en début de chaque mois • Le CPC a instauré le principe d’un dialogue équitable, d’égal à égal, entre Etat et paysans. • La présence de la coopération n’a pas été facteur d’instrumentalisation des OP mais une « contrainte douces » (comme le disent les consultants), poussant l’Etat vers les producteurs. "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

12. La cellule d’appui de l’AFDI • Ouverture internationale • Accès à l’information stratégique • Renforcement des capacités des élus à piloter et mettre en œuvre le programme • Renforcement des capacités nationales d’accompagnement des OP • Rôle de médiateur pour faciliter le rapprochement des OP avec le réseau des chambres d’agriculture • Gestion financière du programme • Pas d’instrumentalisation des OP mais un dialogue quotidien, d’égal à égal, entre représentants des producteurs français et maliens "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

13. L’arrêt du dispositif d’appui Un arrêt trop brutal du dispositif (tout comme des autres programmes d’appui de la coopération française : Programme de Gestion Rural, Projet Centres de Prestations de Services)… … lié à une trop grande dépendance des orientations stratégiques aux individus en poste dans le pays d’intervention (changements de cap imprévisibles pour les partenaires de la coopération) "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004

14. Grâce à un dispositif d’appui se caractérisant par une maîtrise d’ouvrage « paysanne », un mouvement paysan malien indépendant et structuré a pu émerger, s’affirmer face aux pouvoirs publics et développer des services pour ses membres C’est ce type de dispositif que plébiscite l’ensemble des grandes OP du Mali "Appui institutionnel aux OP" Ouagadougou - Juin 2004