Invandringen till Finland

1. Lagen om främjande av invandrares integration12.12.2011Kristina Stenman, migrationsdirektörMigrationsavdelningen, integrationsenheten

2. Invandringen till Finland

5. Beviljade första uppehållstillstånd 2010

6. Utlänningars och hela befolkningens arbetslöshet 8.9.2014 6

7. Axplock ur Jyrki Katainens regerings program (juni 2011) - invandrings- och integrationsspecifika mål och åtgärder • Invandrarna är en bestående och välkommen del av det finska samhället • Målet är att sysselsättningsgraden för invandrare höjs och att arbetslösheten bland invandrare halveras • Effektivare tillträde till integrationsutbildning och språkutbildning • i synnerhet studerande och hemmamammor • språkutbildning vid sidan av arbetet och i den yrkesinriktade utbildningen • Fortsätta tillämpa avsiktsförklaringarna för huvudstadsregionen och inkludera effektiverandet av sysselsättning, integration och utbildning • Främja medborgarorganisationernas verksamhetsförutsättningar 8.9.2014 7

8. Axplock ur Jyrki Katainens regerings program (juni 2011) - 2: andra mål, men med betydelse för integrationen • Ungdomsgaranti för ungdomar under 25-år som utanför studier och arbetsliv • Program för förebyggande av utslagning och fattigdom • Program för utvecklande av stadsdelarna • Fortsättande av program för förhindrande av bostadslöshet • Program för minskande av långtidsarbetslöshet • Utvecklande av förberedande utbildning för gymnasiet (gymnasiet endast allmänbildande i Finland; yrkesutbildningen i Finland skild) 8.9.2014 8

9. Integrationslagen (lagen om främjande av invandrares integration)1386/2010; www.finlex.fi

10. Bakgrund • Lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande redan från ett decennium tillbaka (493/1999) • Omvärlden har förändrats avsevärt • Funktionerna integration och mottagning av asylsökande utgör idag två olika förvaltningsområden • Många olika enstaka förändringar • Statsrådets redogörelse till riksdagen 2008 för genomförandet av integrationslagen, riksdagens svar 2009 (FvUB 8/2009) > slutsats: en totalreform av integrationslagen är nödvändig • Den nya integrationslagen trädde i kraft den 1 september 2011

11. Mål, tillämpningsområde, definitioner • Lagens syfte (1 §) • Invandrarens möjligheter till aktiv delaktighet främjas; jämlikhet, likabehandling och en positiv växelverkan främjas. • Förändringarna i omvärlden har beaktats (2 §): • Tillämpningsområdet omfattar alla invandrare med undantag av turister. • Vilka personer som omfattas av individuella integrationsåtgärder fastställs separat och bestäms i huvudsak på basis av behov. • Integration som en tvåvägsprocess och dialog (3 §) • Integration: invandrarens och samhällets interaktiva utveckling • Integrationsfrämjande: sektorsövergripande främjande av integration • Stärkande av invandrarens sociala identitet, sektorsövergripande samarbete, stöd för personer i behov av särskilda åtgärder

12. Ändringarna i ett nötskal • Tillämpningsområdet rör alla invandrare oavsett orsaken till invandring • - Individuella åtgärder utgående från behov 8.9.2014 12

13. Konsekvent helhet av individuella åtgärder i den första fasen av invandringen • Basfakta för alla; www.lifeinfinland.fi • Effektiverad information och rådgivning • Inledande kartläggning • Görs alltid för kunder i TE-byrån, personer som får utkomststöd • OBS. Även andra invandrare kan begära om kartläggning • Integrationsplan, med uppföljning och handledning • Individuella integrationsvägar • Integrationsutbildning • Yrkes- eller övrig utbildning • Arbetsmarknaden • Övriga vägar 8.9.2014 13

14. 3. Särskild uppmärksamhet vid unga, hemmamammor, personer utanför arbetslivet • Integrationsplaner för unga, familjeperspektiv på integrationsplaner, multidisciplinärt samarbete • Projekten inom försöket Delaktig i Finland har en viktigt roll 8.9.2014 14

15. 4. Alla politiska sektorer har ansvar för främjandet av integration, samordningens betydelse ökar • Beredningen av statens integrationsprogram har inletts och ett gemensamt samarbetsorgan för ministerierna har tillsatts • Målet är att öka integrationens effektivitet, effektiera och samordna den riksomfattande planeringen och styrningen av integrationen • Riksomfattande mål för integrationen fastställs inom olika politiska sektorer • Grunden för beredningen av integrationslagen och regeringsprogrammet: • Integrationen främjas såväl inom basservicen som genom särskilda integrationsfrämjande åtgärder • Exempel på viktiga teman: invandrarnas ställning i arbetslivet, utveckling av integrationsutbildningen, barn och unga, invandrarkvinnor, mottagande av personer som beviljats internationellt skydd, främjande av en positiv dialog mellan befolkningsgrupper • Samordnas med andra projekt i regeringsprogrammet, t.ex. samhällsgarantin för unga • Inrikesministeriet (fr.o.m. 1.1.2012 arbets- och näringsministeriet) svarar för det allmänna utvecklandet, planeringen och styrningen, närings-, trafik- och miljöcentralerna för det regionala utvecklandet, samarbetet, samordningen och uppföljningen 8.9.2014 15

16. Kommunerna har allmänt ansvar och samordningsansvar för utvecklandet, planeringen och uppföljningen på lokal nivå • Arbets- och näringsbyrån svarar för arbetskraftsservicen som främjar och stöder sysselsättning och integration och för andra åtgärder för personer som anmält sig som arbetssökande • Skyldighet till branschövergripande samarbete i främjandet av integration • Kommunen, arbets- och näringsbyrån, polisen, organisationer och samfund 8.9.2014 16

17. 5. Försöket Delaktig i Finland grunden för utvecklandet av integrationsutbildningen • Integrationsutbildningen utvecklas: nya, mer innovativa och kostnadseffektiva metoder testas och utvärderas • Kundperspektivet viktigt; tre integrationsvägar: • invandrare som snabbt söker tillträde till arbetsmarknaden, • invandrare som behöver särskilt stöd och • invandrarbarn och invandrarunga 8.9.2014 17

18. Om kommunernas försöksprojekt: • Totalt 10 övergripande projekt i kommunerna; sammanlagt 25 delprojekt • 4 projekt inom den svenskspråkiga helheten Delaktig i Finland • Den totala uppskattade finansieringen för 2010-2013 ca 9,5 miljoner euro • Finansiärer staten, Suomen kulttuurirahasto och Svenska kulturfonden 8.9.2014 18

19. Projekten omfattar: • Utvecklande av småbarnsfostran för att stöda språkinlärningen • Möjligheter för hemmavarande föräldrar till studier i språk på deltid • Slutförande av grundskola, och förberedande gymnasieutbildningen • Portfolie-arbete inom integrationsutbildningen • Utvecklande av den inledande kartläggningen 8.9.2014 19

20. Projekten avslutas 2013; därefter • Utvärdering och analys av projektresultaten • Eventuella lagstiftningsbehov 8.9.2014 20

21. Integrationslagen och studerande • Lagen omfattar alla som har uppehållstillstånd i Finland -> också alla studerande • För internationella studerandes del: i praktiken information om Finland, rådgivning och handledning, men t ex i slutskedet av studierna också en kartläggning • För invandrare bosatta i Finland, och som studerar: i princip den service lagen ger möjlighet till, senast när studeranden redo för arbetsmarknaden som arbetssökande • Personer som får internationellt skydd (flyktingar) - och som studerar - omfattas i praktiken alltid av lagens alla åtgärder • Lagen fäster särskild vikt t ex vid unga personers integration

22. Samarbete på kommunal och regional nivå

23. Myndigheternas uppgifter på lokal nivå (integrationslagen): • Kommunensuppgifter (30 §) • samordningsansvar • Kommunen ska se till att den kommunala servicen lämpar sig för invandrare. • åtgärder och tjänster anordnas så att de motsvarar behoven • Kommunen ska stå för personalens kompetensutveckling • Arbets- och näringsbyrånsuppgifter (40 §) • Svarar för att arbetskraftstjänster som främjar och stöder sysselsättning och integration och andra lämpliga åtgärder ordnas för invandrare som har anmält sig som arbetssökande • Tjänsterna ska lämpar sig även för invandrare • Förpliktelse till sektorsövergripande samarbete på området integrationsfrämjande (31 §). • Kommunen, TE-byrån, polisen, organisationer och sammanslutningar

24. Redskap för samarbete på lokal nivå • Kommunen (eller flera tillsammans) kan tillsätta en lokal delegation och/eller teckna samarbetsavtal. • Kommunala/regionala integrationsprogram (32–33 §) • Rekommendation beträffande innehåll: • Koppling till kommunens strategiska planering • Plan för åtgärder som främjar och stöder integration • Flerårig plan för anvisande till kommunen • Plan för integrationsfrämjande bland barn och ungdomar • Plan för integrationsfrämjande och socialt stärkande av invandrargrupper utanför arbetslivet • Plan för goda etniska relationer och främjande av dialog • Plan för uppföljning • Därutöver kan man definiera samarbetsformer mellan kommunen och medborgarsamhället.

25. Den regionala nivån • Näringslivs-, miljö- och trafik (ELY)-centralerna är den regionala myndigheten för styrning av integrationsarbetet • Dock: regionförvaltningsverket (AVI) har ansvar för att tjänsterna inom de områden verket övervakar lämpar sig för invandrare - t ex social- och hälsovården, utbildningen • ELY-centralerna kan ha delegation, där de centrala samarbetspartners i regionen är med; t ex också landskapsförbunden, arbetsmarknadsparterna viktiga • För arbetsgivare värdefullt med tätt regionalt samarbete, t ex med kommuner och utbildningsanordnare (både på 2. stadiet och högskolenivå) • T ex rådgivningstjänster utvecklats på regional bas och med brett samarbete; se www.intermin.fi/alpo

26. Summa summarum: • Konsensus om de viktiga delarna i integrationen: • Utbildning • Arbete • Bostad och hem • Basen: språkutbildning och samhällsorientering, samtidigt som stöd till eget språk, egen kultur • MEN: tvärsektoriella nätverk inte så lätta att bygga upp i den statliga budget- och förvaltningsstrukturen • DOCK i integrationslagen: statlig integrationsarbetsgrupp, med alla centrala ministerier • Inrikes • Arbets- och närings • Undervisnings- och kultur • Social- och hälsovårds • Miljö (bostadsfrågor) • utrikes

27. Hur jämna invandrares väg in på arbetsmarknaden? • Viktig bas: språkkunskaper, samhällskunskaper • Dock: utbildning gångbar på arbetsmarknaden också en grundförutsättning • Öppna frågor kring integrationen för studerande • Hur trygga språkkunskaper och samhällsfärdigheter, även t ex praktik, för de internationella examensstuderande som vill stanna i Finland? • Hur bättre beakta tidigare studier, hur trygga språkkunskaper och samhällsfärdigheter, för personer som bosatta i Finland och som studerat tidigare? • Värt att minnas: vägen till arbetsmarknaden ofta mycket lång även för högt utbildade invandrare - kan vara 8-10 år till arbete inom egen bransch • Validering, möjlighet till komplettering av utbildning viktiga element • Även viktigt med sådana språkkunskaper som motsvarar kraven på arbetsmarknaden - kan vara C-nivå • Fråga som diskuteras överallt i Europa nu; kunde här finnas nordiskt/europeiskt mervärde?