Algunas experiencias en la regulación de la transmisión

1. Algunas experiencias en la regulación de la transmisión Ing Ramón Sanz rsanz@mercadosenergeticos.com Foro Energético 16 y 17 de julio Ica Perú

2. Índice • La metodología de planificación y expansión • Los criterios de uso del Sistema de Transmisión • Los contratos BOOT y el costo de capital • Los cargos de transmisión y los derechos financieros

3. Servicio de Transmisión:eficiencia y equidad • Eficiencia operativa del mercado • Asignación de pérdidas • Asignación de la congestión Eficiencia del servicio Eficiencia en las decisiones de expansión • Gestión operativa del servicio de transmisión • Capital requerido para las expansiones • O&M En los cargos a los usuarios existentes Equidad

4. La característica de los países País País Area Area Habitantes Habitantes Mkm2 Mkm2 Millon Millones hab hab /km2 /km2 kWh/ kWh/ hab hab Kwh Kwh /1000 /1000 Km2 Km2 PERU PERU 1,3 1,3 29 29 22,2 22,2 648 648 14 14 ARG ARG 2,8 2,8 37 37 12,8 12,8 2354 2354 31 31 BRA BRA 8,5 8,5 170 170 20 20 2121 2121 42 42 CAN CAN 9,9 9,9 30 30 3 3 15147 15147 46 46 RUS RUS 17 17 145 145 8,5 8,5 5579 5579 48 48 MEX MEX 1,9 1,9 100 100 50,9 50,9 1244 1244 65 65 CHN CHN 9,6 9,6 1240 1240 129,2 129,2 912 912 118 118 IND IND 3,3 3,3 1049 1049 319 319 474 474 151 151 ESP ESP 0,5 0,5 40 40 78,9 78,9 3594 3594 286 286 USA USA 9,8 9,8 273 273 29 29 11571 11571 322 322 ITA ITA 0,3 0,3 57 57 190,4 190,4 4163 4163 795 795

5. La transmisión: km de líneas de AT (>220 KV) / Consumo anual Twh

6. Experiencia general de AL en transmisión • Hay elementos regulatorios donde existen cierto grado de consenso sobre su eficacia: • Los esquemas BOOT para el desarrollo de las instalaciones decididas • La remuneración de la transmisión • El libre acceso y su reglamentación • Existen otros donde la experiencia no siempre permite obtener resultados objetivos, como ser: • La relación expansión planificada- decisión del Mercado. • El sistema de tarificación a los usuarios de la transmisión. • La necesidad de precios nodales • Los cargos de transmisión

7. La metodología de planificación y expansión

8. El sistema de planificación y tarifario • ¿Quién decide? • A) El planificador • B) Los agentes TIPO A • Colombia TIPO A/B • Brasil TIPO B • Argentina • Brasil y Colombia tienen entidades específicas a cargo de la planificación • ¿Cómo es el sistema tarifario? • A) Estampillado a la demanda • B) Cargos por distancia y energía transportada • ¿Quién asume el riesgo? • A)El consumidor en general • B)Los agentes en particular • El sistema tarifario, los precios del mercado spot (nodales o barra única) y la metodología de planificación están asociadas

9. SIEPAC:Reglamento en desarrollo • DERECHOS DE TRANSMISION (FTR) • SISTEMA TARIFARIO (participaciones medias 50%G 50%D por distancia) • SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LA TRANSMISIÓN REGIONAL (SPTR). • Planeamiento de Largo Plazo • Diagnóstico de Mediano Plazo • No se expande por necesidades de la generación • Se verifica el beneficio social y otras consideraciones • Existe un Comité de Planeamiento • Se superpone ampliaciones nacionales, planificadas y de riesgo

10. La planificación: caso de Panamá

11. 2002 - 2003 2006 - 2007 2011 - 2012 550 794 1100 Porcentaje 2003 100% 125% 225% 225% 225% La planificación: caso de India 2002 2002 - - 2003 2003 2006 2006 - - 2007 2007 2011 2011 - - 2012 2012 Inst. Valor bruto ( Inst. Valor bruto ( MRs MRs ) ) 189433 189433 376650 376650 709950 709950 Inst. Valor neto (M Inst. Valor neto (M Rs Rs ) ) 145987 145987 324283 324283 557549 557549 PG tarifa (M PG tarifa (M Rs Rs ) ) 20130 20130 36219 36219 90723 90723 Demanda ( Demanda ( TWh TWh ) ) 550 550 794 794 1100 1100 Porcentaje 2003 Porcentaje 2003 100% 100% 125% 125%

12. Líneas de 500 kV construidas entre 1992 – 2002 Año Empresa Proyecto Longitud 1993/4 TRANSENER P Aguila 12 km 1994 EBY Yacyretá – Rincon (3 x 3.6 km) 11 km 1994 YACYLEC Rincon – Resistencia 267 km 1994 Loma Lata Loma de la Lata – Banderita 37 km 1996 LITSA Rincon – Salto Grande 506 km 1996 LITSA Rincon – Isidro 80 km 1997 TRANSENER P P Leufu – P Aguila 24 km 1999 TRANSENER P Aguila – Abasto 1292 km 1999 CAPEX A Cajon – Chocon 52 km 1999 InterAndes Cobos - Atacama 345 kV 409 km 2000 YACYLEC Rincon – Garabi 132 km 2002 YACYLEC Rincon – Garabi 2do circuito 132 km Total 3000 km La decisión de los agentes: caso ArgentinaObras aprobadas entre 1992-2002 • Fueron cerca de 200 proyectos decididos por los agentes, 15 de ellos BOO

13. El plan nacional de Argentina 2004/12 REFERENCIAS • El gobierno ha decidido las expansiones por razones de política energética

14. Las lecciones de la experiencia en la región • De existir ampliaciones decididas por los agentes deberá existir planificación para aquellas que son necesarias por el beneficio común • De existir planificación debiese existir una alta participación de los agentes (audiencia pública) • El que decide debe ser en principio el que paga (no se puede trabajar a lazo cerrado) • La aprobación de los planes de expansión debiese pasar por una audiencia pública • El planificador debe asegurar su independencia de los intereses del gobierno y los particulares. • De existir necesidades de hacer expansiones por razones de política sectorial es conveniente la asignación de fondos específicos y explícitos y no su incorporación dentro de la tarifa de transmisión.

15. Los criterios de uso del Sistema de Transmisión

16. El efecto del incremento de uso en AR 250 200 150 Km de lineas AT/ consumo Twh 100 50 0 EEUU India China Rusia Inglaterra Europa Argentina Argentina 92 América Latina

17. Argentina: El uso de los elementos de control Fuente:Transener • Un incremento del 30% en inversiones para obtener una duplicación de la capacidad de transmisión

18. La acción del operador: La estabilización y el uso de FACTS en Argentina Fuente: CAMMESA

19. Los criterios de uso • Argentina y Brasil: emplean desde planificación un criterio de uso N-1 restringido que permite desconectar carga y generación cuando ocurre un evento en una interconexión • Panamá: emplea el criterio N-1 estricto • En los países latinoamericanos el criterio N-1 sobredimensiona la red en términos económicos. • La optimización del uso de la red y de los servicios complementarios debiese estar asegurada.

20. Los contratos BOOy el costo de capital

21. Brasil • Se realizaron 31 procesos de licitación ( cerca de 2000 milllones USD) • El nivel de reducción con respecto al precio tope alcanzo en los ultimos 9 procesos un 40% • Hubo del orden de 6 competidores en las ultimas competencias

22. Año Operador Proyecto Longitud 1994 Yacylec Rincon – Resistencia 267 km 1996 Litsa Rincon – Salto Grande 506 km 1996 Litsa Rincon – Isidro 80 km 1999 Transener (1) P Aguila – Abasto (Fourth line) 1292 km 2004 Intensa (2) Choel Choel y E.T. Puerto Madryn 355 Km Argentina • El costo que era de 230000USD/Km antes e 1992 se redujo a menos del 70% en las licitaciones más competitivasExisten fondos para financiar la ampliación: • Producto de la diferencia de precios nodales • Para la ampliaciones requeridas en el plan nacional

23. Colombia/Bolivia Colombia. AÑO PROYECTO Valor aprox.[Mill. USD] 1999 Convocatoria UPME 01 de 1999: 288 km a 230 kV. ISA 49 1999 Convocatoria UPME 02 de 1999: 82 km a 230 kV. ISA 16 2003 Convocatoria UPME 01 de 2003: a 500 kV ISA 800 2003 Convocatoria UPME 02 de 2003: a 500 kV ISA Bolivia Ha realizado una licitación de las líneas 220 KV Santibáñez - Sucre; Sucre - Punutuma and Carrasco - Urubó, y las subestaciones asociadas. Valor 87 M USD

24. El costo del capital • Los contratos BOOT/BOO son una de las experiencias mas exitosas de la región • Se cumplen en plazo y a un costo cada vez más competitivo. • Se observa diferencia de costo entre los países que lo han adoptado y los que no. • La metodología tarifaria aplicada es: • Argentina: Precio licitado PL 15 años, 30% PL 15 años, costos incurridos resto • Brasil: Precio licitado 15 años, 50% PL 15 años. • La selección de los postulantes se ha realizado en AR y BR en base a condiciones financieras y no técnicas ( se admite la subcontratación de estas).

25. La adaptación del Sistema • Bolivia :ha modificado sus reglas para considerar como mínimo el sistema adaptado a sus inicios. • Centroamérica: se considera el sistema adaptado sólo para las ampliaciones no aprobadas por la planificación regional • Brasil, Argentina: se considera como adaptado el sistema aprobado por el regulador. • En Argentina fracaso el incentivo al transportista por mayor uso de la red versus la participación en ampliaciones

26. Los costos de operación y mantenimiento

27. Costos de operación y mantenimiento a igual salario País Compañía O&M % VNR Argentina-TRANSENER 500 Kv 2,29 El empleo de modelos que aseguren un reconocimiento de costos de O&M ha dado resultados que incentivan la eficiencia. De todos modos esto representa una parte menor del reconocimiento tarifario Argentina-TRANSBA 220 KV 2,1 Colombia - ISA 3 Chile -Transelca 2,4 Panamá _ETESA 2 Brazil - Transco 2- 4 Denmark–Eltra/Elkraft 2.5 Finland – Fingrid 4.1 Italy – Terna 4.6 Netherlands - Tennet 4.0 Norway –Statnett 5.8 Portugal – REN 1.7 Spain – REE 4.6 Sweden - Svenska K 2.7 [1] Referencia: Costs of constructing new transmission assets at 380kV within the European Union, Norway and Switzerland Prepared for the DG TREN/European Commission Study Contract oTREN/CC/03-2002

28. Los cargos de transmisión y los derechos financieros

29. La experiencia en la región • No existe aplicación de Derechos Financieros • Hay derechos firmes en las interconexiones internacionales (AR_CH, AR_BR) • Argentina ha aplicado los ciertos derechos financieros para asegurar el precio de áreas exportadoras, durante el proceso de crisis posterior al 2001 • SIEPAC ha decidido implementarlo en el sistema regional ( la firmeza se logra con transporte firme FTR). • El precio nodal es la base del funcionamiento y expansión del Sistema de Transmisión en Argentina

30. Los cargos de transmisión • No ha habido modificaciones importantes durante la última década en la metodología de la mayor parte de los países, con la excepción de Bolivia y Colombia (ambos con mayor asignación a la demanda) • Donde existe sistema principal y secundario que tienen sistemas de tarificación diferenciados se han producido conflictos con los agentes y falta de expansiones eficientes.