“Aspectos Clave de la Contratación Pública” Nuevas tendencias bienes, servicios y obras

1. “Aspectos Clave de la Contratación Pública”Nuevas tendenciasbienes, servicios y obras Ricardo Salazar Chávez 2014 Ricardo Salazar Chávez

2. UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER 1.- Situación natural La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos Constitución Política (Pacto Social) Sociedad 2.a Surge la Sociedad 2.- Pacto Social El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines 2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual Función Legislativa Poder (Fuerza Ordenadora) Función Jurisdiccional Función Administrativa Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder Funciones Especiales - Control Gubernamental - Control Constitucionalidad de leyes - Defensa del Pueblo - Electoral El Poder se manifiesta a través de Funciones Ricardo Salazar Chávez

3. Entonces • Como la Función Administrativa es Poder, la contratación administrativa, que es una de las manifestaciones de la Función Administrativa, comparte la finalidad central del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad alcance sus metas programáticas y haga realidad valores que justifican la existencia de la Sociedad.

4. Ricardo Salazar Chávez

5. Entonces • La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder. • Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder) • Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública. • Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa. • Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

6. Diversos actores y materias constituyen el Sistema SOCIEDAD SISTEMA DE CONTRATACIÓN ENTIDAD CONTRATANTE PROVEEDOR SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO DESTINATARIO DIRECTO COMUNIDAD INTERNACIONAL 8.- Evaluación periódicade normativa 7.- Participaciónde Sociedad Civil 9.- Participar en laintegracióninternacional 6.- Contratación es instrumento dedesarrollo 10.- Culturade transparencia 5.- Un solo régimennormativo 1.- Desarrollo Doctrinario 4.- Liderazgo yresponsabilidadcompartidas 3.- Equidad entre proveedores 2.- Vincular Oferta y Demanda Ricardo Salazar Chávez

7. Unificación de los Conceptos Actos separables pero vinculados Respaldo constitucional Principios expresos y no expresos Objetos Contractuales Dispersión o Unificación del Sistema Formación de Capacidades Intersección de disciplinas Diversos agentes e intereses Diversificación de Procedimientos Contratación Electrónica Completar el Sistema Solución de Controversias Temas colaterales Institucionalidad Tendencias de la Contratación Pública Ricardo Salazar Chávez

8. Perspectivas de Aproximación al Tema Jurídica, Logística,Económica, Tecnológica y Política • Complementación de perspectivas a todo nivel: • Al formular políticas de Estado. • Al diseñar el Sistema de Contratación Pública. • Al trabajar dentro de cada entidad. • Al trabajar dentro de cada proveedor. • En la actuación de todo actor Ricardo Salazar Chávez

9. Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública Ricardo Salazar Chávez L ---------- L L ------ L I P P----------- L P-------------- P Centro de interés colectivo Centro de interés privado Centro de interés privado Centro de interés privado Centro de interés privado Centro de interés privado Sociedad impone protección al más débil Centro de interés colectivo Centro de interés colectivo Contrato de la Administración Pública Contrato Derecho Social Contrato Derecho Privado

10. Ricardo Salazar Chávez Concepto de Contrato de la Administración PúblicaEs el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública. L ---------- L L ------ L I P P----------- L P-------------- P Contrato Derecho Privado Contrato Derecho Social Contrato de la Administración Pública

11. Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien (Relación Gana – Gana) Ricardo Salazar Chávez Contrato de la Administración Pública Contrato Derecho Social Contrato Derecho Privado

12. Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades” “Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes. Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública. Ricardo Salazar Chávez

13. Normas Constitucionales y equivalentes Normas con naturaleza de ley Normas con naturaleza de Reglamento Jurisprudencia de autoridades jurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas FUENTES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (Dentro del ámbito del Derecho Administrativo) PrecedentesAdministrativos (publicados) Pronunciamientos vinculantes de entidades facultadas para interpretar normas Administrativas (debidamente difundidas) Principios de Derecho Contractual Administrativo Principios Generales de Derecho Administrativo Ricardo Salazar Chávez

14. Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones) • Los procesos regidos por la Ley y el reglamento • se rigen por los principios (señalados en la Ley); • sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público • Estos principios servirán también como • criterio interpretativo • e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento • y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones Ricardo Salazar Chávez

15. Principios • Razonabilidad • Eficiencia • Economía • Vigencia Tecnológica • Libre Concurrencia y Competencia • Publicidad • Transparencia • Moralidad • Trato Justo e Igualitario • Imparcialidad • Equidad • Sostenibilidad Ambiental • Promoción del Desarrollo Humano

16. PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS Derecho Público Derecho Penal (ejm) Derecho Privado Derecho Administrativo Derecho Contractual Administrativo Derecho Social Ricardo Salazar Chávez

17. Esquema Básico de la Contratación Pública PROVEEDORES - Ofertan Línea divisoria • ENTIDAD • Determina necesidades • Determina Valor referencial • Establece condiciones financieras • Invita a ofertar • Evalúa la (s) oferta (s) • Adjudica la buena pro

18. Formación del Contrato de la Administración Pública Acuerdo de Voluntades Y Perfeccionamiento Entidad Pública Proveedor Ricardo Salazar Chávez

19. ricardo salazar chávez Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa Forma jurídica Administrativa Puede ser: 1.- Reglamento 2.- Acto administrativo. 3.- Acto de Administración Interna. 4.- Contrato de la Administración Pública. 5.- Hecho Administrativo actuaciones Ricardo Salazar Chávez

20. ricardo salazar chávez Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa Contrato de la Administración Pública actuaciones Ricardo Salazar Chávez

21. ricardosalazarchávez Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa Ejecución Contractual y Liquidación Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Contrato de la Administración Pública actuaciones actuaciones

22. ricardosalazarchávez Contrato de la Administración Pública Ricardo Salazar Chávez

23. Precedencias Constitución Ley Reglamento Bases Oferta Ganadora Texto del Contrato Ricardo Salazar Chávez

24. Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes Obligaciones establecidas por Ley(es) Obligaciones establecidas por Reglamento(s) COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUAL ADMINISTRATIVO (no es lo mismo Contenido del Texto del Contrato que contenido del Vínculo Contractual. Éste puede ser más amplio). Obligaciones establecidas por las Bases Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades) Obligaciones establecidas por Acuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay Ricardo Salazar Chávez

25. Objetos contractuales más frecuentes Ricardo Salazar Chávez

26. Los Objetos Contractuales • La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines. • Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia. • Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. • Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes. Ricardo Salazar Chávez

27. Evolución General del Sistema 1970 - 2013 Ricardo Salazar Chávez

28. La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras • Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales. • Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras. • Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial). • Cerca de 2,817 entidades contratantes. • 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de obras). Es una amplia zona de oportunidades de negocio Ricardo Salazar Chávez

29. LAS CIFRAS Tendencia general LICITACIÓN PÚBLICA CONCURSO PÚBLICO 11% 73% MONTO ECONÓMICO NÚMERO DEPROCESOS DE SELECCIÓN 2,817 ENTIDADES 220,000 PROVEEDORES potenciales 89% 27% ADJ. DIRECTA PÚBLICA ADJ. DIRECTA SELECTIVA ADJ. MENOR CUANTÍA Ricardo Salazar Chávez

30. Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes. • 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y • 38% de monto total por convenio marco Mype: Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT Ricardo Salazar Chávez

31. Fases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Ejecución contractual y Liquidación Procedimiento de Selección Ricardo Salazar Chávez

32. Régimen General Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación • Comité Especial. • Elaboración • de Bases. • Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación. R. Paralelo Ricardo Salazar Chávez

33. Procedimiento de Selección Clásico Ricardo Salazar Chávez

34. Régimen General Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación • Comité Especial. • Elaboración • de Bases. • Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación. R. Paralelo Ricardo Salazar Chávez

35. El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado 1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado. 2.- Gobierno Electrónico a.- Procedimientos b.- SEACE c.- Otros Se circunscribe dentro del Plan de la Sociedad de la Información

36. ¿Qué debemos encontrar en el SEACE? ¡Todo! Ricardo Salazar Chávez

37. Solución de Controversias Ricardo Salazar Chávez

38. Régimen General Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación • Comité Especial. • Elaboración • de Bases. • Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación. • El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación. • Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto. • La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada. • Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo • asumido en cada país.

39. Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) Tribunal de Contrataciones Comité Especial Poder Judicial Vía Administrativa Vía Judicial Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012 Ricardo Salazar Chávez

40. Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía. Titular de la Entidad Poder Judicial Comité Especial Vía Judicial Vía Administrativa Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012 Ricardo Salazar Chávez

41. Conciliación y Arbitraje. Ricardo Salazar Chávez Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual

42. Tendencia Actual para la Contratación Pública Aplicación del Principio de Valor por Dinero Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable. Integración de los sistemas de contrataciones a nivel regional y global Formación de Capacidades, Profesionalización y certificaciones (nacionales y globales) Establecer un proceso de rendición de cuentas Ricardo Salazar Chávez

43. Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global • Sistemas de los países del Mundo • Armonización. • Mejoras y Monitoreo • Red Mundial • Sistemas de los países del Continente • Armonización de principios, procedimientos, prácticas. • Integración de sistemas de contrataciones. • Mejoramiento y monitoreo • Red continental • Sistema Nacional Peruano • Coherencia interna • Atender situaciones especiales Ricardo Salazar Chávez

44. Muchas Gracias Ricardo Salazar Chávez ricardosalazarchavez@gmail.com