Políticas Públicas

1. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINSITRACION ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICAMAESTRIA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA Políticas Públicas Como tema vinculante con la Seguridad y Defensa Nacional Msc. Lic. Gustavo Fernández Tutor Guatemala, 19 de mayo de 2104

2. Lo público • Lo público es todo aquello que se estructura en torno al interés común de la sociedad • El interés comun es lo que trasciende los intereses privados o corporativos • La Política es la Organización y gestión de lo público

3. La política • Es el ámbito donde se ejerce influencia y poder (consecución del poder • Estudia el proceso político, las instituciones, la administración y el sistema político como un conjunto cohesionado • Estudia cómo se dan las relaciones de poder y cómo tiene implicaciones en el sistema político

4. Sistema político • Elementos institucionales o régimen político (Estado, poderes políticos, reglas, normas, etc) • Los actores sociales (partidos políticos, movimientos sociales, los grupos de presión) • La cultura política (valores, actitudes, etc) • El escenario internacional (otros sistemas políticos nacionales)

5. El Estado • El tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la ciencia política de todos los tiempos.

6. Adaptado de: Victor Duran: Estado Social de Derecho, Democracia y participación. El Estado • Desarrollo y construcción histórica del Estado desde Sociedades Pre-estatales

7. Antecedentes Principios a partir de los cuales se edificarían los Estados-naciones: • Percepción de la nación como la colectividad que reúne a todos los que comparten el mismo pasado y una visión común de su futuro; • Definición de la nación como la colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el mismo gobierno; • Afirmación de que la nación es soberana y única detentora de legitimidad política; y que la ley debe ser la expresión de la voluntad general y no puede existir gobierno legítimo fuera de las leyes de cada nación.

8. Modelos de Estado • Estado de Bienestar en el mundo occidental • Estado Tutelar en el llamado campo socialista

9. Funciones básicas • Planificación y promocióndel desarrollo • Promoción del crecimiento económico y el empleo • Redistribución de los ingresos y moderación de las tensiones sociales

10. Estado, Sociedad y Administración Pública Instituto Nacional de Administración Pública Diplomado en Gestión Territorial- Políticas Públicas- Descentralización Otto Valle

11. Nuevos desafíos, nuevos modelos para el Estado y la administración publica

12. Globalización y transición a la sociedad del conocimiento que introduce complejidad, diversidad y dinamismo sin precedentes. • Alteración de las tareas tradicionales de las administraciones de gobierno, nuevas tareas en condiciones nuevas. • Necesidad de un nuevo modelo de administración (nuevas funciones, organización y capacidades) • Estado “gestor de las interdependencias” entre desafíos, actores y estrategias situados a lo largo del eje local-global.

13. Nuevas relaciones Estado - Sociedad • Formas de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico • Instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de políticas públicas.

14. Cooperación entre el Estado y la sociedad civil para la formulación de políticas públicas. • Redes de políticas: ... Dónde el gobierno deja de ser el centro directo de la sociedad. • Estado y sociedad se acoplan de manera flexible, y la interacción dentro de este tipo de redes produce un consenso negociado que facilita la formación de una política, más aceptada en su aplicación.

15. Política Pública El Estado como garante de los intereses de la colectividad y Política Pública. Expresa el conjunto de la acción estatal orientada a garantizar la satisfacción de las necesidades de la población. Vincula al Estado con la sociedad, lo relaciona con ella y sirve para legitimar dicha relación.

17. Sistema político y políticas públicas Escenario internacional Otros sistemas Políticos nacionales Régimen político Estado, Poderes políticos, Normas Políticas Públicas ...todo lo que los Gobiernos deciden o no hacer Cultura Polítca Valores y actitudes Actores Sociales Partidos políticos, Movimientos sociales, Grupos de presión

18. Política Pública • No hay una sola definición de políticas públicas • “Determinados flujos del régimen político hacia la sociedad” • “Acciones de gobierno que buscan dar soluciones a las demandas de la sociedad”

19. Política Pública Conjunto coherente de principios, objetivos, estrategias y planes de acción que identifican, comprenden y abordan los problemas públicos (económicos, políticos, sociales, culturales o ambientales) o las realidades de una población o comunidad, con el fin de darles solución o mejorar las condiciones de vida a partir de la acción colectiva

20. Problemas públicos: • Interdependecia: Los problemas de un área frecuentemente afectan a problemas de otras áreas • Subjetividad: no hay que confundir situaciones problemáticas con problemas públicos • Superficialidad (construídos): No existen de forma separada de los individuos o grupos que los han definido, no son estados naturales de la sociedad • Dinámica: Tantas soluciones diferentes, como definiciones para un problema.

21. Instrumentos de las políticas públicas • Instituciones: involucran a todos los actores del sector público en diferentes fases (OE, OL, OJ, instituciones autónomas y semiautónomas) • Normas jurídicas: marco político y legal es la Constitución, Ley Orgánica del Presupuesto, y Ley del OE. Además, Acuerdos de Paz, marco jurídico internacional (DDHH, etc.)

22. Ciclo de políticas públicas Ejecución Formulación Evaluación

23. Enfoque, diseño y conocimiento • El enfoque se relaciona con principios y valores políticos y éticos que animan la formulación • El sentido sentido de la acción pública y los objetivos buscados. • El diseño de la política es una consecuencia del enfoque y requiere conocimiento científico y técnico de: • la realidad contextual • los sujetos sobre los que se quiere intervenir • los procedimientos y estrategias viables

24. Enfoque, diseño y conocimiento La política pública es un esfuerzo de conocimiento • Producto de investigaciones rigurosas sobre la realidad a intervenir; • Sistematización del conocimiento teórico y empírico acumulado; • Conocimiento propio de comunidades: sensibilidades, cosmovisiones del mundo, modos de producción y organización social, estéticas y éticas de la existencia.

25. Actos significativos Los primeros actos significativos que revelan la presencia de la política son: • Las declaraciones de intención (un documento) • La introducción de una partida de gasto en el presupuesto estatal • la institución de una estructura ad hoc en la Administración Pública.

26. Ejercicio en clase • Identifique una política pública y describa sus actos significativos

27. Políticas Públicas efectivas: atributos

28. Pertinencia: Respuesta a necesidades reales. Adecuación de la oferta de las acciones de la política con las necesidades reales, heterogéneas y dinámicas de la demanda. Demanda Oferta

29. Tiempos • Oportunidad: • Acorde al equilibrio inestable de las ofertas y las demandas sociales • Con la flexibilidad estratégica para adecuarse al cambio permanente. • Cuando se quiere legislar de manera rígida sobre la realidad se propicia la obsolescencia de las normas • Cuando se quiere implementar de manera tardía, la condición política y social que la favorecía ya no existe. Metas

30. Integralidad: • Uno de los postulados conceptuales de toda política pública es su carácter integral: coordinación intersectorial e interinstitucional. • Coherencia: • Armonía entre los distintos objetivos de una política pública. • Todos los programas, proyectos y estrategias que hacen parte del plan de acción serán funcionales a los objetivos buscados, y producirán sinergia entre los distintos elementos.

31. Viabilidad: Una política pública debe tener costeadas todas sus acciones, de acuerdo con los objetivos y metas del plan de acción, e identificados los recursos financieros que la hacen viable, por componentes y cronograma de actividades.

32. Es necesario hacer más con menos y lograr grandes impactos duraderos • Eficiencia es la productividad en el uso de los recursos. • Eficacia es el logro de objetivos y de metas en forma oportuna. Resultados o logros Eficiencia Recursos

33. Transparencia se refiere a la existencia de un marco normativo y prácticas claras en el proceso presupuestal y en la rendición pública de cuentas. Acceso de los ciudadanos a la información y a los mecanismos formales de participación durante todo el proceso desde la formulación hasta la ejecución

34. Participación: El carácter participativo abarca la formulación ejecución y evaluación. Establecer y consolidar canales democráticos para la participación es una de las tareas más importantes para la construcción de las políticas públicas y para el desarrollo de la democracia.

35. Publicidad: Una política pública debe ser ampliamente divulgada por los medios de comunicación del nivel nacional y regionales, contar con diversas estrategias de comunicación pública y entrega de información. Contar con encuestas públicas que permitan hacerle seguimiento y evaluación cualitativa a los diversos programas y según la diversidad de las poblaciones objetivo.

36. Durabilidad Las acciones con mecanismos diversos que permitan su real permanencia en el tiempo. Calidad Los productos y servicios con estándares científicos, técnicos y culturales requeridos y satisfacer las necesidades, exigencias y expectativas de los usuarios.

37. Equidad Discriminación positiva de las acciones hacia las poblaciones o personas en condiciones de vulnerabilidad o pobreza (Búsqueda de igualdad de oportunidades con igualdad de puntos de salida). Proceso extensivo de ciudadanía democrática y derechos, conducente a la gobernabilidad.

38. Política pública y gobernabilidad Sociedad Política • Gobernabilidad: capacidad de generar y mantener consensos y, en esa medida relacionar orgánicamente a la sociedad política con la sociedad civil. • Esta relación se regula mediante la política pública endos niveles: • Convoca los consensos alrededor de la satisfacción de las necesidades y demandas de la sociedad, y garantiza la adhesión ciudadana a los postulados de la política. • Vincula a la ciudadanía a la realización de la política pública, mediante la generación de espacios de participación. Sociedad Civil