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Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos.

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Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

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  1. Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012

  2. Tópicos • LA ACTUACIÓN DEL INMETRO Y LA RELACIÓN CON OBSTÁCULOS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL. • CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC. • SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR. • ARMONIZACIÓN EN EL MERCOSUR.

  3. INMETRO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA, CALIDAD Y TECNOLOGÍA APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS PROMOVIENDO LA ARMONIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD por medio de: LA METROLOGÍA Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

  4. Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología • Metrología Científica y Industrial • Metrología Legal • Evaluación de la Conformidad y la Reglamentación Técnica • Acreditación de los Organismos y Laboratorios • Articulación Internacional, Coordinación Nacional del SGT Nº3/Mercosur • Punto Focal de Obstáculos Técnicos de la OMC • Innovación e Información Tecnológica • Biotecnología, Biometrología, Nanotecnología y Nanometrología

  5. EL INMETRO Y ELCOMERCIOINTERNACIONAL La Infraestructura Nacional de Metrología y Evaluación de la Conformidad es la condición básica para: • ESTABLECER LA REGLAMENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TÉRMINOS DE CALIDAD • PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIÓN TÉCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS • OFRECER APOYO A LA INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.

  6. Reglamentos Técnicos • Reglamento técnico (Anexo I del OTC): • “...Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...” • Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participación de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc. • El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluación de la Conformidad (RAC) y Técnico Metrológico (RTM) • Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados • Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.

  7. Evaluación de laConformidad • Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (Anexo I del OTC): • “ ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos técnicos o normas son cumplidos...” • Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditorías • Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados • Costos generalmente cubiertos por el exportador

  8. Características de las Normas y Reglamentos Técnicos • Características específicas de un producto • Tamaño • Forma • Diseño • Funciones y performance • Etiquetado • Embalaje/Envase • Procesos y métodos de producción • Reglamentos (obligatorios) • Normas (opcionales)

  9. Objetivos de las Normas y Reglamentos Técnicos • Protección de la salud y la seguridad humana • Protección de la salud animal y de la vida vegetal • Protección del medio ambiente • Prevención de prácticas engañosas en el comercio • Garantía de la calidad • Facilitación de la armonización (por ejemplo: integración regional) • Facilitación del comercio

  10. EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TÉCNICAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL • Costos de información (por ejemplo: traducción de los reglamentos); • Contratación de expertos técnicos y costos de entrenamiento; • Adaptaciones en las instalaciones; • Costos de procedimientos de certificación; • Deseconomías de escala y de escopo; • Costos de ajustes imprevistos.

  11. Acuerdo OTC de la OMC • Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes • Adquiere relevancia como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias

  12. Por qué un Acuerdo? • Aumento del número de reglamentos técnicos y normas • Proliferación de los procedimientos de evaluación de la conformidad • Evolución de las demandas de consumo • Impacto sobre el comercio • Creación de un marco para las normativas • Equilibrio entre los imperativos políticos legítimos y la facilitación del comercio

  13. Principios básicos • Evitar los obstáculos innecesarios al comercio • No-discriminación • Nación más favorecida y trato nacional • Armonización • Normalización internacional • ISO, IEC, ITU • Equivalencia • Reconocimiento mutuo • Transparencia • Código de Buenas Prácticas

  14. La finalidad del Acuerdo OTC de la OMC Permitir la autonomía reglamentaria con el fin de proteger los intereses legítimos Evitar obstáculos innecesarios al comercio internacional Promover el uso y la armonización de estándares internacionales

  15. Obstáculos técnicos al comercio según el Acuerdo OTC Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no constituyan obstáculos innecesarios para el comercio internacional. • Una medida no debe ser más restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podría generar; • Objetivos legítimos están en el Artículo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la protección de la salud y la seguridad humana, la protección de la vida y la salud animal y vegetal, la protección del medio ambiente y la prevención de prácticas engañosas.

  16. OBSTÁCULOS TÉCNICOS • La reglamentación debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el país estará sujeto a los mecanismos de solución de controversias de la OMC. • Barrerasde jure (obstáculo técnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC) • Barrerasde facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrología, normalización y calidad que afectan la participación de los países en el comercio internacional, cuando los requisitos técnicos se convierten en barreras económicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)

  17. SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS • Las mercancías enfrentan diferentes requisitos técnicos en los países. • Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados • Estos Requisitos afectan más: • Países en desarrollo: menor infraestructura en metrología y evaluación de la conformidad • PyMEs: menor capacidad tecnológica

  18. EL ACUERDO OTC/OMC El Artículo 10 del Acuerdo OTC establece que cada país debe tener un Centro de Información sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad: INMETRO Punto Focal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

  19. Servicios del Inmetro que apoyan la superación de obstáculos técnicos a las exportaciones • Punto Focal de Brasil para la OMC • Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileño: • Alerta Exportador! • Solicitud de Informaciones • Denuncie Barreras Técnicas! • Preguntas más frecuentes • Informaciones “Productos x Países” • Consulta a las notificaciones Número de usuarios inscriptos: más de 8.000

  20. www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas Servicios disponibles a los Exportadores

  21. Alerta Exportador !

  22. Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de: • países (153 miembros de la OMC) • productos (Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías) • Cada vez que hay una nueva notificación, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y envía la información seleccionada por correo electrónico.

  23. Consulta de Notificaciones

  24. Busca: “Brasil”

  25. El papel del INMETRO: Coordinación Nacional del SGT N°3/Brasil Subgrupo de Trabajo Nº 3 “Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

  26. MERCOSUR Subgrupo de Trabajo Nº 3 “Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad” Objetivo: Armonizar Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad, además de coordinar acciones entre los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrícolas, con la finalidad de eliminar y evitar obstáculos técnicos al comercio regional, contribuyendo al proceso de integración.

  27. MERCOSUR SUBGRUPO DE TRABAJO N°3 (SGT Nº 3) El SGT N° 3 establece los parámetros de armonización de los Reglamentos Técnicos y de los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad en el Mercosur. HASTA LA FECHA, MÁS DE 300 REGLAMENTOS TÉCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS

  28. Reglamento Técnico Mercosur - RTM y Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMEC Resolución 56/02 Directrices para la elaboración y la revisión de RTM y PMEC - Anexo I Reglamento Técnico Mercosur - RTM Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolución, en la que se establecen las características de un produto o los procesos y los métodos de producción relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria. Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMECCM Resolución del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.

  29. ESTRUCTURA DEL SGT Nº 3 Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad COORDINACIÓN NACIONAL DEL SGT Nº 3 (INMETRO) COMISIÓN DE ALIMENTOS (CA) NATURAL VEHICULAR COMISIÓN DE GAS USO RESIDENCIAL COMISIÓN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA) COMISIONES TÉCNICAS COMISIÓN DE METROLOGÍA PRÉ-MEDIDOS (CMPM) INSTRUMENTOS (CMI) COMISIÓN DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE (CAC) COMISIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (CSPE)

  30. Grupo Mercado Comum Grupo MercadoComún SGT Nº 3 / MERCOSUR METODOLOGÍA DE TRABAJO 3 Tras su aprobación, el RTM se internaliza como Legislación nacional 3 Organismos Competentes EE PP La Coordinación Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Común (GMC) para su aprobción final 2 2 SGT Nº3 COORDINACIÓN NACIONAL Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su análisis y aprobación. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna 1 ALIMENTOS Comisión

  31. SGT Nº 3/MERCOSUL SGT N° 9 Energía SGT N° 8 Agricultura SGT N° 11 Salud SGT N° 7 Industria SGT N° 3 Regulamentos Técnicos e Avaliação da Conformidade CT2/CCM Aduana SGT N° 6 Medio Ambiente SGT N° 5 Transportes CT7/CCM Proteccióndel Consumidor SGT N° 1 Comunicaciones

  32. NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD. • ACE 35: Mercosur - Chile • ACE 36: Mercosur– Bolívia • ACE 58: Mercosur - Perú • ACE 59: Mercosur - Colômbia, Equador e Venezuela • ACE 62: Mercosur - Cuba • Comité de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE • Mercosur - Sucu (Unión Aduanera da Africa del Sur - África del Sur, Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)

  33. http://www.amn.org.br/br/

  34. Bureau International des Poids et Mesures www.bipm.fr/en/home/ Agreement on Technical Barriers to Trade www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm International Organization for Standardization International Electrotechnical Commission www.standardsinfo.net/isoiec/index.html International Organization of Legal Metrology www.oiml.org/ United Nations of Economic Commission for Europe Transport Division (WP.29) World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations www.unece.org/trans/main/welcwp29.htm Codex Alimentarius Commission Joint FAO/WHO Food Standards Programme www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp REFERENCIA INTERNACIONAL PARA LA ARMONIZACIÓN TÉCNICA

  35. http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asphttp://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp

  36. Comité de Negociaciones Birregionales MERCOSUR-Unión Europea (CNB) Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posición de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea. Propósito: Discusión sobre (i) Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperación técnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, además de otros temas en definición, en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unión Europea. Resultados deseados: Consolidación de la posición del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

  37. “Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR” (ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707 La Resolución GMC Nº 41/09 aprobó la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundización del proceso de integración económica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado común del Mercosur, que designó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental de Uruguay como el Consejo de Administración del Proyecto.

  38. “Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR” (ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707 Objectivo General Mejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento económico y la actividad comercial con la gestión sostenible de los recursos y fortalecer la protección del medio ambiente.Objetivo EspecíficoPromover la consolidación y la integración del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la región mediante la promoción de una buena producción y consumo sostenible, el fortalecimiento de la protección del medio ambiente y la salud, así como el aumento del comercio a través de la convergencia de las regulaciones técnica y evaluación de la conformidad.

  39. EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIÓN, CUATRO LÍNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE SÍ:

  40. El programa articula, en la misma operación, cuatro líneas de aciones integradas y complementarias entre sí: • La promoción de la producción y del consumo sostenibles (PCS); • La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS); • (3) Avances hacia la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos (SGA); y (4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad – de productos en áreas específicas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos eléctricos, metal-mecánica - y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad.

  41. Las actividades relacionadas con la línea de acción 4 son los siguientes:Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentación, los procedimientos de reglamentación y evaluación de la conformidad en determinados sectores productivos.Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluación de conformidad de los productos nacionales.

  42. www.inmetro.gov.br Contacto: caint@inmetro.gov.br Muchas gracias!

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