DERECHO AMBIENTAL

1. DERECHO AMBIENTAL • ASPECTOS PRELIMINARES

2. ASPECTOS PRELIMINARESDesastre Séveso • El desastre de Séveso fue un accidente industrial que ocurrió alrededor de las 12:37, el 10 de julio de 1976, en una pequeña planta química en el municipio de Séveso, 25 km al norte de Milán, en la región de Lombardía, en Italia. Causó que la dioxinaTCDD llegara a zonas de población, causando diversos efectos, principalmente pánico.

3. ASPECTOS PRELIMINARESDesastre Séveso • La planta industrial pertenecía a ICMESA (IndustrieChimiche Meda Società), una subsidiaria de Givaudan, la cual era una subsidiaria de Hoffmann-La Roche. La fabrica se había construido hacía mucho tiempo y la población no la consideraba una fuente de peligro.

4. ASPECTOS PRELIMINARESDesastre Séveso • En esta fabrica se producía, como subproducto, la sustancia '2,3,7,8-tetraclorodibenzo-p-dioxina', o TCDD, considerada una de las dioxinas más letales. • Por ejemplo 6 millonésimas de gramo, puede matar a una rata, y es conocida por ser uno de los componentes del agente Naranja, químico desfoliante para limpiar la densa vegetación de la selva vietnamita, utilizada por Estados Unidos en la Guerra de Vietnam.

5. ASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESO • Cinco trabajadores de descontaminación contrajeron una enfermedad del hígado, a pesar de trabajar sólo jornadas cortas y de usar protección, obviamente inadecuada. • 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron sometidas a abortos, ilegal en Italia pero concedido por circunstancias especiales y debido al pánico que se apoderó de la población.

6. ASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESO • Varias deformidades fueron registradas en bebés nacidos unos meses después del accidente, aunque no pueden directamente atribuirse a éste, SIEMPRE QUEDO LA DUDA SOBRE SU ORIGEN.

7. ASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESO • El 19 de Diciembre de 1980 representantes de la Región de Lombardía y de la República Italiana e ICMESA firmaron un acuerdo compensatorio, con la presencia del primer ministro de Italia, Arnaldo Forlani. • El total sería de 20 billones de liras (€ 10.3 millones).

8. ASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESO • Para evitar que la toxina entrara en la cadena alimenticia, 80.000 animales fueron sacrificados. • 15 niños fueron inmediatamente hospitalizados por inflamación de la piel. • 1600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron irritación cutánea cloracné, causada por la dioxina.

9. ASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESO • Se introdujeron reglas de seguridad por la Comunidad Europea en 1982, llamadas la Directiva 82/501/EEC o "Directiva Seveso” que imponía duras regulaciones industriales. • La directiva fue actualizada en 1999 y cambiada otra vez en 2005 y se le conoce hoy como Directiva 96/82/EC o Directiva Séveso II

10. ASPECTOS PRELIMINARESBhopal India • Sucedió el 3 de diciembre de 1984 en la región de Bhopal (India), al producirse una fuga de 42 toneladas de isocianato de metilo en una fábrica de pesticidas propiedad de la compañía estadounidense UnionCarbide.

11. ASPECTOS PRELIMINARESBhopal India • La fuga encuentra su raíz en la ausencia de las debidas precauciones, durante tareas de limpieza y mantenimiento de la planta, lo que hizo que el agua a presión utilizada y los cristales de cloruro sódico y restos metálicos y otras impurezas que la misma arrastraba, entrasen en contacto con el gas almacenado, iniciando una reacción exotérmica.

12. ASPECTOS PRELIMINARESBhopal India • Esto provocó la apertura por sobrepresión de las válvulas de seguridad de los tanques y con ello la liberación a la atmósfera del gas tóxico; con el agravante de que el sistema de refrigeración de los tanques y el catalizador de gases previo a la salida a la atmosfera, se habían desactivado por ahorro de costos.

13. ASPECTOS PRELIMINARESBhopal India • Al entrar en contacto con la atmósfera, el compuesto liberado comenzó a descomponerse en varios gases muy tóxicos (fosgeno, monometilamina y especialmente ácido cianhídrico) que formaron una nube letal que, al ser más densos los gases que la formaban que el aire atmosférico, recorrió a ras de suelo toda la ciudad. Miles de personas murieron de forma casi inmediata asfixiadas por la nube tóxica y otras muchas fallecieron en accidentes al intentar huir de ella durante la desesperada y caótica evacuación de la ciudad.

14. ASPECTOS PRELIMINARESBhopal India • Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la primera semana tras el escape tóxico y al menos otras 12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia directa de la catástrofe, que afectó a más de 600.000 personas, 150.000 de las cuales sufrieron graves secuelas. Además, perecieron también miles de cabezas de ganado y animales domésticos y todo el entorno del lugar del accidente quedó seriamente contaminado por sustancias tóxicas y metales pesados que tardarán muchos años en desaparecer.

15. ASPECTOS PRELIMINARESMinamata Japon • La enfermedad de Minamata se denomina así porque la ciudad de Minamata (Japón) fue el centro de un brote de envenenamiento por metilmercurio en la década de los años 1950. • En 1956, el año que se detectó el brote, murieron cuarenta y seis personas.

16. ASPECTOS PRELIMINARESMinamata Japon • Se denomino enfermedad de Minamata a un síndrome neurológico grave y permanente causado por un envenenamiento por mercurio. Los síntomas incluyen ataxia, alteración sensorial en manos y pies, deterioro de los sentidos de la vista y el oído, debilidad y, en casos extremos, parálisis y muerte.

17. ASPECTOS PRELIMINARESMinamata Japón • Entre 1953 y 1965 se contabilizaron 111 víctimas y más de 400 casos con problemas neurológicos. Madres que no presentaban ningún síntoma dieron a luz niños gravemente afectados.

18. ASPECTOS PRELIMINARESMinamata Japon • En 1968, el gobierno japonés anunció oficialmente que la causa de la enfermedad era la ingestión de pescado y de marisco contaminado de mercurio por los vertidos de la empresa petroquímica Chisso. • Se calcula que entre 1932 y 1968, año en que cambió el proceso de síntesis por otro menos contaminante, se vertieron a la bahía 81 toneladas de mercurio.

19. ASPECTOS PRELIMINARESMinamata Japon • En el año 2001 se habían diagnosticado 2.955 casos de la enfermedad de Minamata. De ellos, 2.265 habían vivido en la costa del Mar de Yatsushiro. • Los pacientes pueden solicitar compensaciones económicas y ayudas para los gastos médicos. Para reducir la preocupación de la gente, el gobierno japonés también ofrece exámenes médicos a los habitantes del área afectada.

20. Aspectos PreliminaresExxon Valdez • Petrolero tristemente célebre porque el 24 de marzo de 1989, con una carga de 11 millones de galones de crudo, derramó en el Prince William Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo.

21. Aspectos PreliminaresExxon Valdez • Alaska vivió la peor tragedia ecológica de su historia al encallar el petrolero y verter millones de litros de crudo que se expandieron sobre más de 2.000 kilómetros de costa. Para la limpieza de la marea negra se utilizaron aspiradores, mangueras de agua caliente a presión, se trasladó el crudo que aún contenía el Exxon Valdez a otro petrolero. Los daños a la fauna que se produjeron en esta zona aún se siguen estudiando.

22. Aspectos PreliminaresLoveChanel • En 1978, 239 viviendas de Love Canal tuvieron que ser evacuadas definitivamente después de que filtraciones de agua arrastraran a la superficie los productos químicos cancerígenos.

23. Aspectos PreliminaresLoveChanel • Los terrenos sobre los que se edificó el barrio de LoveChanel fueron utilizados entre 1947 y 1952 por una filial de Occidental Petroleum, la HookerChemical and PlasticsCorporation, para enterrar en ellos residuos químicos. En 1953 los terrenos fueron vendidos por un dólar simbólico.

24. SITUACION AMBIENTAL EN CHILE

25. Panorama Ambiental en Chile. • Fuente Estado del Medio Ambiente en Chile, Informe País 2005. • 1.- El crecimiento económico sigue generando conflictos ambientales al presionar por la utilización del patrimonio natural. • 2.- La modalidad de desarrollo chileno tiene una muy baja sustentabilidad. • 3.- Podemos observar diferencias entre el combate a la contaminación y al uso de los recursos naturales. • 4.- el agua es un claro ejemplo de lo expuesto aumenta el consumo, sin embargo su tratamiento presenta índices positivos.

26. Panorama Ambiental en Chile. • 5.- En relación con el recurso bosque nativo ha continuado la sustitución y el floreo. • 6.- Los ecosistemas marinos siguen sufriendo deterioro especialmente por la presión extractiva pesquera. • 7.- En cuanto al recurso suelos se observa una subutilización frente a la creciente actividad inmobiliaria. • 8.- Desde 1994 se observa un avance institucional con el desarrollo de una nueva institucionalidad medio ambiental representada por la CONAMA. • 2010 AÑO DE LA REFORMA

27. Medio Ambiente

28. Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental global • Primer Momento: Centrado en la protección de los grandes espacios naturales donde la máxima expresión es la Convención de Washington sobre protección de la flora fauna y las bellezas naturales de América.

29. Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental global • Segundo Momento: Protección del medio ambiente a partir de los efectos que la contaminación puede generar para la salud humana. • Ej. Smog en Londres, Minamata en Japón. Máximo momento Conferencia del Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano.

30. Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental global • Tercer momento: Se observa que los problemas ambientales están ligados a los estilos o modelos de desarrollo. • Hito importante Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1987 ( Comisión Brundtland) de donde se desprende el • informe final denominado Nuestro Futuro Común que en 1987 acuña el concepto de desarrollo sustentable. • Otro hito importante lo encontramos en la Conferencia de Río de Janeiro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

31. Legislación Ambiental • Casual • Deliberado: heterodoxa • Sanitaria • Patrimonial • Conservacionista • Ortodoxa ley 19300.

32. Concepto de Medio Ambiente • Red de subsistemas ecológicos. • Funcionalmente interdependientes. • Constituidos, a su vez, por factores dinámicamente interrelacionados • Que rigen y condicionan • Las posibilidades de vida en la tierra.

33. Medio Ambiente • Artículo 2 letra ll. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones en permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

34. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE

35. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • Según la doctrina, las políticas públicas se pueden definir como “…una acción de la autoridad investida de poder político y de legitimidad gubernamental…”. ( Lahera Parada Eugenio, Introducción a las Políticas Publicas. Fondo de Cultura Económica, Santiago de Chile 2008).

36. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • El poder ejecutivo, a través de ministerios y servicios públicos, promueve e implementa estas políticas, siendo la ciudadanía quien las evalúa en las elecciones periódicas.

37. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • A esta evaluación interna, se ha sumado, en el marco de los tratados de libre comercio y de las relaciones internacionales impulsadas por Chile, (como ha sucedido por ejemplo, con la Organización de Colaboración para el Desarrollo Económico (OCDE)), entidades que en general auditan el desempeño de los estados, como ha sucedido con Chile desde los años 90.

38. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • Para que una política pública pueda ser considerada de calidad, deben existir: • Uno o más objetivos públicos definidos democráticamente. • Flujos de información relacionados con estos objetivos, que involucren a los diversos órganos del estado a los que corresponderá su implementación, así como a la comunidad afectada por la misma. • En su implementación, se contemplen los mecanismos institucionales y legales que sean necesarios.

39. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • Por lo expuesto, es que en una política de calidad, deben interactuar una serie de variables, “…políticas y legislativas, técnicas, financieras, fiscales y comunicacionales…” (Lahera.)

40. POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE • La gestión ambiental, es un término que recoge al conjunto de actividades que vinculan a la sociedad con su entorno, relación que requiere de la interacción de tres componentes.

41. Gestión Ambiental • Política: Principios Orientadores, objetivos generales ¿quehacer? • Derecho: Instrumento Operacional. ¿Cómo hacerlo? • Administración: Estructura operacional, otros instrumentos. ¿Quién lo hace?

42. Gestión Ambiental • Una política ambiental, que no cuente con un marco normativo adecuado y un marco institucional, no servirá de nada, no tendrá relevancia alguna en el mundo práctico y por lo mismo será absolutamente irrelevante.

43. Política Ambiental del Estado • Objetivo: promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo. Comprende dos aspectos: -Responsabilidad individual y colectiva. -Capacidad de gestión ambiental del país. Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 9 de enero de 1998.

44. Política Ambiental del Estado • “sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo”, enfatizando la mantención de un punto de equilibrio entre protección ambiental, crecimiento económico y equidad social, todo ello en concordancia con los principios explícitamente enunciados en el mensaje de la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. (Aylwin Patricio, Mensaje Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente).

45. Política Ambiental del Estado • En relación con lo expuesto el artículo 1° de la Ley 19.300, dispone que “ El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”.

46. Política Ambiental del Estado • Esta norma tiene un carácter marco, que coexiste y requiere como piezas fundamentales para su aplicación, de la normativa sectorial y de la institucionalidad creada por la misma.

47. Política Ambiental del Estado • Esta situación será necesariamente recogida por los diversos instrumentos de gestión ambiental reconocidos por la ley de bases, como es el caso del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, donde intervendrán todos los órganos del estado que deberán otorgar permisos ambientales sectoriales para la ejecución del proyecto evaluado.

48. Política Nacional de Uso del Borde Costero. • Pretende racionalizar y lograr la compatibilidad de los diversos usos alternativos del territorio, a fin de evitar o mitigar los impactos negativos que puedan generar para determinadas actividades, el desarrollo de otras, en el mismo lugar.

49. Política Nacional de Uso del Borde Costero. • Esta política, ha sido promovida por el ejecutivo, desde el Ministerio de Defensa, en función de las obligaciones impuestas al estado de Chile por instrumentos como el Convenio sobre Diversidad Biológica y el Convenio Para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste, de la Comisión Permanente del Pacifico Sur, ambos previamente mencionados.

50. Política Nacional de Uso del Borde Costero. • El Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de Defensa, dispone en su artículo 2° la creación de un órgano denominado Comisión Nacional de Uso del Borde Costero cuyas funciones serán: