Inštitucionálne zabezpečenie regulácie

1. Inštitucionálne zabezpečenie regulácie Dagmar MolitorováTÚ SR

2. Dôvody vypracovania nového zákona z pohľadu TÚ SR ako NRO • potreba implementácie nového regulačného rámca Európskej únie do právneho poriadku SR • odstránenie niektorých nedostatkov a neupravených vzťahov súčasnej legislatívnej úpravy vyplývajúcich z činnosti Telekomunikačného úradu SR • nedostatočná legislatívna úprava pôsobnosti a nezávislosti Telekomunikačného úradu SR

3. Štátna regulácia elektronických komunikácií – druhá časť návrhu ZEK • I. Orgány štátnej správy v oblasti elektronických komunikácií • II. Oprávnenie na poskytovanie sietí a služieb • III. Regulácia súťaže v elektronických komunikáciách • IV. Správa čísel a frekvencií • V. Individuálne oprávnenia • VI. Schvaľovanie vybraných zariadení a osobitnej odbornej spôsobilosti • VII. Dohľad

4. I. Orgány štátnej správy v oblasti elektronických komunikácií • Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR • Telekomunikačný úrad SR – národný regulačný orgán • rozširuje pôsobnosť úradu (o.i. vykonáva reguláciu podľa § 12) • upresňuje spôsob financovania úradu • nezávislé financovanie úradu orgánu od MDPT SR – posilnenie doterajšieho postavenia úradu (zabezpečenie oddelenia výkonu regulácie od tvorby národnej politiky) • preberá spôsob financovania Úradu pre finančný trh (z.č. 96/2002 Z.z.) • kladie dôraz na spoluprácu s inými orgánmi štátnej správy a verejnej správy a inými úradmi

5. Štátna regulácia v oblasti elektronických komunikácií - § 12 návrhu ZEK • I. utváranie podmienok na vznik a udržiavanie konkurenčného prostredia na trhu • II. určovanie podmienok na poskytovanie sietí a /alebo služieb • III. reguláciu súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií • IV. správa čísel a frekvencií • V. regulácia cien • VI. dohľad nad elektronickými komunikáciami Povinnosť úradu: - prihliadať na odporúčania, usmernenia, normy a špecifikácie Európskej komisie - zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie

6. II. Určovanie podmienok na poskytovanie sietí a/alebo služieb • Všeobecné oprávnenie • súbor podmienok daných zákonom, ktoré musí podnik dodržať a sú zverejňované a kontrolované úradom • vydávané bez potreby osobitnej žiadosti • povinnosť zverejniť návrh spolu s výzvou na zaujatie stanoviska • povinnosť vyhlásiť a zverejniť všeobecné oprávnenie • zaevidovať oznamovateľa na základe doručenia dostatočného a úplného oznámenia • Individuálne oprávnenie • na používanie frekvencií, identifikačných znakov a čísel (upravená v časti správa čísel a frekvencií)

7. III. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií 1 • určenie rozhodujúcich trhov na základe Európskou komisiou odporúčaného zoznamu rozhodujúcich trhov v súlade s princípmi zabezpečenia konkurenčného prostredia a s prihliadnutím na špecifické národné podmienky (tento zoznam priebežne dopĺňať a meniť na základe usmernení a odporúčaní Európskej komisie) • analýzy rozhodujúceho trhu (minimálne raz za dva roky) • určenie významného podniku a uloženie špecifických povinností, ich zmena alebo doplnenie (v prípade, že na určitom rozhodujúcom trhu nie je efektívna súťaž)/ zrušenie určenia podniku za významný podnik a zrušenie existujúcich špecifických povinností (v prípade, že na rozhodujúcom trhu existuje efektívna súťaž

8. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií - 2 • oprávnenia úradu: • uložiť povinnosť: • transparentnosti prístupu (§ 19 ods. 1) • rovnakého zaobchádzania vo veci prístupu a/alebo prepojenia sietí (§ 20 ods.1) • viesť oddelené účtovníctvo za každý príslušný trh (§ 21ods. 1) • na zabezpečenie splnenia odôvodnených a opodstatnených žiadostí o prístup, používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov a o prepojenie sietí a doplniť ich o podmienky objektívnosti, primeranosti a včasnosti (§ 22 ods. 1,2) • účtovať ceny podľa ekonomicky oprávnených nákladov a primeraného zisku podľa úradom určenej metódy kalkulácie nákladov (§ 23 ods. 1) • použitia metódy kalkulácie nákladov (§ 24, § 25) • umožniť výber podniku individuálnou voľbou a predvoľbou, aj v iných sieťach , ako je pevná verejná telefónna sieť (§ 28 ods. 3)

9. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií - 3 • oprávnenia úradu: • uložiť významnému podniku zmeny referenčnej ponuky (§ 19 ods. 2) • vyžadovať predloženie veľkoobchodných a vnútropodnikových cien (od vertikálne integrovaného podniku- § 21 ods. 1) • určiť formát a metodiku používania účtovníctva v oblasti elektronických komunikácií (§ 21 ods. 1) • vyžadovať úplné odôvodnenie cien, prípadne uložiť ich úpravu na základe metódy benchmarkingu (§ 23 ods. 2) • použiť konkrétnu metódu kalkulácie nákladov, nezávislú a odlišnú od metódy používanej podnikom (§ 23 ods. 2)

10. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií - 4 • oprávnenia úradu: • na návrh alebo z vlastného podnetu vstúpiť do rokovaní o uzatváraní zmlúv o prístupe, prepojení alebo spoločnom používaní zariadení, posúdiť ich prípravu, vyžadovať špecifikáciu otázok, ktoré musia zmluvy obsahovať, uložiť opatrenia, určiť podrobné technické a prevádzkové podmienky prepojenia a metodiku výpočtu ceny alebo podielu na výnosoch za prepojenie (§ 77 ods. 2) • z vlastného podnetu alebo na návrh pozastaviť výkon takýchto zmluvy za podmienok špecifikovaných v § 77 ods. 3

11. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií - 5 • povinnosť úradu: • uložiť povinnosť • vydania referenčnej ponuky na prístup a zverejnenie a jej predloženia úradu na zverejnenie (§ 19 ods. 2) • poskytovať časť alebo celý minimálny súbor prenajatých okruhov a zabezpečovať túto službu podľa § 6 ods. 4(§25 ods. 3) • umožniť užívateľom výber podniku individuálnou voľbou a predvoľbou (v pevnej telefónnej sieti - § 28 ods. 1) • upresniť informácie, určiť požadovanú úroveň podrobnosti ich obsahu a spôsob zverejnenia (§ 19 ods. 1) • sledovať vývoj a úroveň cien služieb VTS na pevnom mieste pre koncových užívateľov patriacich do povinností US (§ 27 ods. 1) • určiť metodiku výpočtu prijateľných cien a v prípade potreby ju meniť alebo zrušiť (§ 27 ods.1)

12. Regulácia súťaže na rozhodujúcom trhu v oblasti elektronických komunikácií - 6 • povinnosť úradu: • vydať na základe žiadosti rozhodnutie, ktorým uloží povinnosť uzavrieť zmluvu alebo rozhodnutie, ktorým žiadosť zamietne, a to v obidvoch prípadoch najneskôr v lehote 4 mesiacov odo dňa doručenia žiadosti ktorejkoľvek zúčastnenej strany (§ 77 ods. 1)

13. IV. Správa čísel a frekvencií • Individuálne oprávnenie: • rozhodnutie úradu o povolení rádiového zariadenia (písomná žiadosť, výberové konanie, ak je žiadateľov viac ako je voľných frekvencií) • rozhodnutie úradu o pridelení čísel (písomná žiadosť)

14. V. Reguláciacien • cenová kontrola prístupu podľa § 23 • regulácia služieb pre koncových užívateľov podľa § 24 • tarifa a regulácia cien podľa § 42 • Úrad – cenový orgán, ktorý vykonáva reguláciu cien služieb elektronických komunikácií podľa zákona o elektronických komunikáciách

15. VI. Dohľad nad elektronickými komunikáciami • postup pri dohľade: • písomné oznámenie zistených nedostatkov, lehota na zaujatie stanoviska, uloženie povinnosti na ich odstránenie • v prípade neodstránenia nedostatkov uloženie opatrenia na nápravu • v prípade nesplnenia opatrenia na nápravu a opakovanom porušení: • zákaz poskytovať siete a/alebo služby a/alebo • zrušenie rozhodnutia o pridelení frekvencií, identifikačných znakov a/alebo čísel