国土资源部储量司

1. 国土资源部储量司 储量登记统计、矿山储量动态监管、储量利用调查等相关工作的关系、进展情况及下一步工作设想 王少波 二00八年十二月

2. 国土资源部储量司 储量管理工作关系图 资源 规划 储量 评审 资源 政策 矿产资源 储量登记 统计管理 储量动 态监管 开发 监督 储量利 用调查 矿权 管理

3. 储量管理总体思路 • 1.准确、及时、全面掌控资源储量家底； • 2.为矿产资源规划和矿业权管理提供基础平台； • 3.为矿产开发监督提供依据； • 4.促进矿产资源保护和合理利用。

4. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 开展矿山储量动态监管的必要性： 1、完善体制、机制，落实科学发展观，建立资源节约型社会，要求资源储量管理必须紧紧围绕保护和合理利用资源这一核心展开； 2、做好矿产资源保护和合理利用的监管，关键要抓住三个管理主要环节：一是在勘查环节重点要抓综合勘查综合评价和矿床工业指标的确定和运用；二是矿山建设环节重点要监督矿山开发方案和矿山设计中的矿产资源利用率（包括设计利用率和回采率）是否达到国家有关规范的要求；三是矿山生产环节重点是监督矿山资源利用情况是否达到设计标准。其中，矿山生产过程中资源利用情况的监督则是这三个环节中的关键。 3、矿山储量动态监管为监督矿山企业矿产资源利用提供依据 ，是监督工作的切入点和落脚点 。

5. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 关于储量动态监管需要特别强调的几点： 1、矿山储量动态监管严格说并不是创立新的管理制度，而是将原来由各工业主管部门承担，而现在日益被忽视和弱化的矿山储量管理工作逐步恢复起来，并赋予其应有的地位。 2、矿山储量动态监管是基层国土资源管理部门在近年来逐步探索出来的。从试点情况看，基层国土资源管理部门对开展此工作积极性更高，因为此工作是矿山资源开发监督的切入点，使基层国土资源管理部门对矿山的监管有了抓手，监管的落脚点深入到矿井、采区，监管工作更扎实，不至于漂在上面。 3、矿山储量动态监管最主要的创新是通过市场培育矿山地测技术服务机构，解决中小型矿山和国土资源管理部门技术力量不足的问题。

6. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 基本思路 ： 矿山企业必须按《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规的有关规定和要求，每年对其占用的矿产资源储量消耗情况进行地质测量，并将结果报送县级以上国土资源行政主管部门。地质测量工作由具有资质的地质测量机构按统一的要求进行；没有地质测量机构的矿山必须聘请有资质的地质测量机构为其进行地质测量。国土资源行政主管部门对矿山矿产资源储量消耗和损失情况和地质测量机构的地测工作进行监督，并根据年报结果计征矿产资源补偿费，对违反有关规定造成矿产资源储量破坏损失的行为依法进行处理。

7. 储量动态监管主体关系图 主管部门 反馈监 督结果 监督资源开 发情况 提交储量年报 公告名单，监管 提交年度报告 备案、公告 行业 协会 采矿权人 委托开展 地测工作 确认资质，抽查，监督 编制储量年报 提交年度工作报告 地测机构

8. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 工作机制： 一是建立管理制度：以部发文的形式明确工作要求 二建立约束机制：采矿权人不按规定提交年报的，不得通过年检。 三建立服务机制：国土资源主管部门负责向社会公告具有资质的地测机构名单，没有地质测量机构的矿山可以选择地质测量机构为其提供技术服务。 四建立监管机制：国土资源主管部门对地测机构工作进行监督，组织专家对矿山矿产储量年报进行审查，对有问题的矿山进行实地抽查，对违法行为依法进行处理 五建立激励机制：矿山矿产储量年报作为补偿费计证的依据，使回采率高的企业比回采率低的企业可以少交费。

9. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 工作推进过程： 1、摸索、探索阶段（1998-2001）：山西阳城、陕西神木开展了储量块段管理，辽宁、吉林省开展储量动态监测和核查检测。 2、试点阶段（2002-2004）：辽宁、重庆、甘肃、河北、湖南、江苏、四川六省一市开展矿产资源储量核查检测试点。 3、总结推广阶段（2005年至今）

10. 一、矿山储量动态监管 • 基本要求： • 1.对资源不清、储量不实的矿山，要补做地质工作，核实资源储量，履行储量评审备案和登记手续； • 2.按要求开展矿山储量地质测量； • 3.矿山企业依法办理资源储量报销； • 4.建立矿山技术档案和资源储量台帐； • 5.报送《矿山储量年报》。

11. 一、矿山储量动态监管 矿山企业应建立的资源储量台帐： 1.查明资源储量台帐 2.开采设计资源储量台帐 3.资源储量变动台帐 4.开采结束资源储量比较台帐 5.资源储量损失统计台帐

12. 一、矿山储量动态监管 • 《矿山储量年报》正文主要内容： • (1) 累计查明资源储量（储量、基础储量、资源量）； • (2) 保有查明资源储量（储量、基础储量、资源量）； • (3) 当年动用（采出和损失）资源储量；

13. 一、矿山储量动态监管 • 进展情况： • 1.全国共有近6万个矿山按87号文的要求开展了这项工作（其中大型矿山802个，中型矿山1793个，小型矿山56519个）。 • 2.全国共有2600家矿山地质测量机构从事这项工作（其中矿山企业内设地测机构约1300家，社会中介技术服务性质的地测机构约1000家，基层国土资源管理部门下设的地测机构约300家）。 • 3.各类矿山企业共提交47000份矿山储量年报，国土资源管理部门对其中13000份储量年报进行了抽查。

14. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 矿山储量动态监管取得的效果： （1）切实掌握矿产资源储量动态变化 （2）其工作成果用于补偿费征收，促进矿山企业提高资源回采率 （3）为企业提供有效服务，指导企业科学开采 （4）其工作成果为监督矿山是否越层、越界开采提供依据。

15. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 存在的问题： 一是矿山资源开发动态监管技术性强，工作量大，难度也大，缺少必要的技术支撑，各省工作进展不平衡。 二是制度建设滞后。

16. 国土资源部储量司 一、矿山储量动态监管 下一步工作思路： 一要完善制度，开展相关业务培训，加强对各省工作的督促、检查和指导。 二要抓好典型，以点带面，做好宣传报道； 三要做好与补偿费征收、矿山年检、矿产督察员等工作的协调、配合与衔接，形成完整的矿产开发监督管理体系。

17. 矿产资源储量登记主体关系图 部省 国土 资源 主管 部门 管理 相对 人 储量评审 （审查）机构

18. 1986-90 1985 1992-93 1996-2000 2002-03 2004-05 1994-95 2007-08 储量数据库建设历程 华北铁矿储量数据库试点 金属、固体燃料、非金属三库 全国储量数据库（三库合一） 省级库、 单矿种库 新标准储量数据库（储量套改） 储量空间库 矿产资源储量登记统计（两表合一）

19. 矿产资源储量登记分类 矿产资源储量登记 占用储 量登记 查明储 量登记 压覆储 量登记 残留储 量登记

20. 矿产资源统计流程图 占用储量 查明、压覆、残留储量登记数据库 采矿权人 每年一月 底前报储 量年报 审查、现场抽查、汇总分析、 县级国土资源行政主管 部门 每年3月底前 市级国土资源行政主管 部门 省级国土资源行政主管 部门 国土资源部

21. 在矿政管理中的位置

22. 矿产资源储量库 (帐户)管理 矿产资源储量登记统计构成 上一年度 储量底数 储量登记 管理 基础统计 管理 日常登记 年度统计 本年度储量 数据库 上一年度储量底数（±）日常登记（±）年度统计

23. 国土资源部储量司 二、关于矿产资源登记统计 （一）登记统计工作进展： 1. 部23号部长令出台后，矿产储量登记工作得到进一步加强，已纳入矿权管理的主流程； 2. 基本建立了部、省、市、县四级矿产资源统计体系，实现了与开发统计两表合一； 3. 储量登记统计管理系统开发、升级完善和推广工作取得较大进展，系统增加了GIS功能，查询、汇总等功能更加丰富； 4. 储量登记统计数据库建设取得阶段性成果，全国28468个矿区、77173个矿山的相关数据已进入数据库，完成全国矿产储量空间数据库建设。

24. 分析与对比 矿产资源储量上表及新上表矿区、矿山对比

25. 分析与对比 全国各省上表及新上表矿区数对比图

26. 全国重要矿产大中型矿区数对比 按资源储量规模划分：大型 3757；中型：6877；小型：36397

27. 国土资源部储量司 二、关于矿产资源登记统计 （二）登记统计工作需要解决的问题 一是储量登记尚未覆盖所有矿山（尤其是地方小矿）； 二是矿产资源统计工作不能适应新形势的要求（突出表现是时效性差，数据质量没保证，不能实现实时和动态分析） ，统计系统软件有待进一步完善； 三是矿产资源储量信息发布和社会化服务有待加强。

28. 下一步工作计划 完善制度建设 强化登记管理 梳理管理流程 统一指标体系 夯实重要数据 衔接储量监管 完善系统应用 支持宏观调控 系统建设 巩固数据渠道 加强系统维护 作好基层培训 健全管理队伍

29. 系统功能-图形功能

30. 系统功能-图形功能

31. 系统功能-图形功能

33. 国土资源部储量司 三、关于关于储量利用调查工作 （一）目标 1、系统、全面地掌握全国重要矿产资源的家底； 2、为今后制定我国矿产资源政策，开展宏观调控提供可靠的依据； 3、为矿产资源储量管理、矿产资源规划、矿产资源勘查开发管理提供基础性资料 。

34. 全国资源评价总体框架 全国重要矿产资源评价 未发现矿产资源潜力评价 已发现矿产资源潜力评价 已占用矿产资源 未占用矿产资源 1.评价各矿种的潜在资源量； 2.划分成矿区域； 3.优选找矿靶区； 4 .提出勘查建议。 重点对大、中型矿区开 展评价，修正原有储 量数据建立资源储量 结构模型，为矿产资 源规划和采矿权设置 提供基础资料。 通过与矿产资源储量 动态监管衔接，掌握 矿山资源储量及保障 程度

35. 国土资源部储量司 三、关于关于储量利用调查工作 （二）主要任务 1.补充完善矿区座标； 2.查清矿区各类查明资源储量利用状况； 3.对矿山重要图件进行矢量化，建立矿山储量动态管理系统。

36. 三、关于关于储量利用调查工作 • （三）工作进展 • 1.发文部署，召开了电视电话会； • 2.印发了总体实施方案； • 3.审定各省（区、市）实施方案； • 4.组织编制了矿区储量核查技术要求等 • 5.落实中央财政部分工作经费。

37. 四、建设项目压矿审批 • 1.已起草完成《建设项目压覆矿产资源管理办法》，正在各司局会签、报批中； • 2.建设项目压覆矿产资源调查和审批有关内容已纳入土地预审和用地审批的前置程序（区分审批类、审核类、备案类区别对待）。