HOÏC VIEÄN HAØNH CHÍNH QUOÁC GIA

1. HOÏC VIEÄN HAØNH CHÍNHQUOÁC GIA Moân hoïc: HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG ThS. Nguyeãn Xuaân Tieán

2. Chương 5: Nội dung phân tích chính sách • Phân tích lựa chọn vấn đề chính sách • Phân tích hoạch định chính sách • Phân tích thực thi chính sách • Phân tích duy trì chính sách • Phân tích đánh giá hiệu quả thực thi chính sách • Phân tích tính hệ thống của chính sách

3. Xác định vấn đề chính sách Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Phân tích chính sách Phát hiện mâu thuẩn Duy trì chính sách Đánh giá chính sách Giải thích: Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách Chỉ mối liên hệ trực tiếp Hình 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách

4. Input Thông tin (Information) Dữ liệu (Data) Output Thông tin (Information) Phân tích, xử lý thông tin Process: + - x : % … Analysis Năng lực trình độ của chủ thể phân tích

5. TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA Chính thức Phi chính thức Các cơ quan Nhà nước Trungương Tổ chức chính trị Tổ chức Chính trị xã hội • Tổ chức • xã hội Cá nhân Báo chí Think Tank … Nhóm lợi ích (Interest Group) Các cơ quan Nhà nước Địa phương

6. TỔNG THỂ HỆ THỐNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA Chính thức Phi chính thức Tổ chức chính trị Đảng cộng sản Việt Nam Các cơ quan Nhà nước Trungương Tổ chức Chính trị xã hội • Tổ chức • xã hội Cá nhân Báo chí Think Tank … Nhóm lợi ích (Interest Group) Các cơ quan Nhà nước Địa phương

7. 5.Phân tích duy trì chính sách 5.1.Khái niệm 5.2.Điều kiện duy trì 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách

8. 5.1.Khái niệm • Duy trì chính sách là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách phát huy tác dụng trong đời sống xã hội theo định hướng. • Những hoạt động đảm bảo này bao gồm hoạt động của hệ thống cơ quan Nhà nước, của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế - xã hội và mọi tầng lớp nhândân nhằm giữ cho chính sách tồn tại đến khi đạt được mục tiêu đề ra.

9. 5.2.Điều kiện duy trì 5.2.1.Phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu về nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật để thực thi chính sách. • Các nguồn lực trên gồm có nguồn lực của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội và của các tầng lớp nhân dân. • Trong nhiều trường hợp, nguồn lực là yếu tố Quyết định nhất đến quá trình duy trì sự tồn tại của một chính sách.

10. 5.2.Điều kiện duy trì 5.2.2.Các cơ quan đảm trách thực thi chính sách phải biết triển khai mục tiêu chính sách thành các chương trình, kế hoạch hành động cụ thể. • Thông thường mục tiêu chính sách mang tính dài hạn, nên nếu tiến hành thực hiện theo kiểu tự thân vận động sẽ dẫn đến chệch hướng.

11. 5.2.Điều kiện duy trì • Muốn cho mục tiêu chính sách trở thành hiện thực, các cấp, các ngành cần phải diễn giải mục tiêu chính sách thành các kế hoạch, chương trình ngắn hạn cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Từ đó, các cơ quan quản lý Nhà nước điều hành xã hội hoạt động theo mục tiêu đề ra của chương trình, kế hoạch để từng bước đạt được mục tiêu chính sách.

12. Tầm nhìn chiến lược(Vision) Chiến lược (strategy) Chính sách (policy) KH (plan), CT (program) Thủ tục (proceduce) Nhân dân (people) Xã hội (Social) Vai trò, vị trí của Policy trong QLNN Cụ thể hóa chiến lược Polictition: Policy Making làm chính sách HĐ, XD CS Political Administrative Bureaucracy Implementing thực thi chính sách

13. 5.2.Điều kiện duy trì 5.2.3.Phải phân công, phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan, đoàn thể trong việc duy trì chính sách . • Làm như vậy sẽ xác định được trách nhiệm của mỗi cá nhân, đơn vị khi thực hiện chức năng duy trì chính sách. • Trên thực tế, việc thực thi chính sách là trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong bộ máy công quyền, đồng thời cũng là trách nhiệm của mỗi công dân và tổ chức trong xã hội, nhưng trong đó các cơ quan quản lý Nhà nước được giao quyền hạn trực tiếp điều hành duy trì chính sách. • Cho nên thực hiện phân công, phối hợp rõ ràng trong thực thi chính sách là cơ sở để xem xét trách nhiệm và đánh giá tình hình hoàn thành nhiệm vụ của các cơ quan này. Để điều kiện này đáp ứng được yêu cầu thực thi chính sách, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành những việc sau đây.

14. 5.2.3.Phải phân công, phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan, đoàn thể trong việc duy trì chính sách • Thống nhất ban hành các thể chế, quy chế liên quan đến toàn bộ quá trình duy trì chính sách. • Thống nhất trong quản lý điều hành thực thi chính sách từ trên xuống dưới. • Không để các tác động khách quan làm ảnh hưởng đến tiến trình thực thi chính sách (kể cả áp lực của các cơ quan Nhà nước cấp trên). • Đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt, liên tục trong quá trình duy trì chính sách. • Đảm bảo thời gian cần thiết cho mỗi chương trình, dự án hay kế hoạch thực hiện được các mục tiêu bộ phận của chính sách.

15. 5.2.4.Điều kiện về môi trường bao gồm tình hình chính trị , kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế có ảnh hưởng đến duy trì chính sách. • Để duy trì chính sách theo mục tiêu quản lý, các Nhà nước cần tạo lập môi trường thuận lợi trong nước và khống chế những ảnh hưởng tiêu cực từ bên ngoài bằng các công cụ vĩ mô.

16. 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách • Hoạt động duy trì chính sách diễn ra thường không đúng hoàn toàn như dự kiến, nên cần phải có những điều chỉnh, bổ sung nhằm hoàn chỉnh các hoạt động này. Muốn phát hiện kịp thời những tồn tại trong quản lý điều hành chính sách, các nhà phân tích phải thường xuyên quan sát mọi diễn biến trong quá trình thực thi. Những tồn tại nảy sinh có thể thuộc về bản thân chương trình, kế hoạch do các nhà lãnh đạo cấp cao dự kiến, hoặc có thể do điều hành, phối hợp của các nhà quản lý cấp dưới.

17. 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách • Muốn biết nguyên nhân và mức độ ảnh hưởng của những tồn tại này chúng ta cần phân tích từng mặt của hoạt động duy trì chính sách. Cơ sở phân tích là mục tiêu chính sách (thông qua mục tiêu các chương trình kế hoạch dự kiến hàng năm) và thực tế quản lý điều hành chính sách của các ngành, các cấp. Kết quả phân tích duy trì chính sách có thể được phản ảnh trong những trường hợp sau:

18. 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách 5.3.1.Chính sách vận hành tốt, cần tiếp tục duy trì theo phương án tổ chức, điều hành đã dự kiến. Nhưng cần thường xuyên theo dõi phân tích để phát hiện những biến cố nảy sinh. 5.3.2.Chính sách đưa vào thực thi đã nảy sinh một số vấn đề nhưng không ảnh hưởng đến mục tiêu nên vẫn tiếp tục cho vận hành, nhưng phải đệ trình các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh (chính sách, kế hoạch, chương trình hay tổ chức thực thi) theo tiến độ thực hiện cho phù hợp với các điều kiện khách quan.

19. 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách 5.3.3.Chính sách đã bộc lộ những sai sót lớn về mục tiêu nếu cứ tiến hành thì hậu quả đem lại cho xã hội là vô cùng lớn. Vì thế cần thu hồi chính sách để chấm dứt những tác động nguy hại của nó. 5.3.4.Thực thi chính sách hiện hành làm phát sinh những vấn đề cần được giải quyết bằng chính sách mới, nên phải có những sáng kiến chính sách với Chính phủ.

20. 5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính sách 5.3.5.Có xuất hiện những tồn tại, nhưng không làm ảnh hưởng đến mục tiêu chính sách, chỉ cần các cơ quan thực thi tự điều chỉnh là được (như thay đổi các biện pháp tổ chức thực hiện chính sách). • Kết quả phân tích được chuyển đến cơ quan hoạch định chính sách hay xây dựng chương trình kế hoạch để nghiên cứu điều chỉnh. Đồng thời cũng chuyển cho các cơ quan Nhà nước đảm trách việc thực thi chính sách xem xét rút kinh nghiệm. Kết quả điều chỉnh cần được thống nhất giữa các cơ quan hoạch định và thực thi để phối hợp hành động có hiệu quả. Hoạt động phân tích duy trì chính sách được thực hiện trong suốt quá trình tồn tại của chính sách.

21. Nhập một mặt hàng vào VN cần 15 chữ ký! • Môi trường kinh doanh của VN còn nhiều đám mây” - đó là nhận xét của tiến sĩ Michael Klein, phó chủ tịch phụ trách phát triển kinh tế tư nhân của Ngân hàng Thế giới (WB). Hôm qua 7/11, ông Klein đã có buổi gặp gỡ với Phòng Thương mại và công nghiệp VN (VCCI) trao đổi về bức tranh phát triển khu vực tư nhân tại VN.

22. Nhập một mặt hàng vào VN cần 15 chữ ký! • Ông Klein đưa ra một vài ví dụ cho thấy môi trường kinh doanh của VN còn kém thuận lợi hơn nhiều so với các nước trong khu vực. Số chữ ký cần có để có thể nhập khẩu một mặt hàng vào VN là 15, trong khi vào Singapore chỉ cần 2 chữ ký, Malaysia 5, Trung Quốc 8.

23. Môi trường đầu tư • Để thu hút được nhiều đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp một số địa phương đã "xé rào" ban hành các chính sách ưu đãi "trải thảm đỏ" đón các nhà đầu tư vượt mức quy định của Chính phủ và các bộ, ngành.

24. Môi trường đầu tư • Thực ra các nhà đầu tư không quan tâm nhiều lắm đến ưu đãi về giá thuê đất, miễn thuế trong vài năm, cái chính là vị trí địa lý nơi đầu tư phải thuận lợi; môi trường đầu tư tốt, bao gồm: giải phóng mặt bằng phải nhanh, bảo đảm thời gian, các thủ tục pháp lý về đầu tư phải nhanh gọn, không có hiện tượng vòi vĩnh, phiền hà; đặc biệt thái độ ứng xử của những người thực thi công vụ phải lịch sự, niềm nở đối với các nhà đầu tư. Cơ sở hạ tầng, thông tin, điện nước bảo đảm chất lượng và thuận tiện.

25. 6.Phân tích hiệu quả thực thi chính sách (đánh giá chính sách ) 6.1.Phân tích kết quả chung 6.2.Phân tích những ảnh hưởng của chính sách

26. Xin c¶m ¬n! • Chóc c¸c b¹n thµnh c«ng!