centro de estudios en derechos humanos, niñez y juventud

1. centro de estudios en derechos humanos, niñez y juventud consulta Política Nacional de Combate a la Trata de Personas

2. Conforme a los ejes estratégicos • Las líneas de acción

3. instituciones • 33 entrevistas y cuestionarios válidos: • 30 en instituciones públicas, 2 en ONG y 1 en un organismo multilateral. • 7 en el Poder Ejecutivo, 3 en el Poder Judicial, 7 en el Ministerio Público, 2 en gobernaciones, 8 en municipalidades, 2 en ONG y 1 en organismo internacional. • 12 en Asunción, 5 en Filadelfia, 2 en Loma Plata, 4 en Ciudad del Este, 2 en Pedro Juan Caballero, 3 en Encarnación, 2 en Coronel Oviedo y 3 en Capitán Bado.

4. preocupaciones institucionales • Recursos humanos (39%), vehículos (36%) y presupuesto (30%). • Espacio físico, equipamiento, mobiliario (27%). • Organización del trabajo (21%) y mobiliario (15%). • Seguimiento de casos (12%) y registro de datos (6%).

5. investigaciones y relevamiento de datos • Juventud rural y migración (Base IS) • Ahata aju Mujeres paraguayas en España (Base IS) • Nuevos patrones fronterizos (Base IS) • Relevamiento de datos en Ciudad del Este (OIM) • Relevamiento de datos en Itapúa (Beca, Cectec) • Podemos proteger(nos) (Global)

6. difusión • Campaña de sensibilización en la Triple frontera (OIM) • Campaña Por una vida digna: No más trata de personas como parte de los 16 días de activismo contra la violencia hacia la mujer (Municipalidad de Asunción) • Portal de Asunción (Municipalidad de Asunción) • No creas en cuentos de hadas (Mesa interinstitucional) • Podemos proteger(nos) (Global y 12 radios comunitarias de Central).

7. sensibilización • Capacitaciones sobre realidad nacional (Base IS) • Malos tratos. Explotación y abusos(Codeni Coronel Oviedo) • Prevención y sensibilización sobre trata de personas (OIM). • Campaña “Por una vida digna: No más trata de personas” (Municipalidad de Asunción) • Campaña de sensibilización frente a la trata de personas (Senatur) • Campaña de sensibilización entre organizaciones de niñas, niños y adolescentes (Comité departamental de Central y Global Infancia).

8. capacitación • Capacitaciones para la prevención y la atención a la trata de personas en la Triple Frontera (OIM). • Formación de formadores pares y formación entre pares (Global, Ministerio Público, SNNA, MEC, CSJ, MDP, PN) • Capacitación a personal de salud pública y salud mental (Global y MSPBS).

9. prevención, detección y alerta temprana Migración voluntaria y segura (1 sola organización)Procedimiento de migración segura.Orientación a migrantes internos e internacionales. Promoción del trabajo decente (4 organizaciones)Orientación y formación profesional con adolescentes y mujeres adultas.Registro y supervisión del trabajo adolescente.Promoción de la organización de trabajadores/as del sector agrícola y de origen indígena.Generación de emprendimientos productivos con mujeres de escasos recursos.Base de datos de oferta laboral. Reducción de la demanda (ninguna)

10. atención primaria Confidencialidad e intimidadInvolucrar a pocos agentes.Evitar la publicidad del caso.Comunicar el carácter confidencial a la víctima.Dificultades por las rotaciones de personal. En relación con las instituciones de países de destino. Se dificulta por la reciprocidad desigual del Estado paraguayo, las descoordinaciones entre instituciones de un país y otro. Se favorece por la rápida intervención de las instituciones de los otros países, contacto directo de lo local Paraguay a lo local en destino, ayuda económica para la víctima desde las instituciones del país de destino (cuando es en Europa).

11. atención primaria En las relaciones nacionales.Con las instituciones públicas, hay desinterés de algunos funcionarios para dar celeridad a las gestiones, excesivas burocracias y confusión en las rutas de intervención; además, se han incluido establecimientos de salud para la atención en crisis, hay comunicación fluida y coordinada entre algunas instituciones.Con las organizaciones sociales se plantea escasa asignación de fondos a acciones de atención primaria y se cuenta con ellas de todas maneras para la atención a las víctimas.

12. atención primaria Estrategias:Indagación con las víctimas acerca de sus relaciones para favorecer el retorno a las comunidades de origen o la permanencia en acogida hasta la configuración de un nuevo proyecto de vida.Exploración de riesgos como la falta de documentación, condición de salud desfavorable (incluido el VIH), pertenencia a minorías, acceso al empleo, escolarización.

13. atención primaria Especificidades:Mujeres: generar interés y confianza con honestidad, cuidar la vergüenza y la soledad.Niñas y niños: generar empatía con la aceptación, cuidar el miedo y el temor.Adolescentes: cuidar la sensibilidad frente a lo sexual, la rebeldía y el miedo.Personas de pueblos indígenas: generar empatía cuidar la cuestión lingüística y las prácticas.Personas con discapacidad: generar confianza por el buen trato y cuidar el tipo de discapacidad.Travestis: generar empatía con buen trato y cuidar la discriminación por su expresión de género.

14. atención secundaria Hay normativas de confidencialidad e intimidad pero depende de cada agente cuando aplica. Centros de acogida particularmente para mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual. No hay mapeo de ofertas laborales y oportunidades de empleo en las localidades. Apoyo a la reconfiguración de proyectos de vida (asistencia psico social, capacitación laboral, subsidios para emprendimientos productivos y para traslados). Para el seguimiento, se registran datos para contacto, pero no siempre se establece el seguimiento posterior.

15. atención secundaria La reparación económica depende de programas internacionales. La restitución de derechos se hace a través de la asistencia médica, psicosocial y jurídica; de la formación profesional con apoyo para emprendimientos laborales, según intereses y aptitudes; del apoyo para los testimonios en procesos penales y del monitoreo de la continuidad de mejoras (poco aplicado hasta ahora).

16. atención secundaria Logros:Conformación de mesas de combate a la trataArticulación local para atención a víctimas en triple fronteraInstancias de atención secundaria en algunas capitales departamentalesPersonal sensibilizado, capacitado y comprometido Dificultades:Escasa asignación de recursos para la inversión socialAusencia de datos cuali y cuantitativosDescoordinación entre planes de diferentes escalasInsuficiente apoyo a Codeni y otras instancias locales en contacto directo con las víctimas.

17. investigación y persecución penal Para evitar la revictimización no se reconocen normativas ni procedimientos específicos pero sí prácticas aprendidas en conjunto con SNNA y SMPR: evitar entrevistas reiteradas, derivar a profesionales de la psicología, atender a la edad, generar confianza y seguridad, reducir al mínimo las preguntas sobre detalles e indagaciones, evitar la exposición a medios de comunicación. Para coordinar investigación penal y atención a víctimas se identifican normativas y procedimientos establecidos donde lo más importante es garantizar todos los derechos de las víctimas.

18. investigación y persecución penal Cuidados específicos:Con niñas, niños y adolescentes: entrevistas con profesional capacitado, contacto con Codeni y trabajo conjunto con la defensa pública de niñez y adolescencia, juzgados y SNNA.Con mujeres adultas: protección con guardias mujeres, intervención de la SMPR, acompañamiento médico y psicosocial, apoyo de la defensa pública para procedimiento judicial, cuidado en entrevistas para relevamiento de hechos.Con pueblos indígenas: búsqueda de asesoramiento con miembros de las comunidades, trabajo directo con líderes, contactos con instancias responsables de la temática en cada institución y aplicación de procedimientos judiciales específicos.

19. investigación y persecución penal Logros:Coordinación entre instituciones con presencia local.Convenios marco de cooperación para la coordinación.Aumento en la celeridad y efectividad de gestiones.Articulaciones regionales en torno al tema.Trabajo en equipos interinstitucionales. Dificultades:Burocracia en los trámites.Descoordinaciones interinstitucionales.Distancia entre lugares de investigación y toma de decisón.Cambios frecuentes de funcionarios.Insuficiencia de medios adecuados para el trabajo.Bajo compromiso de algunos referentes.Desconocimiento de competencias instituiconales.Insuficientes acciones de seguimiento.

20. cooperación

21. Conforme a los ejes estratégicos • Las líneas de acción desarrolladas para cada eje son suficientes para un abordaje integral de la trata de personas?

22. Conforme a los ejes estratégicos • Las líneas de acción desarrolladas para cada eje son suficientes para un abordaje integral de la trata de personas?

23. Eje Prevención/ Líneas de Acción • Observatorio : incorporar perfil de usuarios. • Comunicación social: incorporar lenguas nativas. • Alianza sector productivo: incorporar local y nacional • Acompañar el proceso para una ciudadanía … • Sensibilización de las Asociaciones de Comunidades Paraguayas en el extranjero

24. Eje Protección y Atención Integral/ Líneas de Acción • Atención primaria: Desarrollar mas los tópicos a nivel de plan de acción Agregar: relevamiento de servicios disponibles mediante convenios interinstitucionales entre OG y ONGS Relevamiento de datos de albergues y centros disponibles en otras materias a nivel país Protocolo de Atención revisado, aprobado y en vigencia Visibilizacion del genero masculino en la oferta de servicios Actualización permanente a equipos técnicos a cargo de la atención Acompañamiento terapéutico a equipos técnicos a cargo de la atención Protección física de los funcionarios que hacen parte de los equipos de atención

25. Eje Protección y Atención Integral • Atención secundaria: Protección física a personas victimas Convenios interinstitucionales entre Ogs; OGs y ONGs para operativizar intercambio de servicios y de Centros abiertos, albergues o similares Asistencia económica de urgencia Adecuación/ Inclusión Protocolo de Atención a personas victimas siendo Py país de destino y de transito Inclusión de enfoque de genero masculino en los procedimientos y protocolos Perfil de funcionarios vinculados a la atención primaria y secundaria Proyectos de reinserción social y laboral situación por situación y contexto comunitario, familiar y económico de la persona Monitoreo a personas victimas por tiempo prolongado

26. Eje Investigación, Persecución, Juzgamiento y sanción penal/ Líneas de Acción • Adecuación normativa interna: incluir tipo trata interna • Ley especial de Trata incluyendo elementos de investigación penal proactiva • Homologación de un protocolo de atención a victimas en situación de rescate, intervenciones policiales y judiciales (operativos de intervención y primera acogida) • Actualización en técnicas de investigación • Ver en plan de acción como se puede colocar potenciar tecnología adecuada, etc. de manera concreta. • Capacitacion especifica a agentes policiales, judiciales, fiscales en interculturalidad • Jueces especializados en crimen organizado • Potenciación demanda civiles para reparación de daños • Actualización permanente a equipos técnicos • Acompañamiento terapéutico a equipos técnicos • Protección física de los funcionarios que hacen parte de los equipos

27. Eje Cooperación local, nacional e internacional/ Líneas de Acción • Cooperación nacional: • Fomentar la difusión de información interinstitucional en el área normativa de trata • Identificar programas de capacitación y de desarrollo económico a nivel nacional orientado a apoyar personas victimas • Identificar instituciones educativas superiores ( Universidades) que puedan aportar y apoyar en procesos de sensibilización así como en prevención y asistencia

28. Eje Cooperación local, nacional e internacional/ Líneas de Acción • Cooperación Internacional: • Recopilación y difusión de normativas legales internacionales • Promoción de la cooperación de organismos públicos y privados para contar información actualizada, disponible y accesible en todos los ejes • Promover espacios de trabajo con diferentes organismos para agilizar intercambio de información requerida en investigación y atención a victimas • Promover la elaboración de protocolo de intervención a nivel regional e internacional en los diferentes ejes

29. Eje Vigilancia y Monitoreo/ Líneas de Acción • Reformular: • En vez de estadística • Reordenar las líneas • Monitoreo posterior a la atención y reinserción de personas victimas para identificar buenas practicas y retrocesos posibles • Investigación y producción de conocimiento • Intercambio de experiencias y buenas practicas • Recopilación y sistematización de la Ficha de Registro de Casos de Trata de Personas…. • Acuerdos de cooperación bilateral y multilateral • Incentivar la participación de Asociaciones de Comunidades Paraguayas en el extranjero para el monitoreo de casos • Seguimiento de informes de DDHH, Tratados y Convenios • Observatorio tratamiento de información (prensa, comisiones de la mesa) • Informes del pais en DDHH a diferentes órganos de tratados