«Проблемы реорганизации образовательных учреждений в автономные учреждения»

1. «Проблемы реорганизации образовательных учреждений в автономные учреждения»

2. Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: утрата сохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальной сферы и целого ряда социальных гарантий для граждан, включая отсрочки от призыва на военную службу, досрочные пенсии для педагогов и медиков и т.д.; новый виток коммерциализации социальной сферы, массовое вытеснение бюджетных (т.е. бесплатных для гражданина) социальных услуг и замена их платными; фактическая ликвидация конституционного права граждан на бюджетное образование. Конституция РФ гарантирует это право лишь тем, кто учится (воспитывается) или лечится в государственных или муниципальных учреждениях, но отнюдь не в АУ

3. Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: снятие запрета на приватизацию, который установлен законом для государственных и муниципальных образовательных учреждений. В Законе N 174-ФЗ прописан и один из путей такой приватизации - банкротство (п. 3 ст. 2, п. 2 ст. 20). Приватизация же образования немедленно сделает его полностью платным и лишит будущего многие миллионы детей из семей с низкими и средними доходами. На первом этапе средняя и высшая школа получит право коммерческого заработка и сможет тратить заработанные и привлеченные деньги по собственному усмотрению. Единственная оговорка - эти средства должны пойти на образовательный процесс. Однако при недостатке финансирования АУ будет признано банкротом (государство не несет больше субсидиарной ответственности по обязательствам), в дальнейшем возможна процедура банкротства, т.е. полностью переход на платную основу

4. Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: скачкообразный рост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту именно чиновники будут решать: превращать государственное учреждение в АУ или оставить его в прежнем статусе; какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать; решение о превращении государственного или муниципального учреждения в АУ принимает не трудовой коллектив учреждения, а его учредитель, т.е. чиновник или группа чиновников. Исключение сделано для образовательных учреждений, где решение будет принимать высший орган управления (совет) с учетом мнения трудового коллектива; руководитель АУ будет назначаться его учредителем, тогда как сейчас, например, ректор вуза избирается конференцией или собранием трудового коллектива; в наблюдательном совете АУ, который заменит действующую систему самоуправления, представители трудового коллектива должны составлять не более 1/3. Иначе говоря, и здесь приоритет отдается чиновникам, а также тем, кого они рекомендуют

5. Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: Закон N 174-ФЗ освобождает государство от ответственности по обязательствам автономного учреждения. В настоящее время действует субсидиарная ответственность государства по долгам государственных учреждений. Известно, что только в 2002 г. Минфин России в силу принципа субсидиарной ответственности расплатился по долгам госучреждений на сумму 6 млрд. руб. Иными словами, государство решило снять с себя ответственность за деятельность учреждений сферы культуры и образования. Отсутствие контроля над учреждениями социальной сферы может отрицательно повлиять на их функционирование. Тогда как эффективность достигается, только если организация или предприятие имеет собственника, который осуществляет контроль

6. Негативный вывод: Закон N 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред социальным правам граждан и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: недобросовестные руководители государственных учреждений, мечтающие приватизировать имущество в социальной сфере, как в 90-х годах прошлого века это было сделано в промышленности и сельском хозяйстве; недобросовестные бизнесмены, которые надеются скупить или захватить это имущество

7. Аргументы в пользу реформирования образовательных организаций в АУ: реформа предусматривает расширение состава организационно-правовых форм организаций социальной сферы. Создание автономных учреждений будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Новая разновидность организационно-правовой формы должна стать основой внедрения новых финансовых механизмов: перехода от смет на содержание бюджетных учреждений к оплате государством предоставляемых населению услуг. При этом организации должны иметь большую хозяйственную самостоятельность и нести большую ответственность за принимаемые решения

8. АУ имеет неоспоримые преимущества перед бюджетными учреждениями. Изменение типа государственного (муниципального) учреждения позволит: создать более четкое разделение между покупателями и производителями услуг отраслей социальной сферы и способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти; легче формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления; стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций; создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов

9. Аргументы в пользу реформирования образовательных организаций в АУ: Преобразование существующих государственных (муниципальных) учреждений в другую разновидность организационно-правовой формы будет носить индивидуальный характер и осуществляться путем принятия нормативного правового акта (постановления, распоряжения) Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ либо муниципального образования с согласия таких учреждений. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным (муниципальным) учреждением. Предполагается, что государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации будут действовать наряду с государственными (муниципальными) учреждениями, однако в отличие от последних будут пользоваться большей свободой в распоряжении переданным им имуществом и нести большую ответственность по принятым на себя обязательствам

10. Вывод: Реформирование государственного регулирования в сфере образования призвано способствовать росту качества образовательных услуг; повышению эквивалентности образования международным аналогам. АУ - новый тип государственного (муниципального) учреждения в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора. Предполагается, что негосударственные учебные заведения должны быть поставлены в равные правовые условия с бюджетными с момента получения государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности вне зависимости от формы собственности учебного заведения, что должно способствовать не только росту конкуренции образовательных услуг, но и повышению их качества; в любом случае в выигрыше остается потребитель, и это главное, к чему должна стремиться разумная рыночная экономика

11. Основные направления институциональных преобразований в образовательной сфере: оптимизация сети государственных учреждений путем преобразования части из них в организации иных правовых форм; постепенный отказ от использования в государственном секторе организационно-правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения; разгосударствление (приватизация) организаций, не отвечающих критериям их сохранения в составе государственного сектора

12. Механизм, позволяющих осуществлять институциональные преобразования в рамках государственного сектора: преобразование учреждения в ОАО; продажа имущественного комплекса учреждения; преобразование унитарного предприятия в государственное учреждение и разгосударствление последнего установленными законом способами; продажа имущественного комплекса унитарного предприятия; преобразование унитарного предприятия в ОАО со 100%-ным участием РФ и разгосударствление последнего установленными законом способами; продажа федерального имущества (имущественных комплексов учреждений и унитарных предприятий, акций ОАО); внесение федерального имущества в качестве вклада РФ в уставный капитал ОАО; передача акций акционерного общества в доверительное управление с последующей их продажей; преобразование акционерного общества в некоммерческое партнерство; уменьшение доли участия РФ в капитале ОАО в результате приобретения размещаемых последним дополнительных акций частными инвесторами и др.

13. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Принят Государственной Думой 1 октября 2006 года. Одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ

14. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 октября 2007 г. N 662 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ УЧРЕДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

15. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2007 г. N 337 О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

16. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 мая 2007 г. N 325 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

17. МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 20 июля 2007 г. N 261 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2007 N 354)

18. Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что: автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником; автономное учреждение распоряжается с согласия собственника недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным своим имуществом (в том числе недвижимым) автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно

19. Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по его обязательствам. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения собственник имущества не несет; собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности автономного учреждения

20. Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов как бюджетное учреждение. Оно будет получать задание учредителя и осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансируется такая деятельность из соответствующего бюджета в форме субсидий, субвенций, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом

21. Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что органами управления автономных учреждений являются наблюдательный совет (коллегиальный орган), руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом

22. Закон N 174-ФЗ определяет в ст.1: правовое положение автономных учреждений; порядок создания, реорганизации и ликвидации автономных учреждений; цели, порядок формирования и использования имущества автономных учреждений; основы управления автономными учреждениями; основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота; ответственность автономных учреждений по обязательствам

23. Часть первая ГК РФ содержит: порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 120 ГК РФ); казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ); автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Данные вопросы регламентированы как Законом N 174-ФЗ, так и другими федеральными законами

24. Закон N 174-ФЗ содержит непосредственные отсылки к ГК РФ: имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (ч. 1 ст. 3 Закона); автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 18 Закона); автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ (ч. 1 ст. 19 Закона).

25. Смежные с Законом N 174-ФЗ Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ полностью изложен в новой редакции) Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" ; Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

26. Ст. 2 Закона N 174-ФЗ: Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 215-ФЗ) 2. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 3. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. 4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. 5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. 6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. 7. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. 8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

27. 10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть десятая в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) 11. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 12. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом. 13. Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения; 3) решение учредителя о создании автономного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; 7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения; 9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

28. Закон N 174-ФЗ предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности автономного учреждения, а согласно ч. 9 статьи 1 собственник его имущества не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за ним имущества

29. В пункте 1 ст. 48 части первой ГК РФ дано понятие "юридическое лицо": им признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Данное определение включает четыре признака юридического лица, традиционно выделяемые цивилистами: организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам; участие в гражданском обороте и в суде от своего имени

30. Автономное учреждение является юридическим лицом с ограниченной ответственностью и не подпадает под действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Такое положение (с учетом изменений, вносимых законопроектом в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), приведет к практической финансовой "непотопляемости" автономных учреждений. С позиции сохранения организаций, обеспечивающих социальные функции, это является благом, однако с позиции обеспечения защиты интересов кредиторов и гражданского оборота такая новелла позволяет предположить, что данные положения приведут к тому, что автономные учреждения будут рассматриваться участниками гражданского оборота как крайне ненадежные партнеры

31. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом и содержится в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ). Перечень включает 103 позиции. Применительно к сферам, для оказания услуг (выполнения работ) в которых могут создаваться автономные учреждения, из этого перечня следует отметить образовательную деятельность

32. Постановлениями Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 утверждено: - Положение о лицензировании образовательной деятельности, от 2 декабря 1999 г. N 1323 - Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 - Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений

33. Статья 3. Имущество автономного учреждения 1. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи. 3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 4. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. 5. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. 6. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. 7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 8. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

34. В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона N 174-ФЗ имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. Соответственно ч. 1 комментируемой статьи констатирует, что собственником имущества автономного учреждения являются РФ, ее субъект или муниципальное образование. Как установлено в п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, сообразно целям своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и его назначению. В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Положения п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ распространяются на учреждения всех типов - частные и бюджетные и автономные учреждения

35. Как установлено в п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, сообразно целям своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и его назначению. В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Положения п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ распространяются на учреждения всех типов - частные и бюджетные и автономные учреждения. При создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением

36. К компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления (п. 4 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение (ч. 2). Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета

37. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со ст. 131 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) право оперативного управления, так же как право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества

38. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания

39. В части 3 комментируемой статьи определено используемое в Законе N 174-ФЗ понятие "особо ценное движимое имущество": имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. В свою очередь, под уставной деятельностью понимается основная деятельность, т.е. непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения»

40. Часть 4 комментируемой статьи констатирует, что решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о его закреплении за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В пункте 2 ч. 9 ст. 5 Закона N 174-ФЗ установлено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения решение о создании такого учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за ним, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

41. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и подлежит государственной регистрации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 ГК РФ). Следующее лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование: осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка

42. Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. 2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) 3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется

43. Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. 5. Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности

44. Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 6. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. 7. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе

45. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предмет и цели деятельности автономного учреждения в обязательном порядке должны быть отражены в его уставе. Основная деятельность автономного учреждения именуется уставной. В пункте 5 ч. 2 оговорено, что в уставе автономного учреждения в обязательном порядке должен быть указан исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

46. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью (ч. 2 комментируемой статьи). Как вытекает из смысла предлагаемой формулировки об осуществлении деятельности автономного учреждения в соответствии с заданиями учредителя, данная норма не носит императивного характера, что создает правовую неопределенность; кроме того, она не гарантирует автономному учреждению получение задания в объемах, необходимых для достижения целей его создания

47. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет основы определения уровня финансового обеспечения выполнения автономным учреждением задания его учредителя. В частности, учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как уже говорилось, имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником же такого имущества являются соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование

48. Применительно к бюджетному процессу в ст. 6 БК РФ определены следующие понятия: субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ) предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ; из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их не использования в данные сроки (п. 2 ст. 78 БК РФ). Автономное учреждение как получатель субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы на выполнение установленного учредителем задания является участником бюджетного процесса, в связи с чем Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения в ст. 152 БК РФ, отражающую перечень органов и лиц - участников бюджетного процесса

49. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом N 175-ФЗ в ст. 176 БК РФ, при составлении бюджета каждому автономному учреждению должны быть установлены задания по оказанию государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного учреждения

50. Часть 6 статьи 4 предоставляет автономному учреждению возможность по своему усмотрению за плату выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц помимо выполнения заданий учредителя. При этом такие работы (услуги) подлежат выполнению (оказанию) на одинаковых при выполнении однородных работ (оказании однородных) услуг условиях согласно федеральным законам, определяющим особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В развитие данной нормы в ч. 7 статьи 4 установлено, что автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, нежели оказание услуг, относящихся к его основной деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности отражены в его уставе. В пункте 5 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предусмотрена обязательность указания в уставе автономного учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано