Podstawowe wymagania dla wytwórcy odpadów i posiadacza odpadów

1. Podstawowe wymagania dla wytwórcy odpadów iposiadacza odpadów Maria DUCZMAL radca prawny DGO

2. Podstawa prawna Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 i Nr 203, poz. 1251 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 117, poz. 678, Nr 138, poz. 809, Nr 152, poz. 897 i Nr 171, poz. 1016)

3. Decyzje w zakresie gospodarki odpadami

4. Podstawowe definicje • Odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany. • Przykłady: • Q6 Przedmioty lub ich części nienadające się do użytku (np. usunięte baterie, zużyte katalizatory itp.) • Q14 Substancje lub przedmioty, dla których posiadacz nie znajduje już dalszego zastosowania (np. odpady z rolnictwa, gospodarstw domowych, odpady biurowe, z placówek handlowych, sklepów itp.)

5. Podstawowe definicje wytwórca odpadów - rozumie się przez to każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów, oraz każdego, kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej;

6. Podstawowe definicje odpady komunalne - odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych;

7. Podstawowe definicje Posiadacz odpadów - rozumie się przez to każdego, kto faktycznie włada odpadami (wytwórcę odpadów, inną osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną), z wyłączeniem prowadzącego działalność w zakresie transportu odpadów; domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości;

8. WYMAGANIA W ZAKRESIE WYTWARZANIA ODPADÓW

9. Wytwarzanie odpadów

11. Wytwarzanie – wyjątki (1) Wyjątki od obowiązku uzyskania decyzji lub przedłożenia informacji : • wytwarzanie odpadów komunalnych • wytwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne w ilości do 5 Mg rocznie (z wyj. świadczenia usług) • prowadzenie przez wytwórcę odpadów instalacji wymagającej uzyskania pozwolenia zintegrowanego

12. Wytwarzanie – wyjątki (2) Wyjątki od obowiązku uzyskania decyzji lub przedłożenia informacji • odpady z wypadków • odpady powstałe w wyniku klęsk żywiołowych • odpady powstałe w wyniku poważnej awarii lub poważnej awarii przemysłowej.

13. Wytwarzanie – wyjątki (3) Wyjątki od obowiązku uzyskania decyzji lub przedłożenia informacji : • osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami oraz • właściciele pojazdów przekazujący pojazdy wycofane z eksploatacji do przedsiębiorcy prowadzącego stację demontażu lub przedsiębiorcy prowadzącego punkt zbierania pojazdów

14. Organy właściwe Kompetencje organów w zakresie wytwarzania odpadów • regionalny dyrektor ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, • marszałek województwa – przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, • starosta – dla pozostałych przedsięwzięć - właściwy dla miejsca wytwarzania odpadów

15. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) §1. Rozporządzenie określa: • rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; • rodzaje przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko

16. Organy właściwe Organem właściwym do zatwierdzania programu gospodarki odpadami (świadczenie usług) jest : regionalny dyrektor ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, w pozostałych przypadkach marszałek województwa – właściwy dla miejsca siedziby lub zamieszkania wytwórcy odpadów, a w przypadku przetwarzania odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych – według miejsca przetwarzania odpadów.

17. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi

18. Wymagania w zakresie wytwarzania odpadów Wytwórca odpadów jest obowiązany do: • uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, jeżeli wytwarza odpady niebezpieczne w ilości powyżej 0,1 Mg rocznie (z instalacji - do 1 Mg, w pozostałych przypadkach – bez górnej granicy) • Organ może nałożyć obowiązek uzyskania tej decyzji w przypadku wytwarzania poniżej 0,1 Mg odpadów niebezpiecznych, jeżeli ze względu na ich ilość lub rodzaj mogą powodować zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska,

19. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi, do którego dołącza się ten program, wytwórca odpadów jest obowiązany przedłożyć właściwemu organowi na 30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodującej wytwarzanie odpadów niebezpiecznych lubdniem zmiany tej działalności wpływającej na rodzaj, ilość wytwarzanych odpadów lub sposób gospodarowania nimi.

20. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi powinien zawierać(1): • wyszczególnienie rodzajów odpadów niebezpiecznych przewidzianych do wytwarzania, w przypadkach, gdy określenie rodzaju nie jest wystarczające do ustalenia zagrożeń jakie mogą powodować odpady niebezpieczne, właściwy organ może wezwać wnioskodawcę do podania podstawowego składu chemicznego i właściwości odpadów, • określenie ilości odpadów niebezpiecznych poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku,

21. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi (2) • informacje wskazujące na sposoby zapobiegania powstawaniu odpadów niebezpiecznych lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, • opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami niebezpiecznymi z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych, • wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów.

22. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi określa: • ilość odpadów niebezpiecznych poszczególnych rodzajów dopuszczonych do wytworzenia w ciągu roku • sposób dalszego gospodarowania odpadami niebezpiecznymi • wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów niebezpiecznych • termin obowiązywania decyzji, wydawanej na czas oznaczony nie dłuższy niż 10 lat.

23. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami

24. Wymagania w zakresie wytwarzania odpadów Wytwórca odpadów, który prowadzi działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie: • budowy, rozbiórki, remontu obiektów, • czyszczenia zbiorników lub urządzeń, • sprzątania, konserwacji i napraw, • przetwarzania odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych, jest obowiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami.

25. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami (1) Obowiązek jej uzyskania dotyczy podmiotów, które świadczą określone usługi, nie można rozciągać na inne usługi. Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, do którego dołącza się ten program, wytwórca odpadów jest obowiązany przedłożyć właściwemu organowi na 30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodującej wytwarzanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na rodzaj, ilość wytwarzanych odpadów? lub sposób gospodarowania nimi.

26. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami Program gospodarki odpadami powinien zawierać: 1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania (bez ilości), • informacje wskazujące na sposoby zapobiegania negatywnemu oddziaływaniu odpadów na środowisko, 3) opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów, 4) wskazanie rodzaju magazynowanych odpadów oraz sposobu ich magazynowania (bez miejsca), • oznaczenie obszaru prowadzonej działalności.

27. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami Decyzja ta określa: • wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania • sposób dalszego gospodarowania odpadami • wskazanie rodzaju magazynowanych odpadów oraz sposobu ich magazynowania (bez miejsca) • termin obowiązywania decyzji, którą wydaje się na czas oznaczony nie dłuższy niż 10 lat, • oznaczenie obszaru prowadzonej działalności

28. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami • brak określenia dolnego progu wymagającego uzyskania tej decyzji • obejmuje odpady niebezpieczne i inne niż niebezpieczne • dotyczy wytwarzania odpadów w związku z enumeratywnie wymienionymi usługami świadczonymi w sposób niestacjonarny, „u klienta”

29. Podstawy odmowy wydania decyzji Organ odmawia wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami: • mógłby powodować zagrożenia dla zdrowia, życia ludzi lub dla środowiska • jest niezgodny z planami gospodarki odpadami • jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego • jest niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami.

30. Cofnięcie decyzji zatwierdzającej program Wezwanie do niezwłocznego zaniechania naruszeń, jeżeli wytwórca odpadów narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z decyzją zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub decyzją zatwierdzającą program gospodarki odpadami. Naruszenia mimo wezwania - właściwy organ, w drodze decyzji, cofa zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub zatwierdzenie programu gospodarki odpadami

31. Cofnięcie decyzji zatwierdzającej program Cofnięcie: następuje z urzędu bez odszkodowania rygor natychmiastowej wykonalności skutkuje wstrzymaniem działalności objętej tym zatwierdzeniem obowiązek usunięcia skutków prowadzonej działalności na koszt wytwórcy odpadów

32. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami

33. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania Wytwórca odpadów jest obowiązany do: • przedłożenia informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami • odpady niebezpieczne w ilości do 0,1 Mg rocznie • powyżej 5 Mg rocznie odpadów innych niż niebezpieczne (z instalacji - do 5 tys. Mg, w pozostałych przypadkach – bez górnej granicy)

34. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania Informację o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami przedkłada się właściwemu organowi w terminie 30 dni • przed rozpoczęciem działalności powodującej powstawanie odpadów lub • przed zmianą tej działalności wpływającą na ilość lub rodzaj wytwarzanych odpadów lub sposób gospodarowania nimi - w czterech egzemplarzach.

35. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania Zawartość informacji:  wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, a w przypadkach, gdy określenie rodzaju nie jest wystarczające do ustalenia zagrożeń, jakie te odpady mogą powodować, właściwy organ może wezwać wnioskodawcę do podania podstawowego składu chemicznego i właściwości odpadów; określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku; informacje wskazujące na sposoby zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko; opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów; wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów.

36. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania Do rozpoczęcia działalności powodującej powstawanie odpadów można przystąpić, jeżeli organ właściwy w terminie 30 dni od dnia złożenia informacji nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji

37. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania W przypadku odpadów niebezpiecznych wytwarzanych w ilości do 100 kg rocznie – jeżeli organ stwierdzi na podstawie złożonej informacji lub własnych ustaleń, że odpady te mogą powodować, ze względu na ich ilość lub rodzaj, zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska, organ w terminie 30 dni od otrzymania informacji zobowiązuje, w drodze decyzji, wytwórcę odpadów do przedłożenia wniosku o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi

38. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów

39. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów Eksploatacja instalacji powodująca wytwarzanie odpadów, jest dozwolona po uzyskaniu pozwolenia, jeżeli jest ono wymagane. Organ ochrony środowiska może udzielić pozwolenia: • zintegrowanego • na wytwarzanie odpadów

40. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów Wydawanie pozwoleń na wytwarzanie odpadów jest regulowane w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) – dalej P.o.ś. oraz niektóre wymagania w ustawie o odpadach (art. 18)

41. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów Wytwórca odpadów jest obowiązany do uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, jeżeli wytwarza w związku z eksploatacją instalacji • powyżej 1 Mg odpadów niebezpiecznych rocznie lub • powyżej 5 tys. Mg odpadów innych niż niebezpieczne rocznie

42. Pozwolenie zintegrowane

43. Instalacje wymagające pozwolenia zintegrowanego ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz.U. Nr 122, poz. 1055)

44. Warunki emisji w pz Art. 202 ust. 1 P.o.ś.  Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, w pozwoleniu zintegrowanym ustala się warunki emisji na zasadach określonych dla pozwoleń • na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza • wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi • na wytwarzanie odpadów • pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód

45. Warunki emisji w pz W pozwoleniu zintegrowanym określa się warunki wytwarzania i sposoby postępowania z odpadami na zasadach określonych w przepisach ustawy o odpadach, niezależnie od tego, czy dla instalacji wymagane byłoby, zgodnie z tymi przepisami, uzyskanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów.

46. WYMAGANIA W ZAKRESIE GOSPODAROWANIA ODPADAMI

47. Gospodarowanie odpadami gospodarowanie odpadami - zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie odpadów, w tym również nadzór nad takimi działaniami oraz nad miejscami unieszkodliwiania odpadów

48. Zezwolenie na odzysk lub unieszkodliwianie Art. 26 i art. 28 u.o. Odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie oraz transport odpadów wymagają uzyskania zezwolenia (z pewnymi wyjątkami) Zamiast odrębnego zezwolenia wymagania związane z gospodarowaniem odpadami mogą być zawarte w decyzji na wytwarzanie odpadów (art. 31 u.o.) lub zezwoleniu na odzysk lub unieszkodliwianie mogą być określone wymagania w zakresie zbierania lub transportu odpadów (art. 32 u.o.)

49. Zasady przekazywania odpadów Posiadacz odpadów może je przekazywać wyłącznie podmiotom, które uzyskały zezwolenie właściwego organu na prowadzenie gospodarowania odpadami, chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania zezwolenia. Przekazanie podmiotowi, który ma zezwolenie właściwego organu na zbieranie, odzysk, unieszkodliwianie odpadów lub koncesję na składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych, posiada decyzję, o której mowa w art. 31 lub w art. 32, lub jest wpisany do rejestru, o którym mowa w art. 33 ust. 5, powoduje przeniesienie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami się na tego następnego posiadacza odpadów.

50. Zezwolenia– zwolnienia (1) Niektóre wyjątki od obowiązku posiadania zezwolenia na zbieranie, transport, odzysk lub unieszkodliwiania odpadów: • transport własnych odpadów przez ich wytwórcę lub zbieranie wytworzonych przez niego odpadów w miejscu ich wytworzenia • wykorzystywanie odpadów na potrzeby własne przez osobę fizyczną lub jednostkę organizacyjną, niebędącą przedsiębiorcą