Présentation à l’occasion des rendez-vous Têtes d’affiche 2012

1. Présentation à l’occasion des rendez-vous Têtes d’affiche 2012 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE

2. OPEN DATA : UN MOUVEMENT MONDIAL Partout dans le monde, les États et les collectivités locales s’engagent dans l’ouverture de leurs données publiques.

3. Un petit tour du monde ? • Barack Obama et Data.gov. : depuis 2009, 4000 jeux de données, 7 personnes à temps plein, 9.2M$ investis; • Royaume-Uni et Data.gov.uk. : 2010, principal inspirateur des licences utilisées dans le monde anglo-saxon; • Londres : depuis janvier 2010, + de 500 jeux de données, approche régionale intégratrice; • New York : depuis 2009, démarche la plus aboutie, 459 jeux de données, Socrata; • Washington : 4000% de ROI; • San Francisco : depuis 2009, 202 jeux de données; • Canada : depuis 2011, 12 922 jeux de données; • Ottawa (53 jeux), Toronto (90 jeux), Calgary (51 jeux), Vancouver (136 jeux), Québec débute et Montréal….

4. MONTRÉAL OUVERT OPEN DATA : UNE PRESSION LOCALE DU MILIEU Exemples d’applications pionnières réalisées lors de hackatons : • Bixou • Patiner Montréal • Resto-Net • zonecone.ca

5. LE PRINCIPE Mettre à disposition des citoyens, des entreprises, des chercheurs, des associations et des autres acteurs publics, les masses de données numériques que les collectivités produisent dans leur activité quotidienne. Permettre la réutilisation des données par d’autres logiciels, applications et services. Afin d’améliorer les services aux résidants ou d’en créer de nouveaux, faire émerger de nouvelles connaissances, enrichir le débat public…

6. Un acteur public produit de l’information et des services sous des formats informatiques : QUE SONT DES DONNÉES PUBLIQUES? • des fonds de cartes et des informations attachées aux cartes • des statistiques, des descriptions de services et de lieux publics • des mesures • des études et des rapports • des textes réglementaires • des informations en temps réel • etc. • Ces informations sont la matière première d’un appareil public, mais elle peuvent aussi bénéficier à d’autres entités, publiques ou privées • La quasi-totalité des documents produits par l’administration sont publics et peuvent être demandés par un citoyen en vertu des mécanismes déjà en place.

7. C’est la finalité de l’action qui détermine le caractère public d’une information. QUELQUES PRÉCISIONS… • Ne sont pas des données publiques : • les données relevant de la vie privée, de la sécurité territoriale, celles dont des tiers détiennent des droits de propriété intellectuelle. • les données nominatives : personnes, responsabilités et activités publiques, anonymisation des autres bases de données. • Les considérations culturelles, financières et technologiques de l’Administration sont aussi déterminantes dans son plan d’action en matière de données ouvertes.

8. L’ouverture et la réutilisation des données publiques s’inscrit dans une continuité historique : L’OUVERTURE DES DONNÉES : UNE SUITE LOGIQUE • L’informatisation des administrations depuis plusieurs décennies : bureautique, dématérialisation des documents administratifs et des procédures, constitution de bases de données et de systèmes d’information géographique, publication sur le Web, prestations électroniques de services, etc. • Des politiques publiques successives de modernisation de la relation aux citoyens, de transparence de l’information publique, d’accès aux documents, etc. • La Charte de la Ville de Montréal • La Charte montréalaise des droits et responsabilités • Le Plan montréalais du développement durable • La Politique municipale d’accessibilité universelle • Le plan Stratégie développement économique de Montréal 2011-2017 • La Politique sur la sécurité de l’information de la Ville de Montréal • La Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montréal • Les recommandations de la Commission permanente sur la vie démocratique – Communication avec les jeunes et participation citoyenne (2010) • L’avis du Conseil Jeunesse de Montréal (2010) • Enfin, un mouvement plus large d’évolution du Web et de l’interrelation des informations qui s’y trouvent publiées.

9. L’OUVERTURE DES DONNÉES : NOUVEAUX ENJEUX • Cependant, cette évolution pose à son tour de nouvelles questions auxquelles il faut apporter des réponses pratiques : Comment faire en sorte que les résultats soient positifs des points de vue social, économique, environnemental et démocratique? Qui peut réutiliser les données publiques? Quelles sont les exigences? Quelles sont les responsabilités des administrations publiques vis-à-vis les usages qui en ressortent?

10. Monsieur Michael Applebaum, président du comité exécutif, dépose officiellement le mandat au conseil municipal. L’ancien directeur général, Louis Roquet, confie le mandat à la Direction des communications de mettre en place un groupe de travail sur les données ouvertes qui devra produire et recommander un plan de développement stratégique sur l’ouverture des données de l’administration. LA DÉMARCHE VILLE MARS 2011 PAR CONSÉQUENT… • Formation d’un comité directeur et plusieurs sous-groupes de travail et rassemblement de plusieurs dizaines d’intervenants en provenance des services corporatifs et des arrondissements.

11. 1 Adoption d’une résolution par le comité exécutif en faveur de la libération et de l’utilisation des données ouvertes afin de mobiliser les citoyens, employés, le milieu des affaires et les partenaires gouvernementaux et paramunicipaux autour d’un esprit de partage et de collaboration. • Plan marketing • Accompagner les événements sur le territoire • Libérer les données en fonction d’événements thématiques • Saisir les opportunités (C2MTL, Autobus de la création, WCIT, etc.) • B2B • G5 • Rapport Gautrin • STM / SDM / BIXI / AMT / etc. • Interne • Information et mobilisation • Table de concertation • Assemblée plénière • 6 fonctionnaires : Com (2) / TI / Culture / Greffe / Cabinet • 6 représentants de la société civile : 2 représentants de chacun des milieux entrepreneurial, communautaires et institutionnels. Image : freedigitalphotos.net

12. 2 Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. Non-discrimination Actualité Exhaustivité  Primauté   Facilité d'accès physique et électronique Lisibilité machine  Utilisation de normes ouvertes Licence Frais d'utilisation Permanence

13. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 3 Adopter la licence ouverte d’utilisation. Les trois piliers : Liberté de réutilisation (utiliser, modifier et distribuer sans redevance ni exclusivité) Mention de la Ville (CC BY)Partage à l'identique (CC SA)

14. 4 Autoriser, le groupe de travail à gérer les processus et les mécanismes de concertation avec les différents acteurs jusqu’en juin 2012. • Pas de nouvelle unité administrative… • Maintien du GTDO : un réseau, l’affaire de tous. • Maintien et accentuation du rôle de la table des répondants. • Accompagnement des unités d’affaires. • Sollicitation des unités d’affaires à la suite des opportunités (issues) et des demandes de la table de concertation. • Une nouvelle politique reposant sur l’imputabilité des unités d’affaires. Image : freedigitalphotos.net

15. 5 • Offrir progressivement des données ouvertes via un portail Web accessible. • Les premiers ensembles de données ont été libérés en fonction des événements et de l’approche définie au plan de communication; • Une centaine d’ensembles ont été identifiés comme prêts et faciles à libérer; • Mais la suite s’annonce plus ardue. Si la première approche reposait sur une directive du Comité exécutif, une politique sera maintenant proposée au Conseil municipal : • La Ville de Montréal reconnaît que la diffusion des données gouvernementales qu’elle produit et possède présente des avantages aux points de vue de la transparence de l’administration publique, de la vie démocratique et du développement économique. • La Ville de Montréal s’engage à diffuser progressivement et en continu sur Internet un maximum de jeux de données. La diffusion des jeux de données est toutefois conditionnée par plusieurs facteurs soit : • leur disponibilité; • leurs coûts de diffusion; • les ressources disponibles; • le respect des lois et des règlements; • les risques pour la sécurité informationnelle; • les risques pour la sécurité publique; • Chaque unité d’affaires de la Ville qui est propriétaire de systèmes d’information a l’obligation, lorsque c’est possible en fonction des critères énoncés, d’évaluer et d’assumer les risques associés à leur publication, de faire évoluer ses systèmes et d’établir une planification annuelle de libération de données. 16 thématiques

16. Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 6 Modèle de veille no 1 : Ascendant Image : freedigitalphotos.net

17. Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 6 Modèle de veille no 2 : Descendant Image : freedigitalphotos.net

18. 7 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Essentiellement, il s’agit : • Faire preuve de transparence. • Développer l’innovation sur le territoire. • Stimuler la participation des citoyens.

19. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 7 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Les usages liés à la disposition des données : Source : Lecko, avril 2012

20. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 7 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Modèles européens Modèles américains Source : Lecko, avril 2012

21. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 7 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Les usages liés à la gestion de l’écosystème : Source : Lecko, avril 2012

22. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES 7 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Modèles européens Modèles américains Source : Lecko, avril 2012

23. Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. D’abord les choix liés aux missions de la Ville: Exemple de la « saison des nids de poule » Les applications fondamentales Grandes nuances entre l’approche nord-américaine et l’approche montréalaise Les développements, la promotion, le référencement, l’accompagnement, etc. : L’approche techniciste du « fore and forget » américain et canadien Un engagement important, un dialogue permanent Participation Suggestions Promotion des produits dérivés Personnalisation du service, accompagnement etc. Le « crowd sourcing » : Que faire des données enrichies par les acteurs sociaux? Exemple des arbres Exemple du Open 311 7

24. Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. D’abord les choix liés aux missions de la Ville: Exemple de la « saison des nids de poule » Les applications fondamentales Grandes nuances entre l’approche nord-américaine et l’approche montréalaise Les développements, la promotion, le référencement, l’accompagnement, etc. : L’approche techniciste du « fore and forget » américain et canadien Un engagement important, un dialogue permanent Participation Suggestions Promotion des produits dérivés Personnalisation du service, accompagnement etc. Le « crowd sourcing » : Que faire des données enrichies par les acteurs sociaux? Exemple des arbres Exemple du Open 311 7

25. LES LEÇONS • Un frein culturel; • Un frein financier; • Un frein technologique; • Les difficultés à tout contrôler; • La nécessité d'une politique un peu plus coercitive; • Combattre le "fore and forget"; • Gérer les attentes en amorçant un dialogue ouvert et constructif; • Développer, maintenir et faire vivre un réseau interne.

26. QUELQUES ASTUCES • Un appui indéfectible de la haute direction; • Mobiliser d'abord les champions; • S'appuyer sur des événements mobilisateurs auxquels tous veulent être associé; • Favoriser la couverture médiatique la plus large possible; • Trouver un processus de libération facilitateur : • Direction du greffe • Divulgation pro-active • Loi d'accès à l'information • Mobiliser et mettre de l'avant les acteurs de la société civile; • Communication, communication, communication

27. Ligne de temps été 2010 mars 2011 octobre 2011 avril 2012 été 2012 LIGNE DE TEMPS Période de sensibilisation Formation du GTDO Lancement du Portail DO Formation de la Table de concertation (TCDO) Premier bilan

28. RECOMMANDATIONS • Adopter la nouvelle licence ouverte d’utilisation et de responsabilité révisée. • Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes (GTDO) à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels. • Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata. • Adopter les rôles et responsabilités en données ouvertes. • Recommander au conseil municipal et au conseil d’agglomération l’adoption de la Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal

29. Nouvelle licence d’utilisation et de responsabilité CC-BY-SA Retrait de l’obligation departage à l’identique CC-BY

30. RECOMMANDATIONS (suite) • Adopter la nouvelle licence ouverte d’utilisation et de responsabilité révisée. • Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes (GTDO) à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels. • Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata au montant de 152 000 $ et bonifier l’enveloppe budgétaire du Service des technologies de l’information en conséquence. • Adopter les rôles et responsabilités en données ouvertes. • Recommander au conseil municipal et au conseil d’agglomération l’adoption de la Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal

31. La gouvernance de l’ouverture des données

32. RECOMMANDATIONS (suite) • Adopter la nouvelle licence ouverte d’utilisation et de responsabilité révisée. • Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes (GTDO) à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels. • Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata. • Adopter les rôles et responsabilités en données ouvertes. • Recommander au conseil municipal et au conseil d’agglomération l’adoption de la Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal

33. Rôles et responsabilités

34. RECOMMANDATIONS (suite) • Adopter la nouvelle licence ouverte d’utilisation et de responsabilité révisée. • Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels. • Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata. • Adopter les rôles et responsabilités en données ouvertes. • Recommander au conseil municipal et au conseil d’agglomération l’adoption de la Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal

35. Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal basée sur les dix principes-guides adoptés (oct 2011)

36. Libération des données selon les facteurs suivants : • (extrait de la politique proposée) • disponibilité; • coûts de diffusion et de mise à disposition; • ressources disponibles; • respect des lois et des règlements; • risques pour la sécurité informationnelle; • risques pour la sécurité publique; • pertinence pour les utilisateurs finaux • Ainsi qu’aux conditions énoncées dans la licence

37. Gouvernance du domaine

38. DONNÉES OUVERTES • Une manifestation d’un gouvernement ouvert et transparent; • Un encouragement à l’innovation sur le territoire; • Un stimuli à la participation des citoyens. • L’évaluation : utilité des données ouvertes par la preuve sociale • et la réalisation d’applications citoyennes http://donnees.ville.montreal.qc.ca/fiches/statistiques/ http://klout.com/#/MTL_DO Image : freedigitalphotos.net

39. QUESTIONS ETCOMMENTAIRES http://donnees.ville.montreal.qc.ca donneesouvertes@ville.montreal.qc.ca Twitter : @MTL_DO Groupe LinkedIn GTDO Montréal: http://www.linkedin.com/groups?gid=3863497