Producción más Limpia & l os Acuerdos Ambientales Multilaterales ( AAM s): El Enlace

1. Producción más Limpia & los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs):El Enlace Taller para CPML

2. Producción Más Limpia: Revisión • La aplicación continúa de una estrategia ambiental preventiva e integrada a los procesos, productos y servicios para incrementar la eficiencia general y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. • Los términos relacionados incluyen: • Prevención de la contaminación (P2) – América del Norte • Produccion Más Limpia (PL) –América Latina • Minimización de desechos • Eco-eficiencia • Negocios verdes • Negocios sostenibles

3. Producción Más Limpia: Revisión • Procesos de producción • Conservando materia prima y energía, reduciendo, minimizando y eliminando el uso de materiales tóxicos y su liberación al ambiente. • Productos • Reduciendo los impactos negativos de un producto a lo largo de su ciclo de vida. • Servicios • Incorporando las preocupaciones ambientales dentro del diseño y prestación de servicios.

4. Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs) • Instrumento internacional que une a tres o más naciones. • Toma medidas para remediar, mitigar o, de otra forma, manejar las preocupaciones ambientales globales y/o regionales. • Contribuye al desarrollo sostenible

5. ¿Qué son los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs)? • Instrumentos legalesinternacionales que: • Tienen como fin la protección ambiental (desarrollo sostenible) • Son acordados entre un gran número de estados u organizaciones internacionales que participan como partes. • Acordados en forma escrita • Gobernados por leyes internacionales • Pueden ser integradospor un solo instrumento o por dos o más instrumentos relacionados

6. ¿Cómo los AAMs entraron en vigor? • Instrumento legal internacional convenido y firmado entre los estados (signatarios) • AAMsincluye la ratificación de un número de gobiernos firmantes, necesaria para que el acuerdo entre en vigor. • Una vez un país ratifica, acepta, aprueba o accede a un AAM, el país (o parte) está sujeto a las disposiciones incluídas en el mismo.

7. Implementación de los AAMs • Implementación de los AAMs • Es un proceso de convertir los compromisos y requerimientos internacionales en leyes y políticas nacionales para inducir el cambio en el comportamiento de los grupos objetivo. Por ejemplo: Aquellos actores causando el problema en cuestión. • Cumplimiento • Se refiere a si los países se adhieren a las disposiciones de los acuerdos y si toman medidas para implementarlos, incluyendo medidas de procedimiento. (Ejemplo: reportes nacionales) • Efectividad • Si el AAM resuelve el problema que provocó su creación.

8. Elementos Institucionales de los AAMs • Conferencia de las Partes (COP) • Órgano supremo para la toma de decisiones para la implementación y desarrollo de su respectivo AAM. • Secretaría Apoya a la Conferencia de las Partes y realiza una variedad de funciones que dependen del mandato del AAM. • Cuerpos ejecutivos y subsidiarios • Generalmente, consultivos por naturaleza, reportan a la Conferencias de las Partes lo relacionado con asuntos científicos, técnicos y financieros.

9. Elementos Institucionales del AAMs • Centros de Información • Facilita el intercambio de información (sitios en Internet, bases de datos usualmente operadas por las Secretarías) • Implementadores a nivel nacional • Representado por las autoridades y/o instituciones nacionales, centros de capacitación e información. • Mecanismos financieros

10. Mecanismos Financieros • Regimen de Presupuestos • Los AAMs pueden establecer uno o más fideicomisos voluntarios u obligatorios, frecuentemente administrados por organizaciones internacionales que proveen las Secretarías. Los presupuestos son propuestos por las Partes y aprobados por la Conferencia de las Partes. • Asistencia para el desarrollo Fondos pueden ser proporcionados vía fundaciones (ejemplo: Fundación de las Naciones Unidas), acuerdos bilaterales, donantes del sector privado y Organizaciones No Gubernamentales –ONGs. • Otros mecanismos multilaterales de financiamiento Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Protocolo de Kyoto en los mecanismos relacionados con el cambio climático, Banco Mundial.

11. Principales Clusters de AAMs • Biodiversidad • Atmósfera • Tierra/Suelo • Químicos y desechos peligrosos • Mares Regionales y lo relacionado

12. Clusters de AAMs: Biodiversidad • Consiste en AAMs relacionados con la protección y conservación de la biodiversidad. • Principal Acuerdo Ambiental Multilateral – Convención de la Diversidad Biológica. • Otros incluidos: CITES, CMS, Convenio de Ramsar sobre los Humedales, etc. La protección de la biodiversidad es directamente relevante al manejo de la contaminación y el uso eficiente de los recursos y por lo tanto con Producción más Limpia.

13. Clusters de AAMs: Atmósfera • AAMs enfocados a la protección de la atmósfera de los contaminantes • Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la Capa de Ozono. • Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. (UNFCCC por sus siglas en Inglés) La implementación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales relacionados con la atmósfera requieren el manejo efectivo de las emisiones al aire y por lo tanto es directamente relevante a Producción más Limpia.

14. Clusters de AAMs: Ambiente Marino • 17 Convenciones de Mares Regionales • Programa Global de Acción para la Protección del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra (GPA por sus siglas en inglés) La mayoría de los AAMs del cluster marino son acuerdos multisectoriales basados en enfoques precautorios y preventivos y, por lo tanto están directamente relacionados con la Producción Más Limpia.

15. Clusters de AAMs: Químicos y Desechos Peligrosos • Se ocupa del impacto dañino de los desechos peligrosos y de la contaminación química. • Principales tratados bajo este cluster: • Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación • Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional • Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) Producción Más Limpia es relevante para todos los Convenios bajo este cluster y ayuda a mejorar las sinergias entre ellos.

16. Clusters de AAMs: Tierra/Suelo • AAM Principal: Convención de las Naciones Unidas para combatir la Desertificación (UNCCD, por sus siglas en Inglés) • Relacionada con las Convenciones de Cambio Climático y Biodiversidad(Tres Convenciones Río) No tiene relación directa, pero si alguna importancia para la Producción Más Limpia.

17. Tres AAMs esenciales(Con relevancia directa alas actividades de Producción Más Limpia) • Químicos y Desechos Peligrosos • Convenio de Basilea • Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes • Atmósfera • Protocolo de Kyoto (UNFCCC)

18. Comparación de los AAMs

19. AAMs: Fortalezas & Debilidades • Fortalezas: • Compromiso creciente para explorar sinergias • Incremento en la atención hacia los principios de precaución y prevención. • Debilidades: • Falta de sinergias entre los AAMs • Coordinación e implementación inadecuada a nivel nacional • Cumplimiento y ejecución inadecuada • Falta de indicadores ambientales y de desempeño para medir la efectividad de los AAMs • Financiamiento inadecuado para algunosAAMs

20. Integración de Producción Más Limpia y los AAMs: ¿Por qué? • “promoción de su implementación y la coordinación de las funciones derivadas de un número cada vez mayor de instrumentos legales internacionales” (Capítulo 38 de la Agenda 21, 1992) • “conflicto aparente” entre Convenios (Panel de Evaluación Tecnológica y Económica del PNUMA bajo el Protocolo de Montreal y IPCC, 2000) • “fragmentación, duplicacion y traslape”, las medidas de cumplimiento son aisladas” (Geo 3. PNUMA, 2002) -> Los AAMs pueden llevar a incrementar la implementación de Producción Más Limpia y vice versa.

21. PML & AAMs: Construyendo sobre puntos en común • Objetivo común: desarrollo sostenible (Triple Línea Base) • Transversalidad: evaluación y manejo de la contaminación, emisiones, desechos, etc. • Se ocupa de asuntos ambientales actuales y del futuro. • Enfoque precautorio • Mejoramiento ambiental continuo • Promueve las sinergias

22. ¿Qué hace Producción Más Limpia por los AAMs? • Producción Más Limpia puede contribuir a: • Uso más amplio de la prevención como la mejor estrategia para la protección ambiental • Enlace importante y provee incentivos positivos para el cumplimiento e implementación. • Fortalecimiento de las sinergias entre los AAMs. • Adiciona flexibilidad a los convenios.

23. ¿Qué hace Producción Más Limpia por los AAMs? • Transversalidady establecimiento de la capacidad en Producción más Limpia: • Asesoría en Políticas • Asistencia técnica y financiera • Evaluación y manejo de la contaminación • Educación y concienciación • Intercambio de información • Fortalecimiento de la participación de todos los actores en la toma de decisiones • Asociaciones Internacionales

24. Situación actual: ¿Dónde estamos ahora? • La experiencia en Producción Más Limpia está disponible, pero el conocimiento generalizado de Producción Más Limpia es pobre. • Se ha iniciado el enlace entre la implementación de los AAMs y las instituciones, herramientas y metodologías relacionadas a Producción Más Limpia, sin embargo se requiere más. • Enfoque de la implementación sobre regulación, tratamiento al final del tubo

25. Convenio de Basilea familiarizado 30% no familiarizado 70% familiarizado 20% familiarizado 40% no familiarizado 80% no familiarizado 60% Convenio de Estocolmo UNFCCC Encuesta: CNPML Familiarizados con los Convenios (en 2002)

26. ¿Cómo debería ser (Visión)? • Amplia utilización de Producción Más Limpia en la estrategia de implementación del AAM • Alianzas entre actores multisectoriales, incluyendo las instituciones de AAM/PML • Implementación efectiva de los AAMs a través de la prevención, enfocada hacia el desarrollo sostenible.

27. ¿Qué se necesita para superar las brechas? • Necesidad de actores y actividades catalíticas • Conocimiento de Producción Más Limpia por parte de las instituciones relacionadas con los AAMs • Conocimiento de los AAMs por parte de las instituciones relacionadas con Producción Más Limpia • Mayor unión de esfuerzos/coordinación

28. PML & AAMs:Uniendo habilidades y necesidades • Las experiencias en P+L tienen alguna relevancia para determinados AAMs • Manejo de desechos peligrosos (Basilea) • Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) • Eficiencia energética (UNFCCC-Kyoto) • La asistencia técnica puede ser proporcionada en base a actividades y experiencias previas en P+L • Proyectos de demostración y capacitación • Manuales técnicos • Sustitución de materiales y cambios en procesos • Preparación del Plan Nacional de Implementación

29. PML & AAMs:Uniendo habilidades y necesidades • Las personas que práctican PML tienen habilidades únicas: • Conocimiento profundo de las condiciones e industria local • Confianza de la industria local y reconocimiento a todo nivel • Buenos contactos a nivel industrial y gubernamental • Extensa red de especialistas técnicos • Contactos con el gobierno y organizaciones internacionales

30. PML & AAMs:Uniendo habilidades y necesidades • Las personas que práctican P+L tienen algunas necesidades que deben ser satisfechas: • Experiencia directa con los AAMs • Conocimiento de los AAMs • Entendimiento de los mecanismos financieros del AAM • Experiencia con agencias gubernamentalesrelacionadas a los AAMs • Materiales de capacitación e información relevante

31. Concienciación Intercambio de información Compromiso/Establecimiento de alianzas Proyectos Demostrativos Educación y Capacitación Establecimiento de capacidad Asistencia Técnica Asesoría en politícas/desarrollo ¿Más..? PML & AAM: ¿Por qué integrarlos? AAMs ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES EN PML

32. Resumen: El enlace de PML y AAMs • Presiónglobal hacia la promoción e implementación del desarrollo sostenible • Aumento del número de AAMs • Legislación ambiental más comprensiva y más estricta • Beneficios clarosdehacer el cambio del enfoque reactivo hacia el proactivo/preventivo en lo relacionado al manejo ambiental. • Producción Más Limpia • Consumo sostenible • La necesidad de estar consciente y preparado para capitalizar las oportunidades potenciales.