Тема: «Новое в регулировании государственных и муниципальных закупок и бюджетных инвестиций»

1. Тема: «Новое в регулировании государственных и муниципальных закупок и бюджетных инвестиций»

2. Регулирование государственных закупок в Российской Федерации Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - НОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций – В ПЛАНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Бюджетный кодекс Российской Федерации Планирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений Планирование бюджетных ассигнований на закупки Санкционирование расходов бюджетных учреждений Учет бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств Контроль за деятельностью бюджетных учреждений Государственный финансовый контроль

3. Новое регулирование госзакупок в Российской Федерации Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» • Планирование государственных закупок: • формирование планов закупок и планов-графиков закупок; • обоснование закупок; • нормирование закупок. • Определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей • способы закупок и их применение; • централизованные закупки; • совместные торги • Исполнение государственных контрактов; • приемка товаров, работ, услуг, включая приемку с привлечением экспертов, экспертных организаций; • обеспечение оплаты поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг. • Контроль в сфере закупок • контроль за определением поставщиков, подрядчиков, исполнителей; • государственный финансовый контроль; • контроль заказчика (внутренний финансовый контроль и оценка качества финансового менеджмента)

4. Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и НПА, регулирующие бюджетные правоотношений [1] Планирование бюджетных ассигнований Учет бюджетных обязательств Санкционирование оплаты денежных обязательств Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль

5. Изменения в законодательные акты Российской Федерации «Программный бюджет» Создание основ государственно-частного партнерства Законопроект о Счетной палате Российской Федерации Совершенствование бюджетных инвестиций «Электронный бюджет»

6. Планирование закупок Акт о нормировании закупок Мероприятие госпрограммы обоснование Обоснование бюджетных ассигнований на закупки Составление и рассмотрение Проект бюджета Планирование бюджетных ассигнований Проект плана расходов Утверждение бюджета Бюджетная смета План закупок Кассовый план Исполнение бюджета Сводная бюджетная роспись План-график закупок Обоснование цены Обоснование способа

7. Нормирование закупок в контрактной системе (статья 19 Закона о КС) Виды нормирования Требования к объектам закупок Нормативные затраты и (или)

8. Нормирование затрат в контрактной системе • Нормирование расходов на закупки – определение предельных объемов затрат в денежном выражении на приобретение отдельных видов (групп) товаров (работ, услуг). • Нормирование расходов на закупки позволит: • определить объем и структуру продукции (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд; • решить проблему с закупкой «предметов роскоши». • Пример: • Приказ Федерального казначейства от 22 июля 2011 г. № 314 «Об утверждении расчетно-нормативных затрат на содержание территориальных органов Федерального казначейства» • Расчетно-нормативные затраты включают затраты на: • командировочные расходы; • услуги связи; • коммунальные услуги; • оплата аренды помещений; • содержание недвижимого и движимого имущества; • приобретение нефинансовых активов; • оплата труда независимых экспертов;

9. Обоснование закупок в контрактной системе Цель закупки Нормативные затраты Формирование плана закупок Требования к объекту Формирование плана-графика Цена, способ

10. Обоснование закупок в контрактной системе: цель осуществления закупок Цель закупки Реализация мероприятий государственных и муниципальных программ Выполнение иных функций и полномочий органов власти (органов местного самоуправления) Исполнение международных обязательств, реализация межгосударственных программ, исполняемых не в рамках государственных и муниципальных программ

11. Обоснование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Сводные показатели проектов планов закупок

12. Информация о планируемых закупках получателя средств федерального бюджета Заполняется ПБС в случае принятия ГРБС решения о его заполнении в порядке, определенном ГРБС

13. План-график закупок в контрактной системе План-график – перечень закупок текущего финансового года Включение закупки в план-график: Соответствие плану закупок Обоснование закупки Требования к объекту Цена Способ

14. План и план-график закупок в контрактной системе [1]

15. План и план-график закупок в контрактной системе [2]

16. План и план-график закупок в контрактной системе [3] План закупок План-график закупок Планы закупок формируются заказчиками с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Соответствующим актом может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Соответствующим актом может быть определен перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики. В случае, если установленный период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество товара (объем работ, услуги) и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта.

17. На кого распространяется Закон о КС? Прежнее регулирование (94-ФЗ) Новое регулирование (Закон о КС) Получатели бюджетных средств Бюджетные учреждения Получатели бюджетных средств Бюджетные учреждения, с учетом установленных особенностей АУ, ГУП и МУП за счет средств, предоставленных из бюджета в форме субсидий на капитальные вложений Иные юридические лица – неучастники бюджетного процесса за счет средств, предоставленных из бюджета в форме бюджетных инвестиций на капитальные вложения

18. Централизация закупок • Способы централизации закупок: • Осуществление уполномоченным органом (учреждением) в рамках одного объекта административно-территориального деления полномочий: • на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей; • на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключение контрактов и их исполнение. • Осуществление уполномоченным органом (учреждением) в рамках внутриведомственной сети полномочий: • на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей; • на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключение контрактов и их исполнение. • Межуровневая централизация

19. Межуровневая централизация Понятие: осуществление уполномоченным органом, действующим от имени одного публично-правового образования, полномочий ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков других входящих в его состав публично-правовых образований Способы: осуществление уполномоченным органом субъекта Российской Федерации полномочий на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков входящих в его состав муниципальных образований. осуществление полномочий на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей при осуществлении закупок за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из одного бюджета другому бюджету. Обоснование закупки, определение условий контракта, заключение контракта и его исполнение осуществляет сам заказчик, выступающий от имени публично-правового образования, для обеспечения нужд которого осуществляется закупка

20. Привлечение экспертов, экспертных организаций Случаи проведения экспертизы: оценка конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям; экспертиза поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг. ЭКСПЕРТИЗА Собственными силами Привлечение независимых экспертов, экспертных организаций • Обязательное привлечение • экспертов, экспертных организаций: • единственный поставщик (отдельные случаи); • случаи, определенные Правительством РФ

21. Контроль в сфере закупок Орган контроля ФАС России Орган госфинконтроля Казначейство России, финорганы Санкционирование Метод контроля Орган госфинконтроля ФАС России Предмет контроля Обоснование, нормирование закупок, исполнение контрактов Не отнесенные к компетенции других органов контроля Соответствие информации об объеме финансового обеспечения и идентификационном коде закупок Рособоронзаказ: контроль в соответствии с Федеральным законом «О государственным оборонном заказе»

22. Совершенствование бюджетных инвестиций

23. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений и предприятий Гражданский кодекс: ст. 125 ст. 120 Бюджетный кодекс: ст. 84-86 От имени ППО вправе действовать органы государственной власти и органы местного самоуправления Субсидиарная ответственность ППО по обязательствам юридических лиц наступает исключительно в отношении казенных учреждений Принимать расходные обязательства от имени ППО вправе исключительно органы государственной власти, органы местного самоуправления и казенные учреждения Государственные (муниципальные) учреждения и предприятия, выступающие в гражданском обороте от собственного имени, не вправе действовать от имени публично-правового образования

24. Совершенствование бюджетных инвестиций 2013 год С 2014 года • Переходный период: • Изменения в Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ; • П.6 ст.24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ • Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации» Проект федерального закона № 266899-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций»

25. Финансовое обеспечение капитальных вложений в переходный период (2013 год) 1. Осуществление бюджетных инвестиций: • получателями средств федерального бюджета; • в случае передачи полномочий органами власти БУ, АУ, ГУП; • с сохранением порядка, установленного для получателей средств федерального бюджета. 2. Осуществление капитальных вложений: • в случае предоставления субсидии ФБУ, ФАУ, ФГУП; • предоставление средств на счета ГУПов.

26. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУ, ФГУП в 2013 году Орган власти вправе Передать в установленном порядке созданные или приобретенные объекты недвижимости или результаты работ Передать БУ, АУ, ГУП на безвозмездной основе на основании соглашений (договоров) свои полномочия госзаказчика по заключению госконтракта в лице органа Принять решение об осуществлении БУ, АУ, ГУП бюджетных инвестиций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета

27. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУП в 2013 году Перечислить средства из бюджета на расчетный счет ГУП, открытый в банке при наличии определенных условий Предоставить БУ, АУ, ГУП субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства госсобственности в соответствии с соглашениями (договорами)

28. Субсидии на осуществление капитальных вложенийв объекты государственной (муниципальной) собственности бюджетным, автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиямс 1 января 2013 года

29. Правовое регулированиеБюджетный кодекс РФ Статья 6 Бюджетные инвестиции - бюджетныесредства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества Статья 78.2 В бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, и уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Статья 79 (п.4) Государственным органам, органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего ППО.

30. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Казенные учреждения(орг.гос.власти) Бюджетные инвестиции В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости Статья 79 (п.1) В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могутпредусматриватьсябюджетные ассигнованияна осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность На счета бюджета (40105, 40201, 40204)

31. ВАРИАНТЫ капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (БУ,АУ, ГУП) Государственные (муниципальные) заказчики Органы государственной власти (МСУ) Бюджетные, автономные учреждения и ГУП Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций Субсидия на осуществление капитальных вложений ст. 78.2 Строительство осуществляется органами государственной власти (МСУ) Ст. 79 (п. 1) Строительство осуществляется БУ, АУ, ГПУ от имени органов государственной власти (МСУ) Ст. 79 (п. 4) В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости В объекты капитального строительства (40501, 40601, 40701) Строительство осуществляется БУ,АУ,ГУП с послед. пом. в реестр гос.(мун.) собственности (40105, 40201, 40204) (40105, 40201, 40204) Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ

32. Новая статья 78.2 «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности» …………………………………………… Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения:

35. Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложенийв объекты капитального строительства (инвестиционная субсидия) Санкционирование, контроль за неиспользованными остатками порядок предоставления субсидии Федеральный бюджет соглашение Учреждение(БУ,АУ,ГУП) ФОИВ гражданско-правовой договор (94-ФЗ) Подрядчик

36. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности ст. 79 Органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Соглашения, заключаемые в отношении каждого объекта капитального строительства (объекта недвижимости) в том числе должны содержать :

37. Договор о передаче полномочийст. 79.п. 4

38. Изменения в Градостроительный кодекс РФ Введено основание для организации строительства (реконструкции, технического перевооружения) лицом, не являющимся правообладателем земельного участка Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе … 16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

39. Осуществление бюджетных инвестиций через дирекции (единые дирекции) строительства Казенное учреждение Бюджетное учреждение Государственное унитарное предприятие Оказание госуслуг(выполнение работ Исполнение отдельных государственных функций Цель деятельности – извлечение прибыли Дирекции (единые дирекции) строительства – БУ, ГУП Дирекции (единые дирекции) строительства – КУ изменение типа