认清形势强化责任进一步提高全市安全培训质量

认清形势 强化责任进一步提高全市安全培训质量 2014年3月

安全培训的内涵 安全培训：是使广大职工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力进行的教育活动。这里讲的是一个广义的概念，包括安全教育、安全培训、考试考核和证书管理等。

要点提示 一、安全培训工作的重要性和紧迫性二、安全培训工作的成绩及存在问题三、安全培训工作的新形势新要求

认清形势 强化责任进一步提高全市安全教育培训质量一、安全培训工作的重要性和紧迫性

（一）加强安全培训是国家发展和社会进步的必然要求（一）加强安全培训是国家发展和社会进步的必然要求

决定影响依靠依靠民族的素质人的素质国家的发展、社会的进步培养和教育出高素质的国民安全生产培训安全素质良好的劳动者

二战中柏林遭到盟军彻底摧毁，城市成为一片废墟二战中柏林遭到盟军彻底摧毁，城市成为一片废墟广岛、长崎原子弹爆炸，满目疮痍，哀鸿遍野，民不聊生案例1:德国两次世界大战惨败、日本二战惨败，为　　　何都能在短时间内重新崛起？

案例启示： • 最重要的原因重视教育培训，重视培养劳动者的素养。培养了一大批接受过良好教育的国民，也就是说他们有一大批素质良好的劳动者（脑力和体力）。因此素质良好的劳动者要靠培养和教育。 • 同样，安全素质良好的劳动者，也需要培养教育。

安全生产必须与小康社会相适应 　　　社会发展到今天，广大人民群众、广大劳动者对美好生活的追求已经由满足温饱型向生命健康幸福型转变。党的十八大提出，中国要到2020年全面建成小康社会，要实现中国梦，这就要求安全生产必须与小康社会相适应，要得到根本转变，要满足人民群众对生命健康幸福的追求。

安全生产状况根本转变的标志 实现“五个转变”：１.在管理时段上，从事后转变为事前；２.在管理对象上，从事故转变为隐患；３.在管理方式上，从应急转变为预警；　４.在管理手段上，从行政强制转变为法律和经济手段；５.在管理内容上，从事故伤亡转变为职业健康。

这几个转变说到底，就是要超前预防，减少甚至消除隐患，减少事故，减少伤亡，甚至杜绝“红药水”、“吓一跳”事故。这几个转变说到底，就是要超前预防，减少甚至消除隐患，减少事故，减少伤亡，甚至杜绝“红药水”、“吓一跳”事故。怎么转变？提高劳动者的安全素质，应当是最重要也是最紧迫的任务。怎么样来提高劳动者的安全素质，首要而紧迫任务就是开展有效的安全培训。

建立安全生产长效机制、减少事故发生 普及安全知识、推广安全生产新技术提高从业人员安全素质和安全生产技能、强化安全意识成本低、见效快

（二）加强安全培训是贯彻落实中央领导同志重要指示精神的必然要求（二）加强安全培训是贯彻落实中央领导同志重要指示精神的必然要求

党中央、国务院高度重视安全生产工作 2013年6月6日，习近平总书记对连续发生多起重特大安全生产事故，作出重要批示。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

在不到两个月时间内，习近平总书记三次对安全生产工作作出指示，这对我们安监人是巨大的鼓舞和支持，也是一个难得的契机!在不到两个月时间内，习近平总书记三次对安全生产工作作出指示，这对我们安监人是巨大的鼓舞和支持，也是一个难得的契机!

案例２：11·22青岛黄岛输油管爆炸事故 • 2013.11.22上午9时许； • 中石化黄潍输油管爆炸； • 62人遇难，住院治疗136人； • 直接经济损失7.5亿元； • 中石化董事长傅成玉向青岛和全国人民道歉； • 中石化集团公司董事长、青岛市长等48人纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。

2013.11.24，黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故，习近平考察抢险工作，在青岛大学附属医院黄岛分院看望慰问伤员。

习总书记重要讲话要点 　　１.各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。　　２.要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。　　３.要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

４.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。４.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。　　　５.要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访。. 　　　６要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。　　　７.要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

2012年8月20日温家宝总理在听取总局局长杨栋梁同志关于当前安全生产情况的汇报后强调：“当前安全生产工作主要是三件事：安全生产制度建设、安全生产技术的创新和安全生产的培训。这三件事要牢牢抓住。”2012年8月20日温家宝总理在听取总局局长杨栋梁同志关于当前安全生产情况的汇报后强调：“当前安全生产工作主要是三件事：安全生产制度建设、安全生产技术的创新和安全生产的培训。这三件事要牢牢抓住。”

2013年6月5日，李克强总理在国务院常务会议上强调，要“强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。”2013年6月5日，李克强总理在国务院常务会议上强调，要“强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。”

2013年5月27日，国务院副总理、国务院安委会主任马凯在国务院安委会全体会议上指出，要“强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。”2013年5月27日，国务院副总理、国务院安委会主任马凯在国务院安委会全体会议上指出，要“强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。”

2013.11.29，孙政才主持召开市委常委会会议，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，研究部署进一步加强全市安全生产工作。始终把人民群众生命财产安全放在首位 • 一票否决：坚持安全生产高标准、严要求，严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。 • 三个意识：要牢固树立“红线”意识、责任意识、担当意识，把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，时刻绷紧安全生产这根弦。 • 四个到位：做到资金投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

2013.11.29,市长黄奇帆主持召开市政府第30次常务会议进一步强化责任意识抓好安全生产工作 • 　　要始终把人民生命安全放在首位,把安全生产作为一条不可逾越的红线。 • 　　要强化安全监管责任,全面强化“一把手负总责”和班子成员“一岗双责”责任,同时进一步强化企业主体责任。 • 　　要切实做好安全生产应急预案,注意在平时检查督查中多一些逆向思维,并进一步加强对全体市民的安全教育。

我们一定要认真学习、深刻领会中央领导的重要讲话精神，不折不扣、警钟长鸣，以高度负责任的精神，增强做好安全教育培训工作的责任感和使命感，切实把安全培训摆在更加突出的重要位置上来抓。我们一定要认真学习、深刻领会中央领导的重要讲话精神，不折不扣、警钟长鸣，以高度负责任的精神，增强做好安全教育培训工作的责任感和使命感，切实把安全培训摆在更加突出的重要位置上来抓。

（三）加强安全培训是贯彻落实十八大精神，夯实企业安全生产基础，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的必然要求（三）加强安全培训是贯彻落实十八大精神，夯实企业安全生产基础，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的必然要求

全国大部分地区及多数行业领域安全生产状况稳定。事故总量和死亡人数继续下降。全国大部分地区及多数行业领域安全生产状况稳定。事故总量和死亡人数继续下降。但是党的十八大强调 “要加强和创新社会管理，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。重庆市安全生产形势在连续9年事故下降的基础上，继续呈现“三个持续下降、三个稳定向好”的良好态势。２０１３年共发生各类生产安全死亡事故1346 起、死亡1499人，同比减少119起、减少死亡113人，分别下降8.1%和8% 。

重庆市安全生产形势依然严峻。 1. 事故仍然高位运行。全市平均每天发生事故 3.7起、死亡4.1人。其中，较大及以上事故平均每月发生2.2起、死亡8.2人。 2. 部分行业（领域）和区县事故反弹。 3. 较大以上事故时有发生。　４.道路交通、建设施工、煤矿行业仍是事故防控重点。安全培训工作作为安全生产的一项基础性工作。所作的贡献是间接的，但有的事故安全培训不到位是直接的原因之一。安全教育培训工作必须长抓不懈，不断提升从业人员安全意识和安全技能，减少“三违”行为，降低事故总量，遏制重特大事故发生。

主要原因之一：安全教育培训工作不到位。未对员工进行安全知识培训，未组织应急疏散培训演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。主要原因之一：安全教育培训工作不到位。未对员工进行安全知识培训，未组织应急疏散培训演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。间接原因之一：教育培训监管责任不落实。地方安全监管部门对特种作业人员持证上岗监管缺失。案例３：吉林省宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故(2013) 17234㎡厂房、设备损毁，直接经济损失1.82亿元。

造成43人死亡，直接经济损失3970万元。 案例４：云南省曲靖市师宗县私庄煤矿“11.10”特别重大煤与瓦斯突出事故（2011）间接原因之一：安全管理混乱，违规作业行为严重；未进行全员防突培训，部分新工人未按规定培训即下井作业，1747掘进工作面瓦检员未经培训上岗，作业人员未随身携带自救器。

2010年11月15日14时20分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的20层住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。 案例５：上海“11.15”特别重大火灾事故（2010）起火原因：电焊工无特种作业人员操作证，严重违反操作规程，违规操作。

其他案例 2005年2月14日，辽宁阜新海州立井“2.14”特别重大瓦斯爆炸事故，214人死亡，30人受伤，主要原因之一是井下特种作业人员违规无证上岗，违章带电检修电气设备，产生电火花引发瓦斯爆炸。 2005年12月7日，河北唐山刘官屯“12.7”特大瓦斯爆炸事故，108人死亡，其中15人未经培训就上岗，头一天招的工人，第二天就下井作业。

血的事实证明，安全培训不到位是重大安全隐患！我们一定要从维护劳动者的生命安全和健康权益出发，认真履行政府对安全教育培训的监管职责，进一步加强全员、全过程、全方位的安全教育培训，全面提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，通过扎实的安全教育培训工作，夯实安全生产基础，推动和促进安全生产工作，防范生产安全事故。血的事实证明，安全培训不到位是重大安全隐患！我们一定要从维护劳动者的生命安全和健康权益出发，认真履行政府对安全教育培训的监管职责，进一步加强全员、全过程、全方位的安全教育培训，全面提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，通过扎实的安全教育培训工作，夯实安全生产基础，推动和促进安全生产工作，防范生产安全事故。

（四）加强安全培训是提高各级安全监管部门执法能力，强化安全监管责任的必然要求（四）加强安全培训是提高各级安全监管部门执法能力，强化安全监管责任的必然要求

安全生产监管工作 四大支柱立法执法保险培训培训

政府社会管理职能 公共服务职能

明确规定：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。同时，也对各级政府在宣传安全生产法律法规、加强监督检查、建立应急救援体系、组织事故抢救等方面做出了明确规定。明确规定：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。同时，也对各级政府在宣传安全生产法律法规、加强监督检查、建立应急救援体系、组织事故抢救等方面做出了明确规定。

实践证明：凡是领导重视和领导安全工作水平高的地区或单位，安全形势就稳定，否则安全形势就被动。实践证明：凡是领导重视和领导安全工作水平高的地区或单位，安全形势就稳定，否则安全形势就被动。马凯副总理在国务院安委会全体会议上指出，要把安全生产与提升治国理政能力结合起来。安全生产是一门科学。只有加强安全生产法律、法规和相关知识的学习培训，掌握安全生产的基本理论和法律知识，才能真正做到依法行政，才能真正提高我们的治国理政能力。

二、安全培训工作的成绩及存在问题

（一）安全培训工作的成绩

以贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策以及安全生产相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故和伤残人数、坚决遏制重特大事故为目的，以提高从业人员安全素质和技能为重点，坚持依法开展安全教育培训，积极构建安全教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，推动安全教育培训工作取得了新成效，初步形成了依法培训、规范运作、管理有效的工作格局。以贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策以及安全生产相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故和伤残人数、坚决遏制重特大事故为目的，以提高从业人员安全素质和技能为重点，坚持依法开展安全教育培训，积极构建安全教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，推动安全教育培训工作取得了新成效，初步形成了依法培训、规范运作、管理有效的工作格局。

20余部：法律、行政法规、文件

对加强安全培训工作的明确规定 　　１.法律：《安全生产法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《职业病防治法》等；　　２.行政法规：《安全生产许可证条例》等；　　３.重要文件：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），以及《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的通知》（安委〔2012〕10号）等。

部门规章 （４部）《生产经营单位安全培训规定》（3号令）《特种作业人员安全技术考核管理规定》（30号令）《安全生产培训管理办法》（44号令）《关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》（第63号令）规范性文件（45个）印发了《安全生产教育培训“十二五”规划》、《关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》、《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》等。培训大纲和考核标准制定、修订了高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”和从业人员安全培训大纲和考核标准100余个。

这6项法规制度，为依法开展安全教育培训提供了充分法律依据和强有力的法律武器，安全培训工作基本做到了有法可依、有章可循。这6项法规制度，为依法开展安全教育培训提供了充分法律依据和强有力的法律武器，安全培训工作基本做到了有法可依、有章可循。

1．全员培训制度 　　①用人单位应当对所有从业人员进行安全教育培训，所有从业人员均有接受教育培训的权利和义务；　　②未经教育培训合格的人员，不得上岗作业；　　③各级政府及其有关部门应当充分发挥优势和作用，普及安全生产法律、法规和安全生产常识，推进安全知识进课堂、进党校、进社区。（《安全生产法》第11条、21条、22条、50条，国发〔2004〕2号第21、23项，国发〔2010〕23号第6项，以及《突发事件应对法》、《消防法》、《道路交通安全法》有关规定）。

2．持证上岗制度 ①高危企业主要负责人和安全管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职；　　②特种作业人员取得特种作业操作资格证书方可上岗作业；　　③监管监察人员监督检查必须持有行政执法证。　　　　（《安全生产法》第20条、23条、58条）

3．从业人员准入制度 　①生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，具有必要的安全专业知识和安全工作经验；　　②要制定和实施高危行业从业人员资格标准。（《安全生产法》第20条，《矿山安全法》第27条，国发〔2010〕23号第18项）

4．教考分离制度 要保证安全培训等专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，举办资格考试的单位一律不得组织与考试相关的培训。（国发〔2010〕23号第20项、《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》）。

5．经费保障制度 ①安全费用可用于安全技能培训支出；　　②企业要按比例足额提取教育培训经费，新上项目要安排员工技术培训经费；　　③企业主要负责人对安全教育培训经费不足导致的后果负责；　　④工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训费用支付。（《安全生产法》第18条、39条，《国务院关于大力发展职业教育的决定》第21项，《工伤保险条例》第12条，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第17-25条）。

认清形势 强化责任 进一步提高全市安全培训质量