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Financiamento do SUS

Financiamento do SUS. Síntese da evolução SUS e do seu financiamento. 1988: criação do SUS; Crise do financiamento (gasto p/c cai de US$ 80 para US$ 44); Extinção do INAMPS; Início da recuperação dos níveis de financiamento; fim dos repasses da Previdência Social;

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Financiamento do SUS

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Presentation Transcript

  1. Financiamento do SUS Paulo H. de A. Rodrigues

  2. Síntese da evolução SUS e do seu financiamento • 1988: criação do SUS; • Crise do financiamento (gasto p/c cai de US$ 80 para US$ 44); • Extinção do INAMPS; • Início da recuperação dos níveis de financiamento; • fim dos repasses da Previdência Social; • Instabilidade das fontes de financiamento • Bresser Pereira tenta introduzir medidas neo-liberais no SUS; • NOB 96 - reação a Bresser; • CPMF. • Tentativas de redução dos recursos federais para a saúde 1985 1990 1993 1995 20032004 Governo Sarney Governo Collor Governo Itamar Governo FHC Governo Lula Paulo H. de A. Rodrigues

  3. Evolução das regras de organização e financiamento 1988 1990 1991 1993 1997 2001 2003 (?) 2004 Criação (Const. Federal) Leis Orgânicas (N.º 8.080 e 8.142) NOB 01/91 Extinção do INAMPS (NOB 01/93) NOB 01/96 - início da vigência EC 29 - início da vigência NOAS 01/01 - inícioda vigência EC 29 – vigência plena Princípios e Diretrizes Bases para a Organização e Financiamento Financiamento pelo modelo do INAMPS Transferência Fundo a Fundo e regras de habilitação para a gestão do Sistema PAB (Atenção Básica); Programação Pactuada e Integrada Regras mais estáveis de Financiamento Bases para a regionalizaçãoe a hierarquização da rede Paulo H. de A. Rodrigues

  4. SUS - Mecanismos de gestão ConselhoNacional deSaúde ConselhoEstadual deSaúde Conselho Municipal deSaúde Órgãos deParticipação Com. Intergestores Tripartite Com. Intergestores Bipartite Órgãos deProgramação Órgãos deGestão MinistériodaSaúde SES SMS FundoNacional deSaúde FundoEstadual deSaúde FundoMunicipal deSaúde Mecanismose fluxo de Financiamento OrçamentoNacional OrçamentoEstadual OrçamentoMunicipal Paulo H. de A. Rodrigues

  5. Fontes de recursos - da Constituição até hoje • Art. 195 da CF: a seguridade social deve ser financiada com base nas contribuições sociais e loterias; • As principais contribuições são: • Contribuição sobre a Folha de Salários (CFS); • FINSOCIAL/COFINS; e • CLL; • Desde 1993, o MPAS deixou de repassar recursos da previdência (CFS) para a saúde; • A partir de 1997, definiu-se que a arrecadação da CPMF financiaria diretamente a saúde. Paulo H. de A. Rodrigues

  6. Collor e o desfinanciamento da saúde Fonte: Levcovtiz, 1998 (tese de doutoramento - IMS) Paulo H. de A. Rodrigues

  7. Evolução da participação das fontes de recursos federais - 85/96 Fonte: Levcovtiz, 1998 (tese de doutoramento - IMS) Paulo H. de A. Rodrigues

  8. Financiamento comparado: público e privado Reino Unido Alemanha Austrália Canadá Espanha Brasil Estados Unidos Paulo H. de A. Rodrigues

  9. A Emenda Const. N.º 29/2000 • A partir e 2000, a EC nº 29 passa a assegurar maior estabilidade das fontes de recursos para o SUS vinculando as despesas a: • Evolução do PIB – União; • Arrecadação de impostos – estados e municípios; • O efeito da emenda foi progressivo (entre 2001 e 2004; • Até hoje não foi regulamentada, permitindo o lançamento de despesas em outras áreas: • Governo federal: Fome Zero; • Governo do ERJ: Restaurante popular. Paulo H. de A. Rodrigues

  10. EC 29 – Evolução da vinculação ANO Municípios Estados 2000 7% 7% 2001 8,6% 8% 2002 10,2% 9% 2003 11,8% 10% 2004 15,0% 12% Paulo H. de A. Rodrigues

  11. O impacto da EC n.º 29 – despesas por entes federados Paulo H. de A. Rodrigues

  12. O impacto da EC n.º 29 – participação dos entes federados Fonte: Faveret, 2002. Paulo H. de A. Rodrigues

  13. Despesas com Saúde por esfera de governo – 1980/2006 Fonte: Carvalho, G. 2006. Paulo H. de A. Rodrigues

  14. Peso dos recursos federais, exemplo: SESA/ES Fonte: SESA/ES, Relatório de Gestão, 2003, p. 15. Paulo H. de A. Rodrigues

  15. Despesas federais e valores mínimos pela EC 29 - R$ bilhões Valor PIB-IBGE Diferença Diferença Anos Empenhado Variação Valor Mínimo Acumulada (a) PIB (*) em % (b) ( b) - (a) R$ milhões 1999 18.353 2000 20.351 5,00 19.271 2001 22.474 13,08 23.013 539 2002 24.736 8,85 25.050 314 853 2003 27.181 12,29 28.128 947 1.800 2004 32.703 15,61 32.520 -183 1.617 2005 36.478 (**) 13,69 37.180 702 2.319 Obs: (a) Valor empenhado com Ações e Serviços Públicos de Saúde pelo MS; (b) Aplicação mínima de acordo com a EC 29 com base na Decisão 143/2000 do TCU; (*) Variação nominal do PIB-IBGE revisto em relação ao ano anterior em % (**)Valor referente ao Orçamento (Lei + Crédito) do MS. Paulo H. de A. Rodrigues

  16. A evolução das normas • Lei n.º 8.080/90; • Lei n.º 8.142/90; • NOB 01/91; • NOB 01/93; • NOB 01/96; • NOAS 01/02; • Pacto pela Saúde – 2006. Paulo H. de A. Rodrigues

  17. Lei Orgânica da Saúde – nº 8080/90 • Art 33 - fundos especiais (federal, estaduais e municipais) para a administração dos recursos; • Art 35 - repasse direto e automático do Fundo Nacional aos fundos estaduais e municipais, (transferências fundo a fundo) - 50% de acordo com a população e 50% segundo o perfil epidemiológico e demográfico; • Até hoje prevalece o pagamento com base nos serviços, herdado do antigo INAMPS. Paulo H. de A. Rodrigues

  18. Lei 8.142/90 – Complementar à LOS • Art. 3º: Repasse dos recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) e condicionamento do cumprimento das seguintes diretrizes/normas para recebimento desses recursos pelos Municípios, Estados e DF: • Criação do Fundo de Saúde; • Formação do Conselho de Saúde; • Elaboração do plano de saúde; • Elaboração dos relatórios de gestão; • Contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento; • PCCS Paulo H. de A. Rodrigues

  19. Norma Operacional Básica n.º 01/91 (NOB 01/91) Aplica ao SUS a lógica do INAMPS: • Repasse por produção de serviços; • Transferências negociadas; • Tabela do INAMPS paga a prestadores privados estendida para as unidades públicas. Paulo H. de A. Rodrigues

  20. NOB 01/93 • Diferentes critérios para a habilitação dos estados e municípios à gestão do SUS: • não-habilitado; • incipiente; • Parcial; e • semiplena • Estados e municípios em gestão semi-plena recebiam montante global de recursos financeiros para custear as ações de saúde; • Os demais continuavam a receber por serviços; • Até 1997, apenas 177 municípios estavam habilitados em gestão semi-plena. Paulo H. de A. Rodrigues

  21. NOB 01/96 • Novos critérios de habilitação: • Gestão plena da assistência básica; e • Gestão plena do sistema; • PAB (Piso de Atenção Básica) para todos os municípios habilitados à gestão plena da assistência básica; • Procedimentos compreendidos no SIH/SUS e SIA/SUS: os municípios habilitados à gestão plena do sistema recebem montante global de recursos; Paulo H. de A. Rodrigues

  22. NOB 01/96 (cont.) • Passagem fundo a fundo de recursos para o pagamento de procedimentos de média complexidade; • Programação Pactuada e Integrada (PPI) definida pela Comissão Intergestora Bipartite (CIB); • Incentivo para a avaliação de resultados; • Municípios habilitados em fevereiro de 1999: - gestão plena da atenção básica - 4.710 (85,5%) - gestão plena do sistema - 464 (8,4%) Paulo H. de A. Rodrigues

  23. Como circulam os recursos do SUS • Conceito chave: teto financeiro - calculado pela média histórica das transferências, ao longo de 6 meses ou 1 ano - valor máximo que o governo federal pode repassar; • Nos municípios em gestão plena do sistema o valor do teto é integralmente repassado fundo a fundo; • Nos demais casos, quando os recursos são transferidos para pagar serviços executados, o teto é o limite máximo pago pelo governo federal; Paulo H. de A. Rodrigues

  24. Transferência fundo a fundo Para financiar: • A atenção básica dos municípios habilitados na Gestão Plena da Atenção Básica e dos municípios não habilitados, quando realizadas por estados habilitados na Gestão Avançada do Sistema Estadual; • assistência de média e alta complexidade realizada por Estados e Municípios habilitados na Gestão Plena do Sistema Estadual. Paulo H. de A. Rodrigues

  25. Remuneração por serviçosproduzidos • Pagamento direto aos prestadores de serviços da rede cadastrada do SUS nos estados e municípios não habilitados em Gestão Plena de Sistema; • Destina-se ao pagamento de: • faturamento hospitalar (SIH); e • produção ambulatorial (SIA); • Contempla ações de Média e Alta Complexidade, observados os tetos financeiros; • O pagamento é feito mediante apresentação de fatura calculada com base na tabela de serviços do SIA e do SIH. Paulo H. de A. Rodrigues

  26. Procedimentos - estrutura da tabela SIA • Estrutura: • Código do Procedimento; • Código do Procedimento Atual (4 dígitos - apresentado sem o dígito verificador); • Nome do Procedimento (Neste campo poderá ocorrer o nome do procedimento propriamente dito, do grupo, subgrupo e nível de organização); • Nível de Hierarquia; • Serviço/Classificação; • Atividade Profissional; • Componentes e Valor Total do procedimento; • Caracterização do Prestador; • Tipo de Atendimento; • Grupo de Atendimento; • CID-10, e • Motivo de Cobrança. Paulo H. de A. Rodrigues

  27. Tabela SIA, ex: procedimentos especializados por profissional de nível superior: • Alta Complexidade • Estratégico • Média Complexidade I • Média Complexidade II • Média Complexidade III • PAB Ampliado • Tratamento Fora do Domicílio • Site útil: • http://www.saude.sc.gov.br/download/sia_sih/sia/Default.htm Paulo H. de A. Rodrigues

  28. Recursos de Convênios • Celebrados com órgãos ou entidades públicas, entidades filantrópicas, ONGs; • Financiam ações e programas de responsabilidade mútua do órgão Condedente (ou transferidor) e do Convenente (recebedor). • Repasse dos recursos de acordo com Cronograma Físico-financeiro aprovado como parte do Plano de Trabalho e com a disponibilidade financeira do concedente; • O depósito dos recursos é feito em contas especialmente abertas para convênio. Paulo H. de A. Rodrigues

  29. Orçamento Ministério da Saúde Fundo Nacional de Saúde Impostos e Contribuições Os Recursos para o Custeio da Assistência são alocados como Tetos Estaduais e Municipais Transferências Fundo a Fundo Estados e Municípios Convênios Estabeleci-mentos de Saúde Remuneração por Prestação de Serviços Fluxo dos recursos do SUS Paulo H. de A. Rodrigues

  30. Financia as ações básicas de saúde R$ 13,00 PAB FIXO PACS R$ 260,00 PSF Conf. Cobert. Incentiva o custeio de ações especiais da atenção básica (funciona na forma de programas) AFB R$ 2,50 PAB VARIÁVEL TA VS R$ 0,15 ECD Conf. PPI Financia as ações ambulatoriais de média e alta complexidade FAE Conf. PPI SAI (MAC) FAEC / APAC Prod. At. Hosp. (SIH) Financia as internações Conf. PPI Repasses dos recursos federais Paulo H. de A. Rodrigues

  31. PAB - Ampliado • Remuneração per capita das ações estratégicas mínimas de atenção básica previstas no Anexo 1 e 2 da NOAS-SUS 01/01. Anexo 1: • controle da tuberculose; • eliminação da hanseníase; • controle da hipertensão; • controle do diabetes melitus; • ações de saúde bucal; • ações de saúde da criança; • ações de saúde da mulher. Paulo H. de A. Rodrigues

  32. Fundo de Ações Estratégicas e de Compensação - FAEC Portaria GM/MS N.º 627, de 26 de abril de 2001 O FAEC foi criado para financiar os procedimentos de alta complexidade e ações estratégicas: • Programa de combate ao Câncer de colo uterino; • Transplantes; • Prostatectomias; • Cirurgias de varizes; • Alguns procedimentos de neurocirurgia e cirurgias cardíacas. Paulo H. de A. Rodrigues

  33. Recursos extra-teto • Parte dos recursos do FAEC são transferidos diretamente pelo FNS para os prestadores que realizam os procedimentos estratégicos; • Tais recursos não entram na PPI, não fazendo parte dos tetos financeiros dos estados e municípios; • São recursos extra-teto. Paulo H. de A. Rodrigues

  34. Outros programas e incentivos O Ministério também transfere recursos fundo a fundo para a execução de vários programas, entre os quais: • Programa de Aquisição de Medicamentos Excepcionais; • Programa de Aquisição de Medicamentos para Saúde Mental; • Incentivo à Assistência Ambulatorial e Hospitalar de Apoio Diagnóstico à População Indígena; • Incentivo de Atenção Básica dos Povos Indígenas; • Descentralização da FUNASA. Paulo H. de A. Rodrigues

  35. Pacto pela saúde - 2006 • Financiamento de custeio com recursos federais constituído, organizados e transferidos em blocos de recursos; • Blocos de financiamento para o custeio: • Atenção básica; • Atenção de média e alta complexidade; • Vigilância em Saúde; • Assistência Farmacêutica; e • Gestão do SUS. Paulo H. de A. Rodrigues

  36. Pacto pela saúde - 2006 • O PAB Variável passa a ser composto pelo financiamento das seguintes estratégias: • Saúde da Família; • Agentes Comunitários de Saúde; • Saúde Bucal; • Compensação de especificidades regionais; • Fator de incentivo da Atenção Básica aos Povos Indígenas; e • Incentivo à Saúde no Sistema Penitenciário. Paulo H. de A. Rodrigues

  37. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco de financiamento para a atenção de média e alta complexidade: • Os recursos compõem o Limite Financeiro da Média e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar do Distrito Federal, estados e municípios.  • Os recursos destinados ao custeio dos procedimentos pagos atualmente pelo FAEC serão incorporados ao Limite Financeiro de cada ente federado, conforme pactuação; Paulo H. de A. Rodrigues

  38. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco de financiamento para a atenção de média e alta complexidade (cont.): • O FAEC se destina ao custeio dos seguintes procedimentos: • Regulados pela Central Nacional de Regulação da Alta Complexidade (CNRAC); • Transplantes; • Ações Estratégicas Emergenciais, de caráter temporário, implementadas com prazo pré-definido. Paulo H. de A. Rodrigues

  39. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco de financiamento para a Vigilância em Saúde: • Comporão o Limite Financeiro de Vigilância em Saúde dos entes federados, é composto por dois componentes: • Vigilância Epidemiológica e Ambiental em Saúde; e • Vigilância Sanitária em Saúde; • O financiamento para as ações de vigilância sanitária deve consolidar a reversão do modelo de pagamento por procedimento, oferecendo cobertura para o custeio de ações coletivas; Paulo H. de A. Rodrigues

  40. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco de Financiamento para a Vigilância em Saúde (cont.): • O Limite Financeiro de Vigilância em Saúde será transferido em parcelas mensais; • Comporão ainda, o Sub-bloco Vigilância Epidemiológica: • Fortalecimento da Gestão da Vigilância em Saúde em Estados e Municípios (VIGISUS II) • Campanhas de Vacinação • Incentivo do Programa DST/AIDS Paulo H. de A. Rodrigues

  41. Pacto pela saúde - 2006 • O bloco de financiamento para a Assistência Farmacêutica,se organiza em três componentes: • Básico - ações de assistência farmacêutica na atenção básica; • Estratégico - programas estratégicos de responsabilidade do Ministério da Saúde ; e • Medicamentos de Dispensação Excepcional - patologias que compõem o Grupo 36 – Medicamentos da Tabela Descritiva do SIA/SUS . Paulo H. de A. Rodrigues

  42. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco para Assistência Farmacêutica (cont.) • O Componente Básico é composto de: • Parte Fixa: valor com base per capita para ações de assistência farmacêutica para a atenção básica, transferido a municípios, Distrito Federal e estados, conforme pactuação e com contrapartida financeira dos estados e dos municípios. • Parte Variável: valor com base per capita para ações de assistência farmacêutica dos Programas de Hipertensão e Diabetes, exceto insulina; Asma e Rinite; Saúde Mental; Saúde da Mulher; Alimentação e Nutrição e Combate ao Tabagismo. Paulo H. de A. Rodrigues

  43. Pacto pela saúde - 2006 • Bloco de financiamento para a Gestão do SUS: • Composto pelos seguintes sub-blocos: • Regulação, controle, avaliação e auditoria; • Planejamento e Orçamento; • Programação; • Regionalização; • Participação e Controle Social; • Gestão do Trabalho; • Educação em Saúde; • Incentivo à Implementação de políticas específicas. Paulo H. de A. Rodrigues

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