MICHAŁ BONI MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Warszawa, 23 kwietnia 2012 r.

Państwo 2.0 Nowy start dla e-administracji MICHAŁ BONI MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Warszawa, 23 kwietnia 2012 r.

Strukturaraportu Raport: Państwo 2.0 – nowy start dla e-administracji Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji Fundamenty nowego podejścia Podstawowe „grzechy” popełniane dotąd Projekty, stan realizacji oraz korzyści => rozdział 3 (oś 7 PO IG) oraz 4 (oś 8 PO IG) Informacja+informatyzacja = informatyzacja zintegrowana => propozycja ścieżki dojścia do spójnego i efektywnego Systemu Informacyjnego Państwa. Korzyści z realizacji najbliższego planu prac legislacyjnych rządu

Dlaczegowciążsięnieudaje… Wyzwanie: rozwojowy potencjał Polski w niewielkim stopniu wzmacnianyjest procesami cyfryzacji oraz dobrej i sprawnej informatyzacji administracji publicznej. Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • brak koordynacji projektów informatyzacyjnych, „silosowe” i posegmentowane podejście, brak synergii • ciągłe niedocenianie wagi cywilizacyjnego przełomu, braku kompleksowości w rozumieniu tych zjawisk + prymat spojrzenia wyłącznie technicznego nad szerszym, w którym zmiany technologiczne są narzędziami głębszych przeobrażeń i funkcji

Postawić na nogach, nie na głowie… stajnia Augiasza Dotychczasowa analiza prowadzonych projektów informatycznychw administracji („Stajnia Augiasza”) wykazała, że należy „postawić sprawyna nogach, a nie na głowie” – co w praktyce oznacza zmianę podejściado sposobu projektowania, organizowania i prowadzenia prac projektowychw administracji publicznej: Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • planując informatyzację trzeba konsekwentnie stosować zasady właściwego zarządzania, mając na uwadzem.in.: • funkcjonalność i użyteczność dla użytkowników i interesariuszy • świadome uczestnictwo w informatyzacji właścicieli procesów • priorytetyzację projektów uwzględniającą znaczenie i korzyści dla obywateli oraz ograniczenia finansowe • projekty muszą być dzielone na etapy, których realizację da się precyzyjnie rozliczyć • systemy muszą być testowane z użytkownikami przed wdrożeniemdo pełnej eksploatacji • wszystkie działania po stronie administracji i biznesu muszą być prowadzone przejrzyście, aby nie narażać projektów na „fiasko”

„Grzechy” przy realizacji projektów informatycznych Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji brak kompleksowego, wielowymiarowego i perspektywicznego podejścia brakkoordynacji na poziomie rządowym brak kompleksowej wizji nastawionej na użytkownika prymat perspektywy techniczno-sprzętowej nad realizacją oczekiwanych funkcji, jakości i przyjaznych dla użytkownika aplikacji brak logicznej sekwencyjności w opracowywaniu i realizacji projektów brak etapowości w planowaniu oraz wdrażaniu projektów niebezpieczeństwo kumulacji w czasie rozliczeń niebezpieczeństwo braku kompatybilności brak odpowiednio zaplanowanego w projektach czasu na testowanie niewystarczająca współpraca z interesariuszami brak dopasowania rozwiązań do realnych i zmiennych w czasie potrzeb użytkowników + zmiany w aktach prawnych brak analiz kosztów utrzymania nieprzejrzystość decyzji (dotyczy niektórych działań w latach 2007–2010, objęte analizą CBA i prokuratorską)

Informatyzacja Zintegrowana Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

InformatyzacjaZintegrowana – 4 podstawowezasady Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji Informatyzacja podporządkowana obiegowi informacji => logiczny i skuteczny obieg informacji => administracja szybciej pomoże obywatelowi w realizacji obowiązków oraz wspierajego aspiracje. Procesy w administracji publicznej i usługi jakie ona zapewnia, a nie projekty informatyczne=>właścicielem każdego procesu powinien byćnie informatyk, lecz merytorycznie zaangażowany urzędnik lub urząd, który realnie odpowiada za kontakty na linii państwo-obywatel. Przejrzysta i efektywna informatyzacja => najlepsza relacja wyników do nakładów. Państwo neutralne technologicznie = możliwość zmiany usługodawcy + gwarancja dostępu obywatela nieograniczona posiadanym urządzeniem czy systemem operacyjnym.

Spójnyiefektywny System InformacyjnyPaństwa Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • Sprawnaadministracja– siećinstytucjipowiązanychSystememInformacyjnymPaństwa (SIP), wspierającychobywatela w sposóbdlaniego „niewidoczny”, efektywnieoferującausługijaknajlepszejjakości, z wykorzystaniemnowoczesnychtechnologiiinformacyjnych, w formuleotwartegorządu. • Celinformatyzacji– ułatwienie, uproszczeniefunkcjonowania, bądźobsługatychdziedzinżycia, gdziekonieczna jest bezpośredniarelacjapaństwo-obywatel,przyzagwarantowaniunajlepszejrelacjinakładówdo rezultatów: • jakościowych – zaoszczędzonyczasiwysiłekprzedsiębiorcówiobywateli, • ilościowych – mniejdokumentów, krótszyczasobsługi, niższekosztyfunkcjonowaniapaństwaisamorządu.

Spójnyiefektywny System InformacyjnyPaństwa Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • punkt wyjścia: określeniewszystkichobszarówdziałalnościpublicznejizidentyfikowanieichwłaścicieliinstytucjonalnych, w celunakreśleniaschematuarchitekturylogicznejSystemuInformacyjnegoPaństwa => stopniowepoprawianieorazoptymalizacjaprocesóww przyszłości) • określenieorazskatalogowanieusługdostarczanychprzezposzczególneinstytucjeorazopisanieprocesów(występującychw rzeczywistościlubprzewidywanych)jakizdiagnozowanychnieprawidłowości • w sposóbzintegrowanyobjęcieinformatyzacjąpodstawowychdziedzindziałalnościpaństwa, co doprowadzi do powstaniarozwiązańsektorowychjak: e-Zdrowie, e-Podatki, e-Szkoła, e-Sprawiedliwość, itd.

Przegląd projektów 7 osi PO IG Łącznie: 29 projektów 5 projektów w gestii CPI podległego MAC pozostałe realizowane przez 13 innych urzędów i resortów Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Przegląd projektów 7 osi PO IG Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Obsługanumerualarmowego 112 Zadanie obsługi numeru 112 realizowane przez dwa uzupełniające się projekty: Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • OST112 – budowa sieci teletransmisyjnej (transfer danych i głosu)łączącej jednostki Policji, Straży Pożarnej – projekt formalniezakończony, ale: • brak środków na utrzymanie systemu na najbliższe lata • konieczne podłączenie do OST 112 na terenie całego kraju wszystkich jednostek PSP, PRM • WCPR– Wojewódzkie Centra Powiadamiania Ratunkowego(dostarczenie sprzętu i oprogramowania dla obsługi 24/7/365przez operatorów numeru 112 – projekt w trakcie realizacji: • konieczna pełna integracja elementów IT składających się na System Powiadamiania Ratunkowego (systemy PSP, Policji, WCPR, PRM) • konieczne objęcie zasięgiem działania systemu dla całego kraju

Obsługanumerualarmowego 112 – obecnie UKE PLI CBD GUGIK mapy POLICJA Publiczna sieć telefoniczna stacjonarna i komórkowa 112 WCPR Poznań Operator telekom. PRM 112 PSP Lokalizacja Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Obsługanumerualarmowego 112 – standocelowy UKE PLI CBD GUGIK mapy POLICJA Publiczna sieć telefoniczna stacjonarna i komórkowa 112 WCPR cały kraj Operator telekom. PRM 112 PSP Lokalizacja Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Przeglądprojektów 7 osi PO IG Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Projektpl.ID – dotychczasowezałożenia… Rejestry się nie komunikują ePUAP PESEL OEWIUDO CRS CEPIK MF SIS CRASC CEWiUDP TERYT Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Projektpl.ID – dotychczasowezałożenia… Rejestry się nie komunikują • brak niezbędnej legislacji (CRASC) • brak integracji rejestrów • konieczne do wydatkowania nieplanowane dodatkowe środki ok. 2 mld zł (druk blankietów) • rezultat niemożliwy do osiągnięcia ani w zaplanowanym czasie, ani budżecie! ePUAP PESEL OEWIUDO CRS CEPIK MF SIS CRASC CEWiUDP TERYT Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Projektpl.ID – co dalej? Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • Podzieliliśmyprojektpl.IDna 2 nowe: • ModernizacjaRejestrów(MoRe) / (PESEL online) • BudowaRejestruZawierającegoAktyStanuCywilnego(BRZASC) • Planujemyzadania do (współ)realizacji: • przygotowaćpodstawęlegislacyjnądlarealizacjiCRASCifinansowanie • zbudowaćreferencyjnyRejestrAktówStanuCywilnegowrazz „aplikacjąkliencką” dla USC • przebudować, zmodernizowaćiprzeprowadzićintegracjęlogicznąistniejącychrejestrówpaństwowych • opracowaćjednolitąpolitykę w zakresieuwierzytelnianiaobywateliw systemachteleinformatycznychadministracjipublicznej

Projektpl.ID – co nam da wprowadzeniezmian? Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • skutecznyprzepływinformacjipomiędzyrejestramipaństwowymi, umożliwieniewymianydanychdotychczasgromadzonych w „silosowych” systemachposzczególnychministerstwiurzędów, rozwijającychosobnerejestry i niezależnesystemyautoryzacji • usprawnieniepracyurzędówgmin, skrócenieczasuobsługiobywatela, uspójnieniedanychdotyczącychobywateli • uproszczenieproceduradministracyjnychizmniejszenieliczbywymaganych dokumentów, czywielokrotniepodawanietychsamychdanychpotrzebnychróżnyminstytucjomiurzędom • sukcesywne „odmiejscowienie” wieluczynnościadministracyjnych(ewidencjaludnościiwydawanieodpisówaktówstanucywilnego)

Projektpl.ID – kierunekdziałańna 2015+ Centralna Szyna Integracyjna Obywatel załatwi sprawy korzystając z darmowego profilu zaufanego z ujednoliconym identyfikatorem (e-dowód w nowej postaci) ? Certyfikat ePUAP PESEL OEWIUDO CRASC MF SIS CRS CEPIK CEWiUDP SOP TERYT ? Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Inspiracja: e-Government w Estonii PROJEKT X-ROAD Zainicjowany w latach 90-tych projekt X-ROAD mającynacelustworzeniebezpiecznego, zestandaryzowanegootoczeniasieciowegodlapołączonychikomunikującychsięsystemówinformatycznychadministracji. W latach2000–2003 uruchomiono portal dostępudo usługe-administracjiprzez internet iurządzeniamobilne. Mającwszystkie e-usługi,jakozwieńczeniewprowadzonodowódosobisty. Źródło: eEstonia Story eGovernment Academy 2012 Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

ePUAP – zdiagnozowanesłabości formularze 360 rodzajów usług… zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego udostępnianie informacji publicznej na wniosek wydanie prawa jazdy skargi, wnioski, zapytania do urzędu dopisanie do spisu wyborców Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji małaliczbaużytkowników brakusług na ePUAP, z których Polacy masowo by korzystali niewygodny przelew(zaodpłatneusługi) podmiotypublicznenie chcą do korzystać zeskrzynkipodawczej (ESP) ani zamieszczaćusług niekorzystnywizerunekePUAP

UsługinaePUAP CEIDG – obsługa działalności gospodarczej np. zaświadczenie o niezaleganiu w opłacaniu składek MG ZUS KRS - wpisy MS ok. 42 tysiące ZUS US UW UW UJ rekrutacja konsulaty UZP banki JST poczta wniosek o stypendium MF zamówienia podatek eCŁO samorządy np. pozwolenia na budowę, rozbiórkę,dodanie do spisu wyborców, etc. planowane zrealizowane potencjalne Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

ePUAP – opiskierunkowychzmian Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • przeprowadzićniezbędnezmianylegislacyjnenp. doprecyzowaćobowiązekustawowydot. ElektronicznejSkrzynkiPodawczej (ESP) • rozszerzyćzestawusługpublicznychdostępnychelektronicznie,w tymusługrejestrowych, dzięki: • popularyzacji ESP • wprowadzeniuuniwersalnychformularzydlaoferowanychusług • lepszejkooperacji z dostawcamiusług(w tymresortami, jednostkamisamorząduterytorialnego) • zwiększyćskalękorzystania z usługpublicznychświadczonychdrogąelektroniczną, dzięki: • poprawieergonomii • poszerzeniudostępnościpunktówpozyskiwaniaProfiliZaufanych • zwiększeniuliczbyużytecznych, społeczniepożądanychusług • propagowaniuplatformyjakoefektywnej drogi kontaktu obywateliz administracją

ePUAP – opiskierunkowychzmian Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji integrowaćkolejnesystemyadministracjipublicznejz platformąePUAP(rozwiązanie „brokerowe”) – zapewnićdostęp do usługrejestrowych wznowićdziałanie w ramachLiniWspółpracy z samorządami–wspólnejinicjatywy MAC isamorządównarzeczbudowyotwartegopaństwaielektronicznejadministracji (standaryzacjaformularzyiusługdostępnychpoprzezePUAP) definiowaćidodawaćnoweprocesyobsługiobywatelaiprzedsiębiorstwrealizowanychdrogaelektroniczną

Obywatel… • Lepszy obieg informacji • Sprawniejsza administracja Korzyści z projektów 7 osi PO IG • …przez Internet ma dostęp do KW, otwiera działalność gospodarczą, rozliczy podatki, ZUS, cło • Koniec z noszeniem dokumentówi zaświadczeń • Pełna wiedzant. infrastruktury • … policja/straż pożarna przyjedzie w 4 minuty (zamiast 7), jest lepiej przygotowana • Uproszczenie procedur, krótsze formularze, szybsze decyzje • Ortofotomapyi symulacje zagrożeń • …pozyska informacje przez Internet (ZUS, pomoc społeczna, podatki) • API • Większe bezpieczeństwo danych Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Przeglądprojektów 8 osi PO IG Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

Trzebadziałać! Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji dokonaćprzegląduwszystkichprojektówinformatycznych pod kątemichsystemowejkompatybilności realnieocenićczas, jaki jest niezbędnydlastworzeniawarunkówdlarelatywniepełnejdostępnościPolaków do Internetuszerokopasmowego jasnookreślićcelestawianeprojektomsłużącymbudowaniu„e-administracji” (orientacjanaużytkownika/obywatela, przyjazneaplikacje, przygotowywaniesystemuwe współpracyzewszystkimiinteresariuszami) dokonaćuproszczeniaorazintegracjisystemówrejestrówpublicznych,zlikwidowaćnadmiarwymogówprzedstawianiadanychprzezobywateliiprzedsiębiorców, z zachowaniemprzejrzystościiochronąprywatności wypracowaćspójny model uwierzytelniania w systemach, w zgodzie z wymogamiprzepisów UE (również w odniesieniu do nowejdyrektywymającejobowiązywaćod 2013 roku) orazprzyjaznąofertądlaużytkowników

Trzebadziałać! Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • opracować nowe modele niesienia usług świadczonych elektronicznie • kreować warunki dla stałej poprawy i rozwoju kompetencji cyfrowych Polaków w celu budowania nowych przewag konkurencyjnych w przyszłości (CYFRYZACJA TELEWIZJI, OTWARTE ZASOBY, CYFROWA SZKOŁA) • przygotować poszczególne segmenty e-państwa do pełnego uczestnictwa w sposób spójny świadczonych elektronicznie w sieci: • usług dla obywateli: urzędów, biznesowych, sądowych, podatkowych, zdrowotnych, społecznych, ubezpieczeń społecznych, etc. • poprawiających sprawność działania państwa: np. system powiadamiania ratunkowego, system ostrzegawczy i analityczny prognozujący skalę powodzi • wymiany informacji wewnątrz państwa w celu lepszego zarządzania: upowszechnienie w administracji elektronicznego obiegu dokumentów oraz bezpiecznego przekazywania danych, z rygorami ochrony prywatności • stworzyć model stanowienia prawa online, tak by w pełni odpowiedzieć na rosnące potrzeby społeczne funkcjonowania OTWARTEGO RZĄDU, nowej jakości konsultacji obywatelskich, wypracowanie ram prawnych i instytucjonalnych dla demokracji partycypacyjnej

Jakiezmianyplanujemy w najblższymczasie? Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji Prawo Telekomunikacyjne Dywidenda cyfrowa Ustawa o Świadczeniu Usług Drogą Elektroniczną Karta (Praw i) Wolności w Internecie Otwarte zasoby Krajowe Ramy Interoperacyjności Wykonywanie zadań publicznych drogą elektroniczną Centralny Wykaz Ubezpieczonych

Konteksteuropejski – działania KE Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • 2/2012 – decyzjaKomisjiEuropejskiej (KE) o wstrzymaniucertyfikacjiwszystkichprojektówfinansowanychześrodków UE z 12/2011 • 4/2012 – decyzja KE przywracającamożliwośćcertyfikacjiprojektów UE, zarazemwstrzymującapłatność 7 osi PO IG oraz 4.5 PO IG (Min. Gospodarki) – zgodniezeschematamidziałaniainstytucjieuropejskich, zewzględunaprowadzone w Polsceśledztwadotycząceprojektówinformatycznychorazw związkuzezidentyfikowanyminieprawidłowościami. • wstrzymaniepłatnościnieoznaczazawieszeniaprojektów,tylkorealizację do czasuwyjaśnienia z KE • wstrzymaniepłatnościnieoznaczautratyśrodków UE naichsfinansowanie - oznaczajednak - zamrożeniemożliwychpłatności,do czasuwyjaśnieniasprawbadanychprzezodpowiednieorganypaństwa

Konteksteuropejski – działania MAC i MRR Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji • decyzja o nieprzedstawianiu KE do certyfikacji 147 mlnzł z 7 osi PO IG • zewstępnychustaleńwynika, żenieprawidłowości (którychdotyczyśledztwo), mogłysiępojawić w pięciuprojektachrealizowanychprzezCPI tj. e-usługachPolicji – nakwotę 67 mlnzł, segmentachpl.ID, niewielkichsegmentachePUAP, nieznacznychmodułach OST112 orazprojekcieCPR • przedstawieniewyjaśnień KE podczasspotkaniaplanowanegow dniu 15.05 br. z komisarzemJohannesemHahnem • monitorowanieprojektówwraz z analiząwynikającą z postępówśledztwaiuruchomienielistyprojektówrezerwowych • podjęciedziałańzaradczychikorekt w pl.IDiprojektachrealizowanychprzezCSIOZ podległeMinisterstwuZdrowia

Potrzebnekluczowedziałania - konkluzje Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji W najbliższych dwóch latach należy dokonać przeglądu rozwiązań oraz oceny sytuacji i wprowadzić wszystkie niezbędne korekty, by uspójnić budowane rozwiązania i systemy (w pełny sposób wykorzystać nowe narzędzie koordynacji – Komitet ds. Cyfryzacji). Następnie, trzeba przygotować strategiczne ramy oraz zawartość nowego programu operacyjnego, na lata finansowania unijnego 2014–2020, skupionego na realizacji celów POLSKI CYFROWEJ, zgodnie z założeniami „Długookresowej Strategii Rozwoju Kraju „POLSKA 2030. Trzecia fala nowoczesności” oraz kierunkami ze „Średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju do 2020 roku”. Równolegle, do końca 2012 roku, należy przygotować nowy PLAN INFORMATYZACJI PAŃSTWA, który powinien powstać w zupełnie nowej formule, bardziej nastawionej na generalne cele i rozwój usług,niż poszczególne zadania informatyzacyjne.

Potrzebnekluczowedziałania - konkluzje Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji wyjaśnić do końca wszystkie nieprawidłowości związane z realizacją projektów informatycznych w administracji finansowanych ze środków UE przedstawić KE wyniki analizy, pokazując które segmenty/części projektówsą realizowalne bez ryzyka nieprawidłowości i przygotować projekty z listy rezerwowej, żeby w razie potwierdzenia nieprawidłowości, uwolnione środki wykorzystać na zakontraktowanie dodatkowych projektów stworzyć nowe przejrzyste ramy symetrycznej współpracy z sektorem biznesu, nowa filozofia – jasne reguły z zachowaniem konkurencyjności wdrożyć rekomendacje…

Nowystart jest nie tylko koniecznością jest szansą, której nie można zmarnować! Państwo 2.0 | Nowy start dla e-administracji

MICHAŁ BONI MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Warszawa, 23 kwietnia 2012 r.