Preparado por: M.D. Manfred Murrell Blanco Modificado por: MSc. Vanessa Valerio H

1. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL (PGAI) EN EL SECTOR PÚBLICO DE COSTA RICA Preparado por: M.D. ManfredMurrell Blanco Modificado por: MSc. Vanessa Valerio H Bach. Rebeca Campos Escuela de Ciencias Ambientales Universidad Nacional

2. Iniciativa Paz con la naturaleza • Prioridad “empezar por casa” en el tema de la corrección y mejora del desempeño ambiental de las muy diversas actividades públicas que ejecuta.

3. Iniciativa Paz con la naturaleza • Esta acción, que se ha denominado la “ambientalización de la institucionalidad pública del país”.

4. Antecedentes de los Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI’s) SOLICITA A LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS: NORMATIVA - Reglamento de la Ley 7447 (Decreto 25584, Nov. 1996) - Acuerdo de Gobierno Nº 121 (Oct. 2000) Cumplir con el Programa Permanente Institucional de Conservación de la Energía, informes mensuales EFICIENCIA ENERGÉTICA Directriz No. 017-MP-MINAE(Gaceta No. 94 del 17 de mayo del 2007): Elaborar y poner en ejecución planes de ahorro y uso eficiente del consumo de energía eléctrica. Elaborar y poner en ejecución un plan de acción que contemple los cinco1 ejes de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Acuerdo de Consejo de Gobierno 2007-2010 (Acta No 56 del 1 de agosto del 2007): CAMBIO CLIMÁTICO GESTIÓN AMBIENTAL Decreto Ejecutivo Nº 33889-MINAE “ (Gaceta 160 del 22 de agosto del 2007) Elaborar e implementar Planes de Gestión Ambiental, y presentarlos ante la DIGECA.

5. AntecedentesLey para la Gestión Integral de Residuos Ley No. 8839 (Julio del 2010) ARTÍCULO 28.- Sistemas de Gestión Ambiental. Las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades implementarán sistemas de gestión ambiental en todas sus dependencias, así como programas de capacitación para el desempeño ambiental en la prestación de servicios públicos y el desarrollo de hábitos de consumo y el manejo adecuado que tendrán por objeto prevenir y minimizar la generación de residuos.

6. ¿Cuál es la lógica de los PGA? • Sistemas de Gestión Ambiental

7. Definición de la organización • Entidad con responsabilidades, autoridades y relaciones, que puede estar conformada por personas e instalaciones donde estas se desenvuelven.

8. Definición de la organización • En el ámbito de la institucionalidad pública de Costa Rica, se entiende por organización aquellas entidades del Estado: • Oficinas • Edificios • Planteles • Laboratorios • Centros de salud • Plantaciones • Entre otros

9. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) Los Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) son un instrumento de planificación que parten de un diagnóstico de los impactos ambientales y del consumo energético que se derivan del quehacer de la institución y su impacto sobre el cambio climático. A partir del cual se propondrán las medidas, acciones y proyectos de prevención, corrección y mitigación de los impactos negativos y la consolidación de los positivos, a corto, mediano y largo plazo.

10. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • OBJETIVOS • Servir de instrumento para mejorar las condiciones ambientales en las instituciones públicas del país, mediante la prevención, reducción y el control de la contaminación ambiental. • Reducir las emisiones de GEI, con el fin de implementar las acciones que encaminen al sector público a la C-neutralidad. • Ayudar en la toma de conciencia de los funcionarios públicos, sobre el uso adecuado de los recursos hídricos, energéticos, gestión adecuada de los residuos, y de la protección del ambiente en general.

11. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) Áreas Estratégicas Cambio climático Conservación, uso racional y eficiencia energética Gestión Ambiental Sensibilización y comunicación Desarrollo de medidas para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como la incorporación de acciones que permitan contribuir con la meta nacional de ser un país carbono neutral al año 2021 Comprende las medidas a tomar para asegurar la utilización más eficiente de los de los recursos energéticos, en beneficio de un aprovisionamiento de demandas futuras, ahorro de energía, de costos y reducción de GEI Desarrollo de estrategias y acciones para corregir o minimizar los impactos al ambiente propios del quehacer institucional y de esta manera lograr un desempeño más eficiente; y el fortalecimiento de una mayor conciencia ambiental. Emisiones, ruido, consumo de agua, residuos, aguas residuales, consumo de papel gestión de amenazas, compras públicas, sensibilización, entre otros aspectos ambientales Compras públicas sustentables Métrica

12. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • Los criteriosbásicos a utilizar son los siguientes: a) La actividad principal que se realiza (oficina de servicios, taller, plantel, planta de generación de energía, subestaciónenergética, laboratorio, plantación, etc)

13. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • Los criterios básicos a utilizar son los siguientes: b) El espacio físico que se ocupa (edificio, grupo de edificios, terreno que abarca el plantel, el área del proyecto hidroeléctrico, o en el campo de cultivo, etc).

14. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • Los criteriosbásicos a utilizar son los siguientes: c) La dimensión de la actividadque se realiza en razón del número de personas involucradas y la facilidad con que se tomaránlasmedidas y accionesambientalescorrectivas.

15. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • Cada institución del estado costarricense deberá disponer de un responsable general que coordinará, a lo interno de la respectiva institución, la elaboración de los diferentes PGAI.

16. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • El PGAI institucional corresponderá a la suma de los diferentes PGAI que se han definido para las diferentes organizaciones de la institución. PGAI Institucional PGAI sede 3 PGAI sede 1 PGA I sede 2

17. Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) • Los responsables de las PGAI de las diferentes sedes que se definan en la institución, harán llegar al responsable del PGAI, sus propuestas de PGAI. Este ultimo las integrará y organizará en un solo documento que corresponderá al PGAI de la institución como un todo.

18. Metodología elaboración de un PGAI • En el Decreto Ejecutivo No.33889-MINAET que establece el Reglamento para la elaboración de Planes de Gestión Ambiental en el sector público de Costa Rica • Decreto Ejecutivo No.36499-S-MINAET Reglamento para la elaboración de Programas de Gestión Ambiental institucional en el sector público de Costa Rica.

19. Metodología elaboración de un PGAI Organización Aspectos e impactos ambientales Marco jurídico Aplicación Corrección Mantenimiento Responsabilidad y conciencia Objetivos y metas Priorización Costos compromisos

20. Pasos para elaborar un PGAI

21. Pasos para la elaboración del PGAI 1. Compromiso del Jerarca 7. Elaboración del Diagnóstico energético e inventario de GEI 2. Conformación de la Comisión Institucional de PGAI y coordinador 8 Definición de objetivos, metas e indicadores ambientales 3. Elaboración de Política Ambiental 9. Definir medidas ambientales 10. Elaborar el documento de PGAI 4. Inventario de instalaciones (Organizaciones) 11. Entrega de documento PGAI ante MINAET 5. Situación ambiental inicial Implementación del PGAI 6. Definición del alcance del PGAI

22. PASO 1: Compromiso del Jerarca • PGAI: beneficios en cuanto a mejora en el desempeño ambiental, e incluso beneficios económicos derivados de un mejor aprovechamiento de insumos y materiales. • Jerarca deberá promover el involucramiento de todos los funcionarios de la Institución en el PGAI. • Deberá asegurar los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso

23. PASO 2: Comisión Institucional y coordinador • -Nombrada por el Jerarca. • -Representantes de las áreas ambiental, financiera, presupuestal, planificación, salud ocupacional, servicios generales, proveeduría, flota vehicular y comunicación. Enlace de implementación por edificio (responsabilidad del jerarca de cada dependencia). Comision Técnica Evaluadora (MINAET, MS)

24. PASO 3: Elaboración de la Política Ambiental Institucional • Propuesta por la Comisión Institucional y aprobada por el Jerarca. • La política debe ser el marco o guía para que posteriormente se establezcan los objetivos y metas ambientales • Para elaborar la política ambiental, se vuelve necesario responder a las siguientes preguntas: • ¿Cuál compromiso global asume la Institución respecto al medio ambiente y el cambio climático? • ¿Qué principios van a orientar a la Institución en estos temas? • Referencias y/o ejemplos: • Definición de la Política Ambiental de la Organización (Centro Nacional de Producción más Limpia de Colombia, disponible en: http://www.redpycs.net/MD_upload/redpycs_net/File/Manuales_y_guias/522107800_guiasdocumentos_id7.pdf • http://www.infoacero.cl/medio_a/politica_amb_cmp.htm • http://www.spanair.com/web/sv-se/Om-Spanair/Medio-Ambiente/Politica-Ambiental/

25. PASO 3: Elaboración de la Política Ambiental Institucional Debe ser comunicada y explicada a todos los empleados, así como a nivel externo

26. PASO 4: Inventario de organizaciones • Cada institución debe identificar y cuantificar las organización(es) existente, que conforman la institución. Una organización puede ser desde una oficina hasta edificios, planteles, diversos tipos de instalaciones, laboratorios, centros de salud y otros similares. • Una institución puede estar formada por una o varias organizaciones, pero el PGAI debe ser uno para todas las organizaciones, es decir, las líneas de acción deben partir del PGAI institucional.

27. PASO 5:Diagnóstico ambiental Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.1. Identificación de la situación ambiental actual: - Definir tipo de organización • Conformar grupo de funcionarios • Definir aspectos ambientales Se busca identificar las oportunidades de mejora en la gestión ambiental, se identifica la línea base.

28. Ejemplo... Vertidos Emisiones Residuos Ruido Materias Primas Productos y servicios Mano de obra Protocolos de Evaluación que se encuentra disponible en: http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/herramientasPGA.html Consumos Combustibles Agua Suelo Energía

29. Deterioro del recurso hídrico Deterioro de la calidad del suelo Deterioro de la calidad del aire Pérdida de biodiversidad, generación de GEI, afectación a la salud…. Disminución del stock natural como bien de producción Impactos ambientales Aspecto ambiental (emisiones) Interacción con el ambiente Interacción con el ambiente Aspecto ambiental (entradas) Impactos ambientales

30. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.3. Reconociendo aspectos ambientales en una organización • Elaborar una lista o diagrama de las principales actividades que se ejecutan en la misma.

31. Ejemplo... Emisiones Aguas pluviales Ruido Residuos Eventuales derrames Vertidos Emisiones Aguas pluviales Vertidos Eventuales derrames Riesgos Emisiones Aguas pluviales Vertidos Eventuales derrames Riesgo Emisiones Ruido Residuos Eventuales derrames Vertidos Riesgo Emisiones Residuos Ruido Eventuales derrames riesgo Ingreso del producto Almacén Proceso Mantenimiento Transporte final Tanques Energía eléctrica Mano de obra Otros productos de mezcla Energía Combustible Mano de obra Equipo Refacciones Energía Agua Mano de obra Equipo de carga Vehículos Combustible Mano de obra Vehículos Combustible Mano de obra

32. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales Lista de aspectos ambientales comunes para unaorganización productiva

33. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales

34. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales Paso 5: Elaboración del diagnóstico ambiental inicial (5) 5.4 Identificación de aspectos ambientales significativos (AAS). • Los AAS son prioritarios y deben verse reflejados obligatoriamente en los objetivos y metas ambientales. • Instituciones tienen libertad de seleccionar el procedimiento que consideren más oportuno para definir la significancia de los aspectos ambientales. • Protocolos de Evaluación (disponible en http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/herramientasPGA.html. • Metodología para la valoración de impactos ambientales del Anexo 2 del Decreto Ejecutivo No. 32966-MINAE

35. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.5. Identificando y valorando los impactos de una organización • El impacto ambiental, puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto, acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras características.

36. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales

37. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.6. Identificar requisitos legales (se detalla adelante) • PGAI: cumplimiento de la normativa o requisitos legales que apliquen a las actividades de la Institución. • Referencias para hacer esta revisión: • Listado de regulaciones ambientales, • Sistema Costarricense de Información Jurídica disponible en www.pgr.go.cr/scij.

38. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.7. Síntesis del diagnóstico ambiental inicial. c Llevar las Hojas de Registro disponibles en http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGA-hojasregistro.html

39. Recapitulando las acciones de evaluación ambiental

40. Diagrama de flujo Inventarios de actividades Reunión del equipo Elementos de consumos Elementos de producto Lista de aspectos ambientales Aplicaciones de protocolos Ajuste a los protocolos Identificación de impactos Lista inicial de impactos Integración de impactos Lista final de impactos Reunión del equipo Valoración según Método Clasificación de impactos

41. PASO 5: Identificación de aspectos e impactos ambientales 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.1 Introducción • De acuerdo con el Reglamento del PGAI, las instituciones públicas deben cotejar la legislación vigente para determinar si cumplen con los estándares ambientales.

42. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.1 Introducción: • En ausencia de normativa deberá aplicarse el Código de Buenas Prácticas Ambientales (Decreto Ejecutivo No. 32079 – MINAE del 14 de setiembre de 2004).

43. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.1 Introducción: • En segundo lugar la Guía Ambiental Sectorial aplicable. • En caso de ausencia total de regulación se establecerá un criterio de desempeño debidamente razonado.

44. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño Ordenamiento Jurídico Ambiental

45. Ejemplo...

46. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.3 Código de Buenas Prácticas Ambientales: • Tiene como objetivo, el servir como complemento general, de los vacíos que tiene el marco jurídico ambiental vigente.

47. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.3 Código de Buenas Prácticas Ambientales: • En Costa Rica, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) lo utiliza como base para definir los compromisos ambientales de las actividades de bajo impacto ambiental (categoría C)

48. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.4 Guías ambientales sectoriales y sub-sectoriales de la administración pública: • Conjunto de medidas ambientales de índole genérico cuya finalidad es orientar sobre las medidas a tomar para solucionar aspectos e impactos ambientales.

49. 5.6. Revisión del marco legal: Marco jurídico y definición de criterios de desempeño 5.6.5 Criterios de Desempeño Ambiental: • Se aplican cuando los lineamientos establecidos en el marco jurídico, Código de Buenas Prácticas Ambientales y guías ambientales no son suficientes para fijar una solución a la problemática ambiental específica.

50. PASO 6: Definición del alcance del PGAI • El alcance del PGAI corresponderá a la delimitación de las organizaciones (edificios) que serán consideradas dentro del PGAI; es decir, las organizaciones en donde se definirán objetivos y se implementarán medidas ambientales.  • Algunos criterios que pueden ser considerados para la definición del alcance del PGAI son los siguientes: • Principales hallazgos obtenidos en el diagnóstico institucional (priorización de organizaciones donde se detecten mayores problemas ambientales). • Presupuesto institucional. • Facilidad organizacional para la implementación del PGAI