Статья 2

1. Добровольные углеродные системы торговли парниковыми газами и законодательные основы углеродного рынка в Казахстане Презентация подготовлена Жильцовым Валерием Георгиевичем, международным консультантом по ВИЭ, энергосбережению и энергоэффективности

2. Обязательства Казахстана по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Статья 2 Киотского протокола) Статья 2 1. Каждая Сторона, включенная в приложение I, при выполнении своих определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов в соответствии со статьей 3, в целях поощрения устойчивого развития: a) осуществляет и/или далее разрабатывает в соответствии со своими национальными условиями такие политику и меры, как: i) повышение эффективности использования энергии в соответствующих секторах национальной экономики … v) постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций, фискальных стимулов, освобождений от налогов и пошлин, и субсидий, противоречащих цели Конвенции, во всех секторах – источниках выбросов парниковых газов, и применение рыночных инструментов

3. Предпосылки создания внутренней системы торговли квотами на выбросы парниковых газов в Казахстане В условиях отсутствия юридически закрепленных международных количественных обязательств в Казахстане наиболее эффективным рыночным механизмом сокращения выбросов признана система торговли разрешениями (квотами) на выбросы парниковых газов между предприятиями внутри страны При ее разработке были приняты во внимание основные принципы действующей Европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов Эффективная реализация внутренней системы торговли выбросами зависит от того, насколько быстро будут приняты законодательные акты в этой области, а также создана система государственного регулирования в сфере выбросов и сокращения парниковых газов, или учета и контроля выбросов на уровне предприятий.

4. Стратегические направления деятельности МО и ВР РК бывшее МООС РК • В Стратегическом плане МООС на 2011-2015 годы, утвержденном постановлением Правительства от 8 февраля 2011 года № 98, низкоуглеродный или “зеленый” рост экономики определен как позволяющий сократить выбросы парниковых газов наряду с предотвращением и снижением загрязнения окружающей среды • В качестве одного из стратегических направлений определен переход Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию он предусматривает реализацию следующих стратегических целей: • Стратегическая цель 2.1 – «Создание условий для функционирования рынка для торговли квотами парниковых газов»; • Стратегическая цель 2.2 – «Создание условий для формирования принципов “зеленой” экономики».

5. Разработка правовых основ формирования и функционирования внутренней системы торговли квотами на выбросы ПГ в Казахстане: • Определение общего объема квот на эмиссии парниковых газов • Развитие законодательных основ внутренней торговли квотами на выбросы парниковых газов • Разработка схемы внутренней торговли эмиссиями парниковых газов должна включать следующие законодательно регулируемые аспекты: • определение общего объема выбросов парниковых газов, регулируемого через схему внутренней торговли; • установление круга участников внутренней торговли эмиссиями парниковых газов (квотирование, администрирование) • распределение установленного объема выбросов парниковых газов среди субъектов внутренней торговли; • условия внутренней торговли эмиссиями парниковых газов; • отчетность, подтверждение и контроль соблюдения установленного уровня выбросов парниковых газов.

6. Элементы схемы внутренней торговли эмиссиями парниковых газов (1) определение общего объема выбросов парниковых газов, регулируемого через схему внутренней торговли; установление круга участников внутренней торговли эмиссиями парниковых газов (Национальные планы распределения квот на выбросы ПГ - НПР); распределение установленного объема выбросов парниковых газов среди субъектов внутренней торговли; условия внутренней торговли эмиссиями парниковых газов; отчетность, подтверждение и контроль соблюдения установленного уровня выбросов парниковых газов.

7. Элементы схемы внутренней торговли эмиссиями парниковых газов (2) предоставление разрешений на выбросы парниковых газов по установленному перечню видов деятельности; требования и критерии в отношении установления на национальном уровне объема выбросов парниковых газов, распределяемого посредством квот, а также порядок и условия их размещения, торговли, погашения и отмены; мониторинг и отчетность по эмиссиям парниковых газов по их источникам, подтверждение достоверности отчетов и публичный доступ к соответствующей информации; ответственность за соблюдение установленных квот; регистрация операций с квотами на выбросы парниковых газов

8. Законодательные основы создания внутреннего рынка торговли квотами на выбросы в Казахстане Заложены в Экологическом кодексе РК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2011 г.): • Квотирование выбросов парниковых газов на основе национальных планов распределения квот газов путем выдачи сертификатов на выбросы парниковых газов, Статьи 94-3 и 94-5. • Мониторинг, отчетность и верификация выбросов парниковых газов по регулируемым компаниям и установкам, Статьи 94-11, 158-4 и 314-1; • Торговля единицами квот и единицами, полученными от внутренних проектов, Статьи 94-9 и 158-3. Всего в течение 2011 и 2012 гг. в целях реализации выполнения Киотского протокола и создания государственного регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в Казахстане были разработаны и приняты 17 постановлений Правительства и 13 приказов Министра охраны окружающей среды.

9. Основные НПА, регулирующие квотирование парниковых газов ПП РК № 655 от 22 мая 2012 года «Перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования», определяет парниковые газы, на которые распространяются требования по квотированию выбросов парниковых газов. Квотируются два газа: двуокись углерода и метан. ПП РК № 586 от 7 мая 2012 года, «Правила распределения квот на выбросы парниковых газов», определяют процедуру разработки и утверждения национальных планов распределения квот на выбросы парниковых газов ПП РК № 585 от 7 мая 2012 года «Правила изменения квот и переоформления сертификата на выбросы парниковых газов», определяют условия, при которых природопользователь имеет право на изменение квоты Приказ МООС от 11 мая 2012 года № 151-п «Правила торговли квотами на выбросы парниковых газов и углеродными единицами», устанавливают основные требования и определяют процедуры в отношении торговли единицами квот и проектными углеродными единицами на торговых биржах. Регулируют вопросы, связанные с проведением аукционов по продаже единиц квот.

10. «Правила выдачи квот на выбросы парниковых газов», утвержденные постановлением Правительства от 7 мая 2012 года № 584 признают утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2008 года № 128 «Об утверждении Правил ограничения, приостановления или снижения выбросов парниковых газов в атмосферу» в связи с введением системы государственного регулирования выбросов парниковых газов и системы торговли выбросами парниковых газов; определяют процедуру оформления сертификата на выбросы парниковых газов и выдачи установленных квот на выбросы парниковых газов на счет оператора установки в Государственном реестре углеродных единиц в соответствии с требованиями Экологического кодекса, определяют перечень документов, необходимых для получения сертификата на выбросы парниковых газов

11. Правила распределения квот на выбросы парниковых газов ППРК от 7 мая 2012 года № 586 Квоты на выбросы парниковых газов распределяются в Республике Казахстан в соответствии с национальным планом, который разрабатывается и утверждается на определенный период действия. 6. Квоты на выбросы парниковых газов распределяются на период эксплуатации установок в течение срока действия соответствующего национального плана. 7. Распределение квот по установкам, введенным в эксплуатацию к моменту разработки и включенным в национальный план, производится на весь период его действия. 8. Квоты для действующих установок рассчитываются с учетом объемов их выбросов парниковых газов за предшествующие годы, которые определены в национальном плане в качестве базовой линии для соответствующих установок. 

12. Выдача квот ПП РК от 7 мая 2012 года № 584 Для получения квоты на выбросы парниковых газов природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды заявление на получение сертификата с приложением следующих документов, подтвержденных независимой аккредитованной организацией: 1) отчет об инвентаризации парниковых газов за отчетный год; 2) паспорт установки; 3) программу сокращения выбросов парниковых газов;4) план мероприятий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

13. Получение сертификата После получения документов МООС присваивает регистрационный номер паспорту установки. Субъекты администрирования, с выбросами менее 20 000 тонн экв. СО 2, тоже отчитываются, но не верифицируют отчеты. Отчеты составляются по той же форме, что и для квотируемых субъектов, или по старой форме паспорта инвентаризации.

14. Ответственность за предоставление недостоверных данных • Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 243-2 в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV • Статья 243-2. Представление недостоверных данных об инвентаризации парниковых газов, верификации и валидации (детерминации) независимыми аккредитованными организациями • Представление недостоверных данных об инвентаризации парниковых газов, верификации и валидации (детерминации) независимыми аккредитованными организациями влечет штраф • на должностных лиц в размере от 50 до 100 МРП, • на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от 200 до 300 МРП с приостановлением действия свидетельства об аккредитации, • на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от 400 до 500 МРП с приостановлением действия свидетельства об аккредитации.

15. Правила торговли квотами на выбросы парниковых газов и углеродными единицами Утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 11 мая 2012 года № 151-п 3. Организация торгов и расчетов по сделкам с единицами квот и единицами внутреннего сокращения выбросов  13. Торговля единицами квот и единицами внутреннего сокращения выбросов осуществляется через электронную торговую систему. 14. Товарная биржа организует торговлю производными финансовыми инструментами, базовым активом которых являются единицы квот и единицы внутреннего сокращения выбросов, с поставкой и/или без поставки базового актива. 15. Для обслуживания торгов и обеспечения клиринга и расчетов по производным финансовым инструментам товарная биржа заключает договор с Государственным реестром углеродных единиц Республики Казахстан о регламенте взаимодействия и осуществления электронного документооборота в процессе клиринга и расчетов. 16. Поставка единиц квот и единиц внутреннего сокращения выбросов производится посредством трансакции по их передаче со счета продавца на счет покупателя в Государственном реестре углеродных единиц Республики Казахстан.

16. Правила торговли (продолжение) 17. Участники биржевой торговли и их клиенты, участвующие в поставке единиц квот и единиц внутреннего сокращения выбросов, открывают для этого счета в Государственном реестре углеродных единиц Республики Казахстан. 18. Трансакции по первичной продаже единиц квот и передаче единиц внутреннего сокращения выбросов инвестору проекта осуществляются соответственно на счета операторов установок и инвесторов проектов внутреннего сокращения выбросов в Государственном реестре углеродных единиц Республики Казахстан. 19. С целью осуществления трансакций по передаче единиц квот и единиц внутреннего сокращения выбросов, связанных с их вторичным оборотом, их участники открывают счета участников торговли углеродными единицами в Государственном реестре углеродных единиц Республики Казахстан. 20. Счета участника торговли углеродными единицами в Государственном реестре углеродных единиц Республики Казахстан открываются для юридических лиц.

17. Национальный план распределения квот Первый Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов (НПР) утвержден Постановлением Правительства № 1 588 от 14 декабря 2012 г. Согласно НПР, объем квот в количестве 147 190 092 единицы (тонн СО 2) на 2013 год для действующих установок распределяется бесплатно по отраслям экономики среди 178 предприятий, выбросы которых в базовом 2010 г. превышали 20 тысяч тонн СО 2.

18. Сроки и порядок подачи документов для получения сертификатов на выбросы парниковых газов • ППРК № 153 от 20 февраля 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2012 года № 584 «Об утверждении Правил выдачи квот на выбросы парниковых газов» устанавливает сроки и порядок подачи документов для получения сертификата на выбросы ПГ: • документы на получение сертификата по действующим установкам , включенным в НПР, подаются до 1 мая первого года его действия; • выдача квот по действующим установкам производится путем зачисления соответствующего количества единиц квот на счета природопользователей в Государственном реестре углеродных единиц до 15 июля каждого отчетного года.

19. Реестр углеродных единиц Согласно пункту 14 Правил ведения государственного реестра углеродных единиц, утвержденных Приказом Министра ООС РК от 10 мая 2012 года № 147-ө, предприятия получившие сертификаты, должны предоставить пакет документов для открытия счета в реестре. Выпуск и зачисление углеродных единиц будет осуществляться через государственный реестр (далее – реестр) согласно Национальному плану распределения квот на 2013 год. Реестр углеродных единиц создан в 2010 году. Основная функция реестра углеродных единиц – выпуск, зачисление на счета единиц квот природопользователям и их хранение. Реестр ведет  АО «Жасыл даму» По состоянию на 19 августа 2013года открыты счета в государственном реестре для 31 предприятий. АО «Жасыл даму» ведется разъяснительная работа с предприятиями. Открыт колл-центр в АО «Жасыл даму» для помощи в открытии счета. На постоянной основе обзваниваются все природопользователи, получившие сертификаты. Рассылаются письма уведомления.

20. Форма отчетности исполнителя по ведению реестра углеродных единиц

21. Форма отчетности исполнителя по ведению реестра углеродных единиц Ответственный за ведение реестра углеродных единиц ведет продажу и несет ответственность за углеродные единицы, начисленные в реестр. Планируется подключить в данной форме возможность подсоединения электронной цифровой подписи для полной автоматизации сдачи отчетности.

22. Результаты обсуждения 26 августа2013года Национального плана распределения квот в РК на 2014 - 2015 г. г.

23. Текущая ситуация по предприятиям Из 178 предприятий, подлежащих квотированию: 103 – получили или готовы к получению сертификатов, 34 – не подавших заявки на получение квот, 20 – предоставили неполный пакет документов, 12 – на исключение из списка, 5 – имеются замечания к представленным документам, 4 – документы на рассмотрении. Также: 17 – запросили квоты из резерва, 10 – подали на включение в список.

24. Основные вопросы по квотированию Недостоверность представленной информации – необходимо применение второго уровня коэффициентов Нарушение сроков подачи документов – срок прошел в мае Верификация – некоторые отчеты НАО подтверждают недостоверность коэффициентов

25. Компании, не подавшие на квотирование Всего предприятий, не подавших заявки на получение квот – 34 АО «Жамбылская Цементная компания» - предписание на остановку производства КЭРК утвержден план проверок, в рамках которого будет проверяться наличие сертификата на выбросы ПГ на 2013 г.

26. НПР 2014 – 2015 годы Текущая ситуация на начало 2013 года

27. Замечания по НПР от предприятий и ассоциаций «Нужен учет ранее принятых добровольных мер по сокращению выбросов (за 3 года до начала НПР-3)» – «Казэнерджи», Казахстанская электроэнергетическая ассоциация Необходима верификация достигнутых сокращений и подача заявки на получение дополнительных квот на сумму верифицированных сокращений

28. Замечания по НПР от предприятий и ассоциаций • Необходимо дополнить НПР целью до 2020 г. • Существуют страновые обязательства: • Киотский протокол - 5 % от 1990 года к 2020 году • Обещания на уровне 7 % от исходного года к 2020 году • Поправки 7.3ter -27-29% (навязанные обязательства) • Копенгагенские аккорды (добровольные обязательства) 15 % от базового 1990 года к 2020 году; 25 % от базового 1990 года к 2050 году

29. Замечания по НПР от предприятий и ассоциаций «Необходимо определить выбросы 2012 г. как базовую линию, т. к. данные за 2011 г. не верифицированы» В случае принятия данного предложения устанавливается повышенный уровень обязательств по сокращению выбросов ПГ (за 2010 - 2012 г. г.) Если: Базовый уровень 2011–2012г. г. – 3%сокращений за два года Базовый уровень 2012 г. – 4,5% сокращений за два года

30. Замечания со стороны АО «Жасыл даму» • На сегодняшний день 18 компаний из НПР2 не подали отчетность по 2011 и/или 2012 году; • В секторах: • Энергетики - 4 компании • Добыча угля, нефти и газа - 13 компаний • Промышленность – 1 компания

31. Компании, не предоставившие отчеты:

32. Замечания со стороны АО «Жасыл даму» Ошибки в расчетах выбросов ПГ за 2011 год (технические ошибки в расчетах, использование коэффициентов по умолчанию) Пересдача отчетов по несколько раз – последние отчеты принимаются 5 сентября 2013г., после этого НПР - 2 комплектуется и отправляются на согласование вгосударственные органы Отсутствие верификации отчетов ПГ за 2012 г. у некоторых предприятий - 60 % отчетов неверифицированы

33. Пути распределения квот • Цель: достижение – 3 % от базового уровня (или 0,97) Путь 2. • 3% сокращения на 2014-2015 г. г. • Решение: 2014-1,5%, 2015 – 3% от среднего значения за 2011-2012 г. г. • 147 059 013 t CO 2 (на конец 2015 года) • 151 626 463 t CO 2(ср.значение за 2011-2012 г. г.) • Результат: 97% Путь 1. 3 % сокращения на 2014-2015 г. г. Решение: 2014–2%, 2015 – 4% от среднего значения за 2011 - 2012 г. г. 146737 598 t CO 2 (среднее значение за 2014-2015 г. г.) 151 626 463 tCO 2(ср.значение за 2011-2012 г. г.) Результат: 96,77%

34. Сценарий развития НПР до 2020 г. -1,5% -3% - -1,5% -3% -4,5% -6% -7,5% -0% -7% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 НПР-1 НПР-2 НПР-3

35. Пересмотр сертификата(изменение характера деятельности) • Постановление Правительства РК № 585 «Об утверждении Правил изменения квот и переоформления сертификата на выбросы парниковых газов» • На сегодняшний день 17 компаний подали заявления на пересмотр квот

36. Распределение из резерва Резерв предназначен для продажи на условиях покупки опциона через торговую биржу Альтернатива: Бесплатная выдача дополнительных квот на новые установки из резерва на условиях применения механизма бенчмаркинга Энергетика – разработка бенчмарков возможна Металлургия и нефтегазовый сектор – существуют международные бенчмарки, проблема – технологии имеют страновые особенности

37. Торговля Товарная биржа «Каспий», г. Астана Цена за единицу квоты устанавливается рынком Правила торговли регулируются Законом Республики Казахстан от 4 мая 2009 года № 155-IV «О товарных биржах» Необходимо провести консультации с брокерскими фирмами или с аккредитованными на бирже брокерами

38. Углеродный рынок: определение • Углеродный рынок – рынок углеродных единиц, которые выпускаются в обращение в установленном порядке в виде записей на счетах в соответствующем реестре углеродных единиц: • в подтверждение права эмитента на выброс парниковых газов (ПГ) в соответствии с полученным разрешением (установленной квотой) на выбросы, либо • в подтверждение действительного сокращения выбросов ПГ, достигнутого в результате реализации проекта по сокращению выбросов в соответствии с установленными требованиями и критериями.

39. Углеродный рынок и его концепция В основе углеродного рынка лежит представление о том, что независимо от своего происхождения парниковые газы, накапливаясь в атмосфере, оказывают негативное воздействие на климатическую систему в глобальном масштабе. Соответственно, сокращение выбросов ПГ, где бы оно ни происходило, служит смягчению последствий климатических изменений. Данная концепция и построенные на ее основе механизмы углеродной торговли позволяют сокращать выбросы ПГ наиболее экономически целесообразным образом, т. е. там и так, где и как это в данный момент выгоднее (дешевле).

40. Углеродный рынок и его назначение В конечном счете углеродный рынок обеспечивает мобилизацию и перераспределение ресурсов в пользу низкоуглеродных технологий, отраслей и производств, характеризующихся наименьшими выбросами парниковых газов, способствуя тем самым переводу экономики на инновационный, низкоуглеродный путь развития.

41. Регулируемые системы торговли выбросами • Сегодня более 40 национальных и 20 суб-национальных систем торговли выбросами ПГ либо находятся в стадии рассмотрения, либо уже практически реализуются. • Источник:Всемирный Банк, http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/05/23/000350881_20130523172114/Rendered/PDF/779550WP0Mappi0til050290130morning0.pdf • В ЮАР предложена схема углеродного налогообложения, предусматривающая возможность компенсации части выбросов за счет приобретения сокращений выбросов, достигнутых в рамках реализации проектов МЧР, а также проектов, сертифицированных по добровольным стандартам (VCS и Gold Standard). • Источник:http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=189311

42. Регулируемые системы торговли выбросами

43. Регулируемые системы торговли выбросами СО2 в мире

44. Добровольные схемы углеродной торговли • Наряду с регулируемым рынком углеродной торговли, развивается также и рынок добровольных сокращений выбросов ПГ, в основе которого лежат добровольные обязательства эмитентов по сокращению выбросов или по нейтрализации «углеродного следа» (обеспечению углеродной нейтральности деятельности). • Добровольные углеродные рынки существуют уже около 20 лет. Однако только вступление в силу Киотского протокола в 2005 г. послужило своего катализатором развития добровольного углеродного рынка, придав ему современный импульс и вектор.

45. Добровольные углеродные единицы • В рамках добровольных схем выпускаются в обращение углеродные единицы, которые отражают углеродный результат реализации проектов по сокращению выбросов ПГ. • До недавнего времени на Чикагской климатической бирже выпускались и другие углеродные единицы, которые отражали принятые участниками биржи обязательства по ограничению выбросов ПГ. Однако после закрытия биржи в 2010 г. эти единицы вышли из обращения.

46. Механизмы углеродной торговли на добровольных рынках • Торговля добровольными сокращениями выбросов (ВСВ) осуществляется одним их двух способов: • через биржи, которые служат площадками для совершения сделок купли-продажи ВСВ; или • на децентрализованных внебиржевых рынках (OTC), где покупатели и продавцы взаимодействуют через брокера или напрямую через электронные средства связи.

47. Механизмы углеродной торговли на добровольных рынках • биржевая торговля сосредоточена на нескольких крупных частных площадках, таких как CCFE, Climex и Биржа углеродной торговли (Carbon Trade Exchange, CTX), а также в региональных торговых системах в Чили – Климатическая биржа Сантьяго (Santiago Climate Exchange, SCX), и в Китае – Китайская Пекинская экологическая биржа (China Beijing Environmental Exchange, CBEEX), которые рассчитывают со временем обслуживать также и регламентируемые рынки (обязательных сокращений выбросов) в своих странах. • Основной объем сделок на рынке добровольных единиц приходится на небиржевой сектор.

48. Масштаб добровольного рынка Объем сделок на добровольном углеродном рынке, млн. т CO 2 - экв. (серый цвет – CCX, синий – ОТС, зеленый – новые биржи)

49. Экономика добровольного рынка Оборот добровольного углеродного рынка, млн. долл. США (серый цвет – CCX, синий – ОТС, зеленый – новые биржи)

50. Добровольные углеродные проекты Углеродные проекты на добровольном рынке ОТС в 2011 г., процент в общем объеме сделок в тоннах СО2 - экв.