中国会计改革与发展

1. 中国会计改革与发展 中华人民共和国财政部会计司 刘玉廷司长

2. 一、企业会计准则体系有效实施和未来发展 企业会计准则（一项基本准则、38项具体准则及应用指南）的建设、实施、国际趋同与等效取得显著成效，促进了企业发展、完善资本市场、落实中央“走出去”战略并为应对国际金融危机奠定了会计基础。

3. 一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续） • 响应G20（二十国集团）峰会建立全球统一的高质量会计准则的倡议，财政部2010年4月2日正式发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，路线图确定了相关重大问题。 • 一是中国支持并积极参与全球高质量会计准则的制定； • 二是中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，而不是直接采用； • 三是中国会计准则持续趋同将与国际保持同步。

4. 一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续） 应对国际金融危机，建立全球统一的高质量会计准则，国际准则正在对近20个项目进行重大调整，这些项目的改革将对我国产生重大影响。 公允价值计量 金融资产的分类与计量 其他综合收益不转回 预计损失模型与金融监管 例：金融工具准则 金融资产转移（终止确认） 套期保值

5. 一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续） 中国主导成立了AOSSG（亚洲-大洋洲会计准则制定机构组），并与国际会计准则理事会、欧盟、美国建立了合作机制，旨在促进全球高质量会计准则考虑中国新兴市场经济的实际情况。

6. 二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段 • 五部委联合发布企业内部控制基本规范及其配套指引，构建中国企业内部控制规范体系。 • 2008年5月22日发布《企业内部控制基本规范》 • 2010年4月15日发布《企业内部控制配套指引》，包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》 内控体系的形成“十年磨一剑”，五目标五原则五要素及配套指引的本质是促进企业完善运行机制、健全制度，实现可持续发展，实现了重大创新，对世界内控领域作出了贡献。

7. 二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段（续）二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段（续） 上下联动，贯彻实施工作在全国范围启动，近20个省、市、区和单列市财政会同相关部门召开了内控宣传动员大会，大力推动内控工作有序展开。这一重大系统工程的贯彻落实，对于全面提升我国企业的经营管理水平、风险防范能力和核心竞争力具有十分重要的作用。 企业贯彻落实。一是“一把手”工程；二是修改自身制度形成内控制度手册；三是信息系统改造和升级；四是开展模拟测试后全面实施。

8. 三、政府会计改革列入议程 • 配合中央大力发展医疗、教育等民生工程，着力推进医院、高校会计制度建设。 • 2009年8月12日发布《医院会计制度》和《高等学校会计制度》首次征求意见稿，2010年第三季度发布两项制度第二次征求意见 • 2010年7月15日发布《基层医疗卫生机构会计制度》（征求意见稿） • 医院、高校会计制度引入了企业会计的理念、原则和方法，为政府会计改革奠定基础。

9. 三、政府会计改革列入议程（续） 政府会计改革已成为我国非企业领域会计改革的迫切要求，改革的思路已经形成，中国会计学会研究工作取得突破性进展，政府会计与预算会计是相互独立又有联系的两个体系。政府会计改革应当先行试点、稳步推进。

10. 四、加快发展我国注册会计师行业 2009年10月3日，国务院办公厅正式转发《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），对我国注册会计师行业进行了科学总结、准确定位，确定了我国10家左右大型会计师事务所、200家中型事务所、规范小型事务所的未来发展的奋斗目标。

11. 四、加快发展我国注册会计师行业（续） • 完善相关法规制度，为注册会计师行业发展提供了制度保障。 • 2010年1月5日发布《会计师事务所分所管理暂行办法》 • 2010年1月27日发布《会计师事务所服务收费管理办法》 • 2010年6月13日发布《会计师事务所财务管理暂行办法》 • 2010年7月5日发布《财政部关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》 • 2010年7月21日发布《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》

12. 四、加快发展我国注册会计师行业（续） • 支持事务所作大做强，为事务所走出去创造条件 • 取消特定A股上市公司、金融类上市公司和B股上市公司的双重审计 • 推动修订《注册会计师法》，取消事务所有限责任组织形式，确定将特殊的普通合伙作为大中型事务所的组织形式，小型事务所采用普通合伙制 • 大力推进H股审计相关工作

13. 四、加快发展我国注册会计师行业（续） 自今年7月财政部发布转制暂行规定以来，大型事务所转制已成为当前的工作重点，核心是解决一体化问题。在此基础上，大型事务所要继续自愿强强联合、优化整合并进入良性发展轨道。截至目前，除“四大”外，年收入5亿元左右的会计师事务所已有近10家。只要我们把握行业发展规律，为行业办实事，国务院56号文件提出的目标就一定能够实现。

14. 五、全面推进我国会计信息化建设 • 2009年4月12日发布《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，明确我国全面推进会计信息化的目标、内容、推进方式和工作步骤。力争通过5-10年的努力，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。 • 企事业单位会计信息化 • 会计师事务所审计信息化 • 会计管理和会计监督信息化 • 会计教育和会计理论研究信息化 • 会计信息化人才建设

15. 五、全面推进我国会计信息化建设（续） • 推进XBRL（可扩展商业报告语言）标准建设。 • 2008年11月12日会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立 • 2010年4月30日XBRL国际组织宣布批准XBRL中国地区组织成为正式地区组织成员 • 2010年10月19日正式发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准 XBRL的应用对于我国企事业单位、会计师事务所、宏观经济管理部门和监督机构等相关方的信息化、现代化和国际化具有十分重要的现实意义。从2011年1月1日起部分在美上市公司和证券期货资格会计师事务所首批实施，XBRL进入了分步实施阶段。

16. 六、会计人才战略全面实施 2010年9月21日发布《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，确定我国会计人才发展的指导方针和发展目标，提出了四大任务、十大政策和六大工程。 着力培养60000名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、2600名具有国际认可度的注册会计师、100名具有国际水准的会计学术带头人。

17. 六、会计人才战略全面实施（续） 加快会计领军人才培养 强化总会计师地位和职能 健全会计人员评选表彰机制 深化会计职称制度改革 加强会计从业资格管理 完善会计人员继续教育制度 推动会计行业产学研战略联盟 建立会计人才流动配置机制 发挥会计行业协会、学会职能作用 重视会计人才培养基地建设

18. 七、小企业和农村会计改革 2010年11月1日，在原来《小企业会计制度》的基础上，财政部印发《小企业会计准则》（征求意见稿），小企业会计改革全面启动。

19. 七、小企业和农村会计改革（续） • 为规范农村财会工作，提高农村基层会计核算水平，我部陆续出台了一系列农村会计制度，有力地促进了社会主义新农村建设。 • 2004年9月30日发布《村集体经济组织会计制度》 • 2007年12月20日发布《农民专业合作社财务会计制度》 • 2008年1月22日发布《新型农村合作医疗基金财务会计制度》

20. 七、小企业和农村会计改革（续） 2010年2月8日，中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级委托代理服务工作指导意见的通知》，受到了社会广泛关注。各地财政部门与有关职能部门协调沟通，纷纷出台了适于本地区情况的政策、办法，并组织实施。 大力推广代理记账，实行村级财务公开，化解矛盾，支持新农村建设。

21. 八、会计理论研究支撑会计改革 深化会计教育改革，推动会计专业硕士学位（MPAcc）制度。 打造中国会计学会高端平台，包括：统一多层次的学术研究平台、会员服务平台、一流网络平台、高端培训平台等，为落实会计人才发展规划和会计理论研究提供有力保障。

22. 八、会计理论研究支撑会计改革（续） 加强会计理论研究，改进研究方法，为会计改革和发展提供智力支持。 强化会计国际学术交流与合作，促进中国的会计理论研究走向国际。

23. 谢谢！