El nuevo enfoque de la Contadur a P blica frente a los retos de la globalizaci n y los cambios en Colombia: Una mirada d

1. El nuevo enfoque de la Contadur�a P�blica frente a los retos de la globalizaci�n y los cambios en Colombia: Una mirada desde la Ley 1314 de 2009PROAsistemas S.A � Helisa GWBogot� � Septiembre 24 de 2010  Leonardo S�nchez Garrido Jefe del Departamento y de la Carrera de Contadur�a P�blica de la Universidad EAFIT Ex - Presidente de la Junta Central de Contadores

2. Contenido �El porqu� de actualizaci�n?: Moda o necesidad �Qu� es la ley 1314 de julio 13 de 2009? Objetivos de la Ley: �Cu�l es el representativo?: Convergencia �mbito de aplicaci�n Normas de contabilidad e Informaci�n financiera Independencia y autonom�a de las normas Normas de aseguramiento de informaci�n

3. Contenido Autoridades de regulaci�n y normalizaci�n t�cnica Criterios de la regulaci�n y del CTCP Autoridad disciplinaria Autoridades de supervisi�n Ajustes institucionales Entrada en vigencia Transitoriedad Conclusiones

4. �El porqu� de la actualizaci�n? Moda o necesidad= Anquilosamiento de la profesi�n ? Regulaci�n = Oportunidad o problema? Exigencias del mercado: �Empresarial o laboral? Competencias: laborales, acad�micas, personales, idiomas? ECAES ? Certificaci�n de actualizaci�n profesional? = Negocio? SENA vs Universidades = Academia Profesi�n de primer o segundo nivel?

5. �Cu�ntos somos? Universidades o IES= 337 Programas de Contadur�a P�blica = 252, activos 184, inactivos 68, a distancia 9, presenciales 243, registro calificado 164, acreditaci�n voluntaria 19 �Cuantos somos?= Autorizados 6.118, Titulados 148.841 = Subtotal 154.959 + 1.010 aprobados = 155.969 (Agosto 26 de 2010) Personas Jur�dicas = Total 1.361 + 2 = 1.363 (Agosto 26 de 2010) 262.446 Estudiantes de Contadur�a, Economia, Administraci�n y a fines (Mayo 2010) (Estimado 1 semestre 2010, CP= 92.658 = 35%)

6. �Qu� es la Ley 1314 de 2009? Es el marco normativo de los principios y normas de contabilidad, informaci�n financiera y de aseguramiento de la informaci�n aceptados en Colombia. Se�ala las autoridades competentes, el procedimiento para su expedici�n y se determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento

7. Vigencia y Derogatorias Vigente a partir del 13 de julio de 2009 y deroga todas las normas que le sean contrarias (no deroga 2649, ni 2650 de 1993) Hay 30 meses de plazo para que el gobierno emita el o los decretos reglamentarios �Abstractalidad y generalidad� de la norma: m�ltiples interpretaciones y diversidad de caminos

8. Objetivos 1/4 Expedici�n de normas contables (PROCESO), de informaci�n financiera (RENDICI�N DE CUENTAS) y de aseguramiento de la calidad (DEL MODELO CONTROL INTEGRAL COLOMBIANO DE REVISORIA FISCALF vs AUDITORIA FINANCIERA), en los t�rminos establecidos en la presente Ley?

9. Objetivos 2/4 Informes contables y estados financieros, con cualidades de: comprensible, transparente, pertinente, confiable, �til para toma de decisiones econ�micas por parte de usuarios USUARIOS: Estado, propietarios, funcionarios y empleados de las empresas, inversionistas actuales y potenciales, partes interesadas

10. Objetivos 3/4 Con base en principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional en t�rminos de internacionalizaci�n de la relaciones econ�micas: Acciones hacia la convergencia de tales normas de contabilidad, informaci�n financiera y aseguramiento de la Informaci�n con EST�NDARES INTERNACIONALES DE ACEPTACI�N MUNDIAL, mejores pr�cticas (Modelo Anglosaj�n?) y con la r�pida evoluci�n de los negocios.

11. Objetivos 4/4 Pasamos de la era del papel a la era electr�nica en: Soportes, comprobantes, libros, informes de gesti�n, informaci�n contable, estados financieros y notas, preparados, conservados y difundidos electr�nicamente: Emisi�n de normas y cambio C de C. Por fuera de est� intervenci�n: Contabilidad P�blica, presupuestaria, competencia del CGN y Contabilidad de costos.

12. �mbito de Aplicaci�n 1/2 Todas las PN y PJ, obligadas a llevar contabilidad (Enfoque comercial vs Tributario) Contadores P�blicos, funcionarios y dem�s personas encargadas de preparar estados financieros, informaci�n financiera, promulgaci�n y aseguramiento: Contador, Administraci�n: Representante Legal, Junta Directiva, Gerente, CEO, Revisor Fiscal, Contralor, Gerente Financiero, etc.�.

13. �mbito de Aplicaci�n 2/2 Dependiendo de volumen de activos, ingresos, numero de empleados, organizaci�n jur�dica (SAS?) o circunstancias socio econ�micas = �Contabilidad Simplificada? Programas de formalizaci�n empresarial o pol�ticas de desarrollo empresarial, Normas de contabilidad y de informaci�n financiera para microempresas, con art 499 de ET, no con ley 590 de 2000, modificada por ley 905 de 2004 = Conflicto entre SC Financiero y SC tributario

14. Normas de Contabilidad e informaci�n Financiera Normas de contabilidad e Informaci�n financiera: Postulados, principios, limitaciones, conceptos, normas t�cnicas generales, NT espec�ficas, NT especiales, NT sobre revelaciones, NT sobre registros y libros, interpretaciones y gu�as. Esencia sobre forma legal

15. Independencia y Autonom�a de la Tributaria vs Contabilidad e Informaci�n Financiera Ley 1314, no tendr� efectos tributarios, solamente cuando ET se remita a ella o no exista regulaci�n alguna. Vuelve y juega: Prevalece la tributaria sobre la informaci�n financiera = No hay estudios serios sobre impacto en el recaudo tributario Conciliaciones de la informaci�n, como ahora?

16. Aseguramiento de la Informaci�n Principios, conceptos, t�cnicas, interpretaciones y gu�as que regulan: calidades personales, comportamiento, ejecuci�n del trabajo y los informes del trabajo: �Auditoria Financiera, Revisor�a Fiscal o Auditoria Integral?, (mismo ente diferentes auditorias) Normas �ticas, normas de control de calidad, normas de auditoria, normas de revisi�n y normas de aseguramiento.

17. Autoridades de Regulaci�n y Normalizaci�n T�cnica Ministerio de Hacienda + Comercio, Industria y Turismo, emitir�n conjuntamente principios, normas, interpretaciones y gu�as de contabilidad, informaci�n financiera y de aseguramiento, previas propuestas del CTCP, que es el organismo de normalizaci�n t�cnica. Efecto de la sentencia C-530 de 2000 Elimina impl�citamente art 138 del 2649

18. Criterios para emitir Regulaci�n Proyectos del CTCP, sean abiertos participativos, transparente y de p�blico conocimiento Acogen recomendaciones DIAN Recoger�n observaciones realizadas por comunidad contable Publicaci�n en medios de amplia divulgaci�n Revisi�n de incompatibilidades con regulaci�n de otras autoridades

19. Criterios de Sujeci�n del CTCP 1/3 Enviar� a los MHCP y MICT, al menos cada 6 meses programas de trabajo Propuesta que se ajuste a las mejores pr�cticas internacionales Est�ndares mas recientes y de mayor aceptaci�n Tendr� en cuenta las diferencias entre entes econ�micos: tama�o, organizaci�n jur�dica, sector, # de empleados, inter�s p�blico Participaci�n de reconocidos expertos Establecer� comit�s t�cnicos ad-honorem

20. Criterios de Sujeci�n del CTCP 2/3 Tendr� en cuenta recomendaciones, fruto de an�lisis de impacto de la DIAN, Responsables de pol�tica econ�mica, entidades estatales de vigilancia y control y quienes participen de la discusi�n p�blica Decisiones en tiempos razonables Participaci�n en IFRS: Derechos de autor y membrec�as Evitar la duplicaci�n de trabajos 20

21. Criterios de Sujeci�n del CTCP 3/3 En conjunto MEN, MHCP, MCIT, representantes de las facultades y programas de Contadur�a P�blica del pa�s, promover�n proceso de divulgaci�n, conocimiento, comprensi�n tendientes a sensibilizar y socializar con est�ndares internacionales en las empresas y otros interesados: Cambios en los curr�culos, educaci�n continua y actualizaci�n de los Contadores P�blicos Colombianos, pero lo mas importante es el cambio en la mentalidad de la gerencia de las empresas. 21

22. Autoridad Disciplinaria Contin�a siendo la JCC, con su nueva personer�a jur�dica, a trav�s de la Ley 1151 de 2007, que gener� cambios en el tribunal y en la situaci�n actual, y contin�an vigentes las facultades de la Ley 43 de 1990, como tribunal disciplinario y �rgano de registro de la profesi�n. 22

23. Autoridades de Supervisi�n Cumpliendo funciones de inspecci�n, control y vigilancia: Vigilar a los entes econ�micos, administradores, funcionarios y profesionales cumplan con las normas de Contabilidad, Informaci�n y aseguramiento Aplicar sanciones Expedir normas t�cnicas especiales, interpretaciones y gu�as = Problema de m�ltiples reguladores? Volveremos otra vez a lo mismo? 23

24. Ajustes Institucionales Gobierno Nacional modificar� la conformaci�n, estructura y funcionamiento de la JCC y del CTCP, para garantizar que puedan cumplir adecuadamente sus funciones. Funcionarios, asesores, integrantes, empleados y contratistas = Funcionarios P�blicos, Ley 734 de 2002 C�digo �nico Disciplinario Nueva conformaci�n del CTCP (75% contadores, 25% otras profesiones) 24

25. Coordinaci�n de Entidades Publicas Todas las autoridades con competencias sobre entes privados y p�blicos deber�n garantizar que las NC, IF y AI, de quienes participen en un mismo sector econ�mico sean homog�neas, consistentes y comparables. 25

26. Primera Revisi�n 6 meses, a partir del 1 de enero de 2010 (que no se cumpli�), o sea que a mas tardar el 30 de junio de 2010 el CTCP, har� una primera revisi�n de la NC, IF y AI y presentar� un primer plan de trabajo al MCIT, dicho plan deber� ejecutarse 24 meses siguientes a la entrega del plan de trabajo, o sea a mas tardar el 30 de junio de 2012. Todas las normas anteriores conservaran su vigor hasta que entre en vigencia una nueva disposici�n en desarrollo de la Ley 1314, que la modifique, reemplace o elimine. 26

27. Entrada en vigencia de las normas de intervenci�n en C, IF y AI Las normas emitidas conjuntamente por el MCIT y el MHCP, entrar�n en vigencia el 1 de enero del segundo a�o gravable siguiente de su promulgaci�n, a menos que en virtud de su complejidad, consideren establecer un plazo diferente. Si se emiten entre el 30 de junio y diciembre 31 de 2012, entrar�an en vigencia, el 1 de enero de 2014, de los cuales tendr�amos EEFF con corte a 31 de diciembre de 2014, con convergencia por primera vez y habr�a que replantear comparativos a diciembre 31 de 2013. 27

28. Vigencia para efectos tributarios Cuando el plazo de entrada en vigencia sea menor del expuesto anteriormente, por una norma promulgada con remisi�n expresa o no reguladas por leyes tributarias, para efectos fiscales se continuar� aplicando hasta el 31 de diciembre del a�o gravable siguiente, la norma contable vigente anterior. (Defensa del recaudo tributario) 28

29. Aplicaci�n Extensiva Cuando al aplicar el r�gimen legal propio de una persona jur�dica no comerciante (Como el caso de las Universidades) se advierta que �l no contempla normas de contabilidad, estados financieros, control interno, administradores, rendici�n de cuentas, informes a los m�ximos �rganos sociales, revisor�a fiscal, auditoria o cuando como consecuencia de una normatividad incompleta se adviertan vac�os legales, se aplicar�n en forma supletiva las disposiciones para las sociedades comerciales, previstas en el C de C. 29

30. Transitoriedad Quienes vienen adelantando procesos de convergencia, pueden continuar realiz�ndolos, respetando marco normativo vigente. Las normas promulgadas ser�n revisadas por el CTCP, para asegurar concordancia. 30

31. Conclusiones 1/2 La ley plantea Convergencia: �Dirigirse a unirse en un punto, concurrir al mismo fin� Real Academia de la Lengua Espa�ola Cambios estructurales en la profesi�n Contable, tanto para los profesionales, como para los que est�n en proceso de formaci�n (certificaciones, autoestudio permanente, idiomas) Nuevo paradigma de la informaci�n y la rendici�n de cuentas: cambio en las empresas, no es un proyecto del contador o del �rea de contabilidad, vista de una manera aislada de la empresa. 31

32. Conclusiones 2/2 Implica inversi�n de recursos por parte de la empresa Cambios en los dos organismos de la profesi�n JCC y CTCP Actores con mucha responsabilidad: Estado y sus organismos, academia, gremios y profesionales, estudiantes. 32

33. Muchas gracias por su atenci�n Dudas, inquietudes, inconformidades, debates, posiciones encontradas, pol�micas, etc. Leonardo S�nchez Garrido lesanchez@eafit.edu.co 33