VAD ÄR MILJÖRÄTT?

1. VAD ÄR MILJÖRÄTT? • Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse • Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa • Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR • Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer PBL och MB

2. VAD ÄR MILJÖRÄTT? • Planer och regler om hushållning med mark och vatten • Naturvård och areella näringar Områdesskydd, skogsbruk, jordbruk, artskydd • Skyddslagstiftning Miljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt, hälsoskydd, förorenade områden PBL och MB

3. VAD ÄR MILJÖRÄTT? • Produktlagstiftning Gentekniska och kemiska produkter, avfall • Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurser Lukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion 6. Lagstiftning om vissa anläggningar Vägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser PBL och MB

4. VAD ÄR MILJÖRÄTT? Förvaltningsrätt Civilrätt Straffrätt PBL och MB

5. Miljörättsliga eller miljöpolitiska principer • Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”) • Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT) • Lokaliseringsprincipen • Substitutionsprincipen • Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan • Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP) PBL och MB

6. Plan- och bygglagen (PBL) HISTORIKEN 1874 års byggnadsstadga 1947 års byggnadslag 1972 FRP, allmän bygglovsplikt, ändrade ersättningsbestämmelser 1987 PBL och naturresurslagen PBL och MB

7. Plan- och bygglagen (PBL) ***** Gäller all bebyggelse **** 1 kap. Målsättning och definitioner 2 kap. Allmänna intressen och lokalisering 3 kap. Krav på byggnader 4 kap. Översiktsplan PBL och MB

8. Plan- och bygglagen (PBL) 5 kap. Detaljplan och områdesbestämmelser 8 kap. Bygglov 12 kap. Statlig kontroll 13 kap. Överklagande PBL och MB

9. Plan- och bygglagen (PBL) 1 kap. PBL 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. PBL och MB

10. Mot en samlad lokaliseringsbedömning 2 kap. PBL 1 § Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 5 kap. 3 § miljöbalken skall miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. PBL och MB

11. Mot en samlad lokaliseringsbedömning 3 kap. MB Grundläggande hushållnings-bestämmelser för hela landet • Allmänna bestämmelser i 2, 3 och 10 §§ • 4 § Jord- och skogsbruk. • 5 § Rennäring och fiske. Riksintresse. • 6 § Natur- och kulturvärden, friluftsliv. Riksintresse. • 7 § Värdefulla ämnen och mineraler. Riksintresse. • 8 § Områden särskilt lämpade för industri, energi, kommunikation, vattenförsörjning m.m. Riksintresse. • 9 § Totalförsvaret. Riksintresse. PBL och MB

12. Mot en samlad lokaliseringsbedömning 4 kap. MB Särskilt utpekade områden av riksintresse • Avvägningen redan gjord, områdena av riksintresse för naturvården i enlighet med resp. bestämmelse. • Undantag för befintliga tätorter, lokalt näringsliv (1 § 2 st.) • 2-4 §§ Kustområden • 5 § Fjällområden • 6 § Skyddet för de orörda älvarna • 7 § Nationalstadsparken PBL och MB

13. Mot en samlad lokaliseringsbedömning Några exempel kring riksintresse, ”påtaglig skada”, ”skada” och ”endast obetydlig miljöpåverkan”. • Motorvägen i Bratteforsåns dalgång (RÅ 1988 ref. 132, jfr. RÅ 1993 not 555) • Norra länken (RÅ 1997 ref. 18) • Långforsen (RÅ 2004 ref. 14) • Prövningar av vindkraftverk PBL och MB

14. PLANER Översiktsplan (1 kap. 3 §, 4 kap.) Obligatorisk, täcker hela kommunen, kommunalt beslutsunderlag, grunddragen i användningen av mark och vatten, bebyggelseutveckling, hur riksintressena ska tillgodoses; INGEN RÄTTSVERKAN PBL och MB

15. PLANER Detaljplan (1 kap. 3 §, 5 kap.) Bebyggelserelaterade, mindre områden i kommunen, ny sammanhållen bebyggelse, ny byggnad med större inverkan (5:1, ”plankravet”), vad som ska redovisas (5:3), ”byggrätt”, dvs. bindande för en-skilda och myndigheter under ”genomförandetiden” (5:5), bygglov/marklov får inte ges i strid emot DP PBL och MB

16. PLANER Förfarandet vid fastställande av DP Program (MKB), förslag, samråd med myn-digheter (Lst; RI och MKN, jfr. 4:9), organisa-tioner och enskilda, samrådsredogörelse, kungörelse  utställning (3 v), gransknings-yttrande, beslut av kommunfullmäktige (BN, 5:29), kommunikation PBL och MB

17. PLANER Områdesbestämmelse (1 kap. 3 §, 5 kap.) Uppnå syftet med ÖP, säkra riksintressen (5:16), mindre områden, enstaka avseenden (Hedesunda kyrkby) PBL och MB

18. Bygglovsprövningen (8 kap.) BYGGLOV (1 kap. 4 §, 8 kap. 1-3 §§) 1 § Nya byggnader, tillbyggnader, annat ändamål eller ny bostad 2 § Andra anläggningar än byggnader: Nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, campingplatser, småbåtshamnar, upplag och materialgårdar, tunnlar och bergrum, cisterner, radio- och telemast, vindkraftverk, murar och plank, P-platser utomhus m.m. 3 § Vissa åtgärder och byggnader inom detaljplanerat område 5-7 §§ Kommunala beslut om skärpa/mildra PBL och MB

19. Praxis kring ”byggnader” Likheter med traditionella hus Transformatorer, pumphus, växthus Användningssätt, utformning, varaktighet Husbåtar, husvagnar Cisterner, ståltankar Underjordiska anordningar Om människor kan vistas i dem PBL och MB

20. Bygglovsprövningen (8 kap.) RIVNINGSLOV, MARKLOV (8 kap. 8-9 §§) • Inom detaljplanerat område GILTIGHETSTID (8 kap. 33 §) • 2 resp. 5 år FÖRHANDSBESKED (8 kap. 34 §) • ”Lokaliseringstillstånd” med villkor, 2 år PBL och MB

21. Bygglovsprövningen (8 kap.) **** Översiktsplanen **** Samlad bebygggelse 8:11 Detaljplan + bygglov (3 kap.) Utomplansområde 8:12 Bygglovsprövning (2 och 3 kap.) PBL och MB

22. STATLIG KONTROLL (12 KAP.) 1-2 §§ Lst ”skall pröva” DP/OB om: • RI • Mellankommunal frågor • MKN • Hälsa och säkerhet 3 veckor, kassation 4 § Särskilda skäl (jfr. 4:9), visst område, lov eller förhandsbesked PBL och MB

23. STATLIG KONTROLL (12 KAP.) Lst beslut  regeringen (13:4) • Löwenströmska sjukhuset • Genomfartsleden i Falun x 2 PBL och MB

24. ÖVERKLAGANDE (13 kap.) 1 § Laglighetsprövning (ÖP) 2, 4 §§ BN  Lst  FD (bygglov) BN  Lst  reg (DP/OB, 13:8) Särskilda regler; tiden (13:3), aktiv (13:5) Sakägarbegreppet, mobilmaster PBL och MB

25. EU-rätten och miljön Materiellt; • IPPC • Utsläpp och anläggningar • Ramvattendirektivet • Avfall • Natura 2000 Regleringstekniken; • Absoluta krav – avvägningsregler PBL och MB

26. Miljörättshistoria ”Tre generationer” • Från politi- och grannelagsrätt • över modern skyddslagstiftning • till integrerad miljörätt PBL och MB

27. Miljöbalken Sexton lagar blev en NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselL RenhL, HskL ML, DumpL, SvavelL VL, VP LKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenL MskL Flera prövningssystem blev ett PBL och MB

28. Miljöbalken 1 kap. Tillämpningsområde • Alla verksamheter och åtgärder • Skydda människan och miljön • Hushållning • Inte bagateller PBL och MB

29. Miljöbalksträdet Avd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap. *************** Avd 2 Skydd av natur; 7-8 kap. Avd 3 Verksamheter; 9-15 kap. *************** PBL och MB

30. Miljöbalksträdet ********** Avd 4 Prövningen; 16-25 kap. Avd 5 Tillsyn mm; 26-28 kap. Avd 6 Påföljder, ersättning; 29-33 kap. PBL och MB

31. MB och annan lagstiftning • MBs kravregler ska följas även om inte tillståndsplikt • MBs regler gäller parallellt med annan lagstiftning • Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv) PBL-tillstånd och MB-bedömning Nora-domen; RÅ 2003 ref. 63 Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01 PBL och MB

32. 2 kap. Allmänna hänsynsregler 2 § Kunskapskravet 3 § Skyddsåtgärder…begränsningar… försiktighetsmått som behövs…BAT …så snart det finns skäl att anta 4 § Bästa plats PBL och MB

33. 2 kap. Allmänna hänsynsregler 5 § Hushållning och återanvändning 6 § Produktval 7 § Om inte orimlig PBL och MB

34. 2 kap. Allmänna hänsynsregler 8 § Förorenaren ska betala (PPP), skälighet enligt 10 kap. 4 § PBL och MB

35. 2 kap. Allmänna hänsynsregler 9 § Stoppregeln; skada eller olägenhet av väsentlig betydelse…regeringen…särskilda skäl 10 § Stort antal människor… levnads-förhållanden väsentligt försämrade… miljön försämras avsevärt…regering-en…synnerlig betydelse PBL och MB

36. Miljökvalitetsnormer (5 kap.) Föreskrifter om lägsta miljökvalitet inom ett område Nivåer satta efter vetenskapliga kriterier, utgår från miljön – inte reglering vid källan Högsta värde; bly Lägsta värde; syrehalt PBL och MB

37. Miljökvalitetsnormer (5 kap.) Bindande vid all prövning (5:3, 2:7 2 st) Nya tillstånd (16:5) Grund för omprövning (24:5) Åtgärdsprogram (5:6) PBL och MB

38. Miljökvalitetsnormer (5 kap.) RAMVATTENDIREKTIVET • Fastställande av miljömål • D:o av MKN • Karakterisering och bedömning av vattenstatus • Fastställande av utsläppsreglering • Återkoppling PBL och MB

39. Miljöbalken 7-8 kap. Naturvård, strandskydd och hotade arter 9 kap. Miljöfarlig verksamhet 10 kap. Förorenade områden 11 kap. Vattenverksamhet PBL och MB

40. Miljöbalken 12 kap. Jordbruk, samråd m.m. 13 kap. Genteknisk verksamhet 14 kap. Kemikalier 16 kap. Avfall PBL och MB

41. Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003 PBL och MB