Institutions et politiques du sport

1. Institutions et politiques du sport VP6 12h CM / 12h TD Stéphanie Mirouse

2. Plan du cours • Introduction (CM1) • 1/ Politique publique et politique sportive : une approche sociologique (CM2) • 2/ Les analyseurs des politiques sportives locales (CM3/CM4/CM5/CM6) • Conclusion (CM6) VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

3. Objectifs du cours • Situer le contexte de développement des études sur les politiques sportives locales (Politiques Sportives Locales = PSL) • Connaître les apports de la sociologie à ce domaine d’étude • Repérer et comprendre les différents analyseurs des politiques sportives VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

4. CM n°1 : Introduction • Texte d’appui CM 1: Haschar-Noé N. (2004), Les rapports entre sport et politique dans l’analyse des politiques sportives locales. • Texte d’appui TD 1: Baslé G. (1998), Le recours à la sociologie dans la définition et la mise en oeuvre des politiques sportives locales VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

5. A/ Les politiques sportives locales comme objet d’étude : des conditions favorables au développement des travaux • Objet d’étude récent (80’) • Conditions de développement des études: • Complexité du phénomène sportif • Décentralisation • Soucis de gestion • Retour au « local » VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

6. B/ Sciences sociales et politiques sportives : la question des rapports entre sport et politique • Qu’est ce que l’objet « politique sportive locale » ? • Etudier les rapports entre sport et politique dans un contexte local=> question d’interdépendance et d’autonomie relative VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

7. Deux types d’approches : • Approche considérant sport et politique comme deux champs autonomes. Travail sur les interactions et les influences réciproques de ces deux secteurs. • Approche ne considérant pas l’autonomie du sport vis-à-vis de la politique comme un acquis mais comme un enjeu de luttes politiques entre acteurs. VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

8. B.1/ Les études centrées sur les interactions entre sport et politique • Les études juridiques et administratives => Travaux portant sur le cadrage législatif et réglementaire des PSL • Exemples de thématiques: • La notion de service public • La décentralisation et ses effets => La relation sport/politique est envisagée en terme de collaboration public/privé VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

9. Les études économiques =>Travaux portant sur l’économie publique et développement • Exemples de thématiques : • Le financement public du sport • Les retombées économiques des PSL => La relation sport/politique est envisagée en terme de « rentabilité » des PSL VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

10. Les études de gestion => Travaux portant sur le management et le marketing dans les PSL • Exemples de thématiques : • Le sport outil de communication • Le processus de managérialisation des PSL => La relation sport/politique est envisagée en terme de niveau de « rationalisation » VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

11. B.2/ Les études centrées sur les enjeux que représente l’autonomie relative du sport face à la politique • Les études historiques => Travaux portant sur l’émergence des PSL • Exemples de thématiques : • Conditions d’apparition des PSL • La construction des équipements => La relation sport/politique est envisagée en terme d’instrumentalisation du sport par la politique VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

12. Les études géographiques => Travaux portant sur les dynamiques spatiales et territoires sportifs • Exemples de thématiques : • La relation sport et espace • Les équipements sportifs => La relation sport/politique est envisagée en considérant le sport comme « prétexte » à la politique VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

13. Les études politiques => Travaux portant sur les modalités de l’action publique • Exemples de thématiques: • L’utilisation politique du sport • Co-gestion public/privé => La relation sport/politique est envisagée en terme de dialectique « entre reconnaissance et contrôle » VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

14. Les études sociologiques => Travaux portant sur la construction sociale des PSL • Principales thématiques : • L’évolution des politiques d’équipements sportifs • Les modes d’interventions locaux • L’évolution du traitement des PSL • L’innovation => Les rapports entre sport et politique traités en terme d’enjeux et de luttes de pouvoir VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

15. B.3 / Synthèse des différentes études • Penser les rapports entre sport et politique implique : • Des processus généraux : • Instrumentalisation • Contractualisation • Ajustement • Managérialisation VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

16. Des enjeux : • Rappel sur la notion « d’enjeux » • Les enjeux des rapports entre sport et politique : • Politiques • Culturels et sociaux • Economiques VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

17. 1/ Politique publique et politique sportive : une approche sociologique Objectifs du CM n°2 : • Préciser la notion de politique • L’analyse cognitive des politiques publiques  • Définir ce qu’est une politique sportive locale d’un point de vue sociologique VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

18. Texte d’appui CM 2: Muller P. (1995) , Les politiques publiques comme construction d’un rapport au monde • Texte d’appui TD 2: Defrance J. (2000), La politique de l’apolitisme : sur l’autonomisation du champ sportif VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

19. A. La notion de politique : quelques précisions A.1 Une notion complexe • Difficultés de définition • « Politique » est un mot : • Équivoque => androgyne • Polysémique => plusieurs sens • Imprécis => limites difficiles à déterminer VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

20. A.2 Un repérage difficile • Q°/ Comment repérer ce qui est politique et ce qui ne l’est pas ? • Difficulté d’identification pour plusieurs raisons: • Il n’y a pas de « fait politique » en soi • Les faits politiques sont contingents • La notion de politique est à distinguer de la notion de politisation VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

21. A.3 La solution théorique • Balandier (1978) • Quatre éléments pour délimiter le domaine du politique : • Le territoire • Les fonctions • Les modalités de l’action publique • La présence d’une structure prépondérante VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

22. B. Une politique publique comme «construction d’un rapport au monde» : notion de référentiel et de médiation • Muller (1995) • Approche cognitive de l’action publique • Comprendre une politique publique c’est avant tout comprendre le processus de construction du rapport au monde des acteurs en charge de cette politique. VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

23. Deux notions centrales dans les approches cognitives : • La notion de « Référentiel » • Système de références • Vision du monde / Rapport au monde • Cadre cognitif et normatif de l’action publique • La notion de « Médiation » => Processus de construction du référentiel VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

24. B.1 Le concept de « Référentiel » • Quatre composantes : • Des valeurs • Des normes • Des algorithmes • Des images • Renvoie à un système de croyances • N’exclut pas le conflit VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

25. B.1 Le concept de « Médiation » • Notion de médiateur = acteur • Construction en interactions • Importance de la composante identitaire • Prise en compte de deux couples d’éléments : • Dimension cognitive/ dimension normative • Champ intellectuel / champ du pouvoir VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

26. C. Les politiques sportives locales : apolitisme, jeu des acteurs et conjoncture • Trois éléments incontournables dans l’analyse sociologique des politiques sportives : • La notion « d’apolitisme » sportif • Le jeu des acteurs • La conjoncture VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

27. C.1 La question de l’apolitisme sportif • Approche sociologique => considère l’autonomie du sport non pas comme un acquis mais comme un enjeu de lutte et de négociation • L’apolitisme sportif comme moyen de faire de la politique autrement VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

28. C.2 Le jeu des acteurs • Importance des acteurs • La définition du sport local légitime comme enjeu • L’action publique considérée comme la réponse des acteurs au problème de la définition du sport local légitime VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

29. C.3 L’analyse de la conjoncture • Importance de l’utilisation des données historiques : • Pour caractériser les conjonctures locales successives • Pour saisir les déterminants de l’action publique VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

30. D. Le sport comme objet de politique locale • Qu’est ce qu’une politique publique ? • Selon Meny et Thoenig (1989) : Une politique publique est « le produit de l’activité d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité gouvernementale. C’est aussi un programme d’action dans un secteur de la société ou dans un espace géographique » VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

31. D.1 L’organisation « mixte » du sport et ses conséquences pour l’étude de politiques sportives locales • La mixité, une organisation originale => action complémentaire public/privé • Deux conséquences essentielles : • La dialectique reconnaissance / contrôle • Rencontre entre deux types de légitimité VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

32. D.2 Politiques municipales et processus de «municipalisation », «départementalisation» ou «régionalisation» du sport • Selon Bonnes : « La municipalisation du sport est le processus qui intègre la société sportive locale dans la société politique locale » • Le processus de municipalisation comme le résultat des jeux et stratégies des acteurs politiques et sportifs VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

33. E. Conclusion Deux principaux points abordés dans ce chapitre : • Qu’est ce qu’une politique publique ? • Qu’est ce qu’un politique sportive territoriale ? VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

34. D.1 Une politique publique est : • Un ensemble de décisions et d’actions concernant un champ social particulier sur un territoire donné • Fondée sur des valeurs, des références, d’où elle tire sa légitimité • Le résultat transitoire et conjoncturel de jeux et de stratégies d’acteurs • Structurée par un enjeu central qu’est la définition du sport local légitime et de la fonction qu’il doit remplir VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

35. D.2 Définir ce qu’est une politique sportive territoriale revient à répondre à trois questions : • Comment et par quoi se traduit cette politique? • Quelles sont les particularités du secteur sportif ? • Quelles sont les particularités du territoire concerné ? VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

36. Comment et par quoi se traduit une politique ? • Choix et décisions/ Critères de satisfaction des décideurs • Résultat de l’exercice d’un pouvoir • Double fonction : prescription/ prestation • Fondée sur un système de valeurs => prescriptive VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

37. Quelles sont les particularités du secteur sportif ? • Composante associative / idéologie de base • Mode d’organisation « mixte » • Dimension symbolique du sport=> identité communautaire et « neutralité » VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

38. Quelles sont les particularités du territoire concerné ? • Territoire géographique • Zone d’exercice du pouvoir • Caractéristiques sociodémographiques de la population • Propriétés socioculturelles de l’élu VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

39. 2/ Les analyseurs des politiques sportives locales • Qu’est ce qu’un « analyseur » ? • 4 analyseurs des politiques sportives locales : • L’évolution des politiques d’équipements sportifs • Les modes d’interventions locaux • L’évolution du traitement des PSL • L’innovation VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

40. A. L’évolution des politiques d’équipement : du national « imposé » au local « négocié » Objectifs : • Connaître les trois grandes périodes historiques des politiques d’équipements sportifs (A.1) • Saisir la place des équipements dans les politiques sportives locales (A.2) • Identifier les enjeux sociaux sous-jacents (A.3) VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

41. Textes d’appuis : • Texte d’appui CM : Falcoz M., Chifflet P. (1998), La construction publique des équipements sportifs. • Texte TD : Chaussier J.D (1995), Pouvoirs locaux en représentation: rites et discours d'inauguration des équipements sportifs communaux. VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

42. Préambule : les particularités du système français en matière d’équipement • L’importance du secteur public • Différents niveaux de responsabilité • Législation imprécise • Les équipements sportifs au cœur de multiples enjeux VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

43. A.1 Les différentes périodes de la construction des équipements sportifs • Des équipements « publics collectifs » • Passage d’un pilotage par les normes à un pilotage par le marché • 3 grandes périodes : • [1918-1945] • [1945- fin 70’] • [fin 70’ – aujourd’hui] VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

44. Période 1 : [1918-1945] • Les municipalités prennent le relais des initiatives privées • Les équipements s’intègrent aux plans d’urbanisme • Le sport devient un préoccupation gouvernementale VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

45. Période 2 : [1945- fin 70’] • Investissement progressif de l’Etat • Mise en administration du sport : • Création d’un service spécifique • Les « lois programmes » • Les grilles d’équipements • Normalisation du territoire VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

46. Période 3 : [fin 70’- Aujourd’hui] • Emergence d’une logique de pilotage par le marché • Désengagement de l’Etat • Retour de l’importance du local • Diversification des équipements VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

47. A.2 La place des équipements dans les politiques sportives locales • Quelle place tiennent les équipements dans les politiques sportives des communes ? • Au niveau municipal : • Secteur principal • Importance donnée au fonctionnement • Au niveau départemental : • 4ème position • 1/3 des départements ne possèdent pas d’équipements VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

48. A.3 Les enjeux autour de la construction des équipements • Quels sont les enjeux sous-jacents à la construction et à l’entretien des équipements ? • Enjeux politiques : • Enjeux d’intégration sociale et territoriale • Enjeux de structuration de l’espace et d’attachement à la localité VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

49. Enjeux économique : • Enjeux de type gestionnaire • Enjeux de développement local • Enjeux culturels et sociaux : => Pour les équipement « fermés » • Enjeux de concurrence => Pour les équipement « ouverts » • Enjeux d’appropriation VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse

50. A. Les modes d’interventions locaux : des enjeux politiques et de contrôle social, pouvoir et autonomie relative des acteurs Objectifs : • Etudier le processus de municipalisation du sport (B.1) • Cerner les relations entre élus politiques et associations sportives (B.2) => Notion de pouvoir et d’autonomie relative des acteurs VP6 Institutions et politiques du sport – 12H CM – Stéphanie Mirouse