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第八課 我國外交政策

第八課 我國外交政策. 高中公民與社會第三冊 魏嘉美老師. 壹、國際政治的基本認識. 一、當前國際政治的基本結構 ( 一 ) 國際政治的意義 ( 二 ) 認識國際政治的重要性 ( 三 ) 國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 ( 一 ) 爭取國際承認以奠定國際人格 ( 二 ) 促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 ( 一 ) 保障國家安全利益 ( 二 ) 提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 ( 三 ) 扮演中介角色，解決國際問題. ( 一 ) 國際政治的意義.

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第八課 我國外交政策

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  1. 第八課 我國外交政策 高中公民與社會第三冊 魏嘉美老師

  2. 壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 (一)國際政治的意義 (二)認識國際政治的重要性 (三)國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 (一)爭取國際承認以奠定國際人格 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 (一)保障國家安全利益 (二)提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (三)扮演中介角色，解決國際問題

  3. (一)國際政治的意義

  4. 以色列連續第二天空襲加薩 累計近300人死2008/12/29 • 以色列連續第二天空襲加薩，哈瑪斯也發射更多火箭還擊，目前為止以色列的攻擊行動，已經在迦薩造成近300人死亡。 • 以色列宣稱，過去一個星期來，哈瑪斯不斷以火箭攻擊鄰近加薩的以色列城鎮，它們被迫還擊。 • 聯合國呼籲雙方自我克制，可是以色列和哈瑪斯都不願示弱。 • 巴勒斯坦駐聯合國代表對以色列發出48小時的最後通牒，他們打算聯合阿拉伯國家，要求聯合國採取更強硬的行動。

  5. 沙烏地阿拉伯、黎巴嫩、約旦等阿拉伯世界各國政府，都譴責以色列的攻擊行動，各國也出現反以色列的示威行動。沙烏地阿拉伯、黎巴嫩、約旦等阿拉伯世界各國政府，都譴責以色列的攻擊行動，各國也出現反以色列的示威行動。 • 美國總統當選人歐巴馬表示：「很難和不代表國家、不承認你的生存權、常用恐怖行動做為武器的團體談判。」 • 歐巴馬如處理不慎，會讓阿拉伯世界覺得他偏袒以色列，想促成以巴和平、重建美國和伊斯蘭世界關係的願景將困難重重。

  6. 加薩 • 加薩是加薩走廊上的最大城市，人口有40萬。 • 目前由巴勒斯坦自治政府管理，在1993年5月奧斯陸和平協議簽定以前，本地區被以色列佔領。

  7. 補充：國際組織、跨國公司、甚至恐怖組織對國際政治亦具有影響力補充：國際組織、跨國公司、甚至恐怖組織對國際政治亦具有影響力 • 跨國公司如美國微軟公司，擁有先進的科技、龐大的營業收入及巨額的獲利，成為許多國家積極爭取合作的對象。微軟公司的影響力甚至高過許多小國家。 • 恐怖組織如九一一恐怖攻擊的「蓋達組織」(al-Qaeda) 。蓋達組織在賓拉登(Osama bin Laden) 密謀下， 用劫持來的民航機， 摧毀美國紐約世貿大樓， 對美國造成重大人員傷亡與財物損失， 也迫使國際社會正視恐怖組織對國際社會的威脅。

  8. 壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 (一)國際政治的意義 (二)認識國際政治的重要性 (三)國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 (一)爭取國際承認以奠定國際人格 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 (一)保障國家安全利益 (二)提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (三)扮演中介角色，解決國際問題

  9. (二)認識國際政治的重要性 金鍰外交

  10. 入聯不撒錢，巴拿馬表態不支持2008/09/25 • 繼巴拉圭、海地表明不支持台灣的聯合國提案，另一友邦巴拿馬也表態，為了與中國發展經貿關係，不方便支持。 • 外交部高層坦承，以前運作友邦在聯合國大會發言的確都要「花錢」，但此次外交部並不打算撒錢，這當然會影響友邦發言支持的意願，直到現在仍有友邦在等待台灣提出金援。 • 除了國際大情勢下，兩岸國際影響力的消長，加上馬英九出訪中南美洲時一再聲明兩岸外交休兵，揮別行之多年的「金援外交」，台北已不再循例「酌情」提供各國元首或外長前往紐約的旅費和開支，這使得部分多年來配合台灣「點唱」，到聯合國大會「走過場」發言的邦交國，有著如釋重負的輕鬆。

  11. 壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 (一)國際政治的意義 (二)認識國際政治的重要性 (三)國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 (一)爭取國際承認以奠定國際人格 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 (一)保障國家安全利益 (二)提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (三)扮演中介角色，解決國際問題

  12. (三)國際政治的基本結構 • 假設前提：以主權獨立的國家來做說明 • 分類依據 • (1)國與國間的【 權力】。 • (2)各國在國際間的排序。 • 根據學者們的研究， 國際政治的結構可區分為單極、兩極、多極、鬆散及鬆散集團、 以及一超多強五種型態。

  13. (三)國際政治的基本結構-2.結構型態

  14. 冷戰 • 1947年美國國務院外交政策委員會主席喬治肯楠(GeorgeKennan) 發表〈蘇聯行為之根源〉一文，指責蘇聯推行共產主義係以煽動、滲透、暴動、顛覆諸手段而進行。 • 其後記者李普曼(WalterLippmann) 冠以「冷戰」二字為題，遂有所謂「冷戰」一語；反之，戰爭使用各種武器以公開方式進行者則稱為熱戰。 • 冷戰係以美國為首的西方集團（北大西洋公約組織的成員國）和以蘇聯為首的東歐集團（華沙公約組織的成員國）間在政治和外交上的對抗。 • 但這場全面的「東方對西方」的戰爭並未真正爆發， 兩方都儘力避免發生一場全面的「熱」戰。

  15. (三)國際政治的基本結構-結構型態

  16. (三)國際政治的基本結構- 3.結構的轉變

  17. (三)國際政治的基本結構- 3.結構的轉變

  18. (4)國際組織成為國際溝通橋樑 ─國際組織的分類

  19. 國際貨幣基金會 • 國際貨幣基金會（英文簡稱： IMF）成立於1945年，是世界兩大金融機構之一。總部設在華盛頓，由184個國家參與的組織。 • 職責是促進全球金融合作、加強金融穩定、推動國際貿易、協助國家經濟成長及高就業率。同時也對陷入嚴重經濟困境的國家，提供協助。對於嚴重財政赤字的國家，基金會可能提出資金援助，甚至協助管理國家財政。

  20. 國際勞工組織 • 依據《凡爾賽和約》而成立的國際組織，作為國際聯盟的附屬機構，其宗旨是促進社會正義與國際認可的人權、勞動權。 • 1946年12月14日，成為聯合國的第一個專門機構。總部設在瑞士日內瓦。該組織自1919年成立以來，確定了禁止童工和強制勞動；組織、加入工會的自由和集體談判的權利；男女同工同酬；反對社會、種族和宗教信仰歧視。 • 現有180個會員國

  21. 東南亞國協 • 東南亞地區各非共國家為加強政治與經濟合作，於1967年在曼谷成立東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations)，簡稱東協。 • 其目的是為了推動國協內經濟、社會、文化、科技技術、教育以及其他領域上的合作。 資料來源：維基百科

  22. 海灣合作理事會 • 1981年5月，由波斯灣沿岸的6個產油國沙烏地阿拉伯、科威特、卡達、阿拉伯聯合大公國、巴林及阿曼組成的區域性合作組織，總部設於沙烏地阿拉伯首都利雅德。 • 成立宗旨：協調各會員國間的政治、經濟、軍事及治安、文化等的合作與統一，基本性質與歐洲共同市場極為類似，亦有阿拉伯版的歐洲共同市場之稱。 • 2002年6國同意於2003年成立關稅聯盟，2005年成立貨幣聯盟，2010年以前成立單一貨幣。2003年1月1日起正式啟動，海灣合作理事會6國實施統一稅率。

  23. (4)國際組織成為國際溝通橋樑 ─國際組織的分類

  24. 國際特赦組織 • 1961年創立，由世界各國民間人士組成，監察國際上違反人權的事件。在全世界已經有超過二百萬名會員。 • 國際特赦組織是全球最大的人權組織。根據組織的簡介，「我們奉行並推廣《世界人權宣言》及其他國際法的人權法則，主要的工作為預防及終止肆意侵犯身體以至精神方面的健全、表達良心的自由以及免受歧視的自由。」

  25. 綠色和平組織 • 國際性非政府組織，以環保工作為主力，於1971年成立於加拿大。 • 開始時以使用非暴力方式阻止大氣和地下核試以及公海捕鯨著稱，後來轉為關注其它的環境問題，包括水底拖網捕魚、全球變暖和基因工程。現在的綠色和平也有反捕鯨和反捕殺海豹的活動. • 使命：「保護地球、環境及其各種生物的安全及持續性發展，並以行動作出積極的改變。」不論在科研或科技發明，都提倡有利於環境保護的解決辦法。對於有違以上原則的行為，綠色和平都會盡力阻止。

  26. (4)國際組織成為國際溝通橋樑 ─國際組織的分類

  27. 聯合國宗旨 • 維持國際和平與安全 • 促進國際社會在經濟、社會、文化等事務之合作 • 尊重人權、發展友好關係與尊重民族自決， • 不干預本質上屬於各國國內管轄的事務等。

  28. 未參與國際組織的缺點 • 2003年SARS爆發時，我國因不是世界衛生組織的會員國，無法從該組織得到即時的資訊與協助，對控制疫情造成困難。據政府估計，SARS造成的經濟損失高達新臺幣一千五百億以上。 • 以打擊恐怖主義為例，為有效掌握恐怖份子的行蹤，各國都須運用「國際刑警組織」(INTERPOL) 的「犯罪資料庫」，因該資料庫儲存最完整的恐怖份子名單。然而自1984年中共加入國際刑警組織之後，我國即喪失正式會員國的地位，也失去運用該組織「犯罪資料庫」的權利。

  29. 參與國際組織的優點 • 我國係「亞太洗錢防制組織」(Asia/Pacific Group on Money Laundering) 的會員，能夠參與該組織的各項活動，不但有助於提升我國在金融監理以及執法成效的水準，而且也增進我國的國際形象。

  30. 亞太洗錢防制組織 • 洗錢一般意指經由第三者的處理，將非法取得資金的非法性掩飾起來，變成來源正當的合法錢。 • 亞太洗錢防制組織為美國於1997年2月在泰國曼谷召開第四屆亞太防制洗錢研討會中決議成立。 • 我國在1997年以Chinese Taipei名義加入，是13個創始會員國之一。該會宗旨是研擬一套國際共同接受的防制洗錢標準作業程序(sop)，並確保其落實執行。 • 為避免中國大陸成為防制洗錢的黑洞，使防制洗錢破功， 該組織力邀中共入會，唯中共以我國必須將Chinese Taipei 改為Taipei, China作為入會的必要條件。我國刻正爭取其他會員國的支持反制之。

  31. 艾格蒙聯盟洗錢防制組織 • 為美、英、法、比等十餘國，於1995年在比利時艾格蒙宮集會成立。設有類似洗錢防制中心之金融情報中心（英文簡稱FIU）者始可加入。 • 宗旨為推動會員國之間訂定合作防制洗錢的條約、協定或備忘錄，以擴大打擊跨國洗錢的功效。 • 我國在1998年6月以MLPC，Taiwan名義加入，加入時是創始會員國身分，該組織迄今已有85個會員國，會員間透過安全網路進行情資交換。

  32. 壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 (一)國際政治的意義 (二)認識國際政治的重要性 (三)國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 (一)爭取國際承認以奠定國際人格 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 (一)保障國家安全利益 (二)提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (三)扮演中介角色，解決國際問題

  33. (一)爭取國際承認以奠定國際人格 • 手段：爭取其他國的承認與支持。 • 目標：爭取國際地位。 • (1)與他國建立【 外交】關係。 • (2)合法加入國際組織。 • 首先，追求生存利益、安全利益。其次，追求【 經濟利益】。最後，追求【 國家尊嚴】。 • 國家的國際地位越高，越能確保本國的利益，且國民在國內外，越能受到較好的尊重與照顧。 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴

  34. 壹、國際政治的基本認識 一、當前國際政治的基本結構 (一)國際政治的意義 (二)認識國際政治的重要性 (三)國際政治的基本結構 二、爭取國際地位的重要性 (一)爭取國際承認以奠定國際人格 (二)促進國家利益以維護國家尊嚴 三、參與國際組織的重要性 (一)保障國家安全利益 (二)提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (三)扮演中介角色，解決國際問題

  35. 1.保障國家安全利益 (1)透過國際間的軍事同盟，加強本國的安全保障。 Ex：聯合國、北大西洋公約組織。 (2)藉由參與國際組織或活動，確保並增進本國的權益。 Ex：世界衛生組織。 2.提供各國往來的最佳途徑，以促進國際合作 (1)弱勢國家透過【多數決】原則，集中表達國家利益與意願。 (2)各國透過國際組織處理、討論各種重要國際合作事宜。 (3)會員國透過協議，遵守組織規章，形成共同性的政策。 3.扮演中介角色，解決國際問題 (1)針對各種國際問題，提供各國交流協商平台，以凝聚共識。 (2)扮演國際社會中疏導衝突的【 中立機構】。Ex：聯合國。 三、參與國際組織的重要性

  36. 貳、我國參與國際社會的努力 一、我國與聯合國 (一)被迫退出聯合國 (二)爭取加入聯合國的理由（不論用加入或重返聯合國名義） (三)經過 (四)努力的結果 二、我國參與其他國際組織的努力 (一)亞太經濟合作會議 （Asia Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC） (二)世界貿易組織 （World trade organization，簡稱WTO） (三)世界衛生組織 （World Health organization，簡稱WHO）

  37. (一)被迫 退出 (二)爭取加入聯合國的理由 (不論是加入或重返聯合國) (三)經過 (四)努力 結果 1971年中華人民 共和國進入聯合 國，取代我國 在聯合國及 【安全理事會】 常任理事國的 地位。 • 維護臺灣人民的 • 尊嚴與權益。 • 提昇國際地位，擴 • 大國際活動空間。 • 凸顯中華民國與 • 中華人民共和國 • 在台海兩岸並存 • 分治的客觀現實。 • 增進國家安全。 • 強化我國與中共 • 談判的籌碼。 • 政府決策 • 透過友邦提案 • 提出核心訴求 • 受中國大陸的 • 極力阻擾及封 • 殺，目前尚無 • 法成功地將議 • 案列入大會議 • 程討論。 • 不斷的提案， • 已引起不少國 • 家的注意，逐 • 漸瞭解臺灣人 • 民所受之不平 • 等待遇。 (一)被迫退出聯合國

  38. 【二七五八號決議】 • 1971年，阿爾巴尼亞等22國對聯合國提出中國代表權問題之聲明。 • 「…確認中華人民共和國政府代表為中國出席聯合國之唯一合法代表，中華人民共和國並為安全理事會五常任理事國之ㄧ，…並承認其政府代表為中國出席聯合國組織之唯一合法代表，並立即驅逐在聯合國及一切與有聯繫之組織內非法占據席位之蔣介石代表。」

  39. 資料來源：《圖解政治學》

  40. 貳、我國參與國際社會的努力 一、我國與聯合國 (一)被迫退出聯合國 (二)爭取加入聯合國的理由（不論用加入或重返聯合國名義） (三)經過 (四)努力的結果 二、我國參與其他國際組織的努力 (一)亞太經濟合作會議 （Asia Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC） (二)世界貿易組織 （World trade organization，簡稱WTO） (三)世界衛生組織 （World Health organization，簡稱WHO）

  41. (一)亞太經濟合作會議 （APEC）

  42. (二)世界貿易組織 （WTO）

  43. (三)世界衛生組織（WHO）

  44. 【世界衛生大會】（WHA） • 是世界衛生組織的最高機構，由會員國代表組成，每年五月在日內瓦舉行會議，由所有會員國代表出席。 • 主要任務是審議秘書長的工作報告、工作規劃、批准每年一度的活動預算、接納新會員國和討論及他重要問題，並且制定主要的政策。

  45. 參、我國的外交現況 • 一、城市外交與國民外交 • 二、雙邊外交與多邊外交 • 三、正式外交與務實外交 (一)正式外交─鞏固並加強與友邦的關係 (二)務實外交─增進非邦交國的實質關係

  46. 外交 • 指一個國家在國際關係方面的活動。如互派使節、進行談判、會談。 • 一般來說外交是國家之間通過外交官就和平、文化、經濟、貿易或戰爭等問題進行協商的過程。

  47. (一)國民外交

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