Roland Fürst Fürst og Høverstad ANS

1. Barne- og familiedepartementetPresselunsj 29.04.Statlige skjønnsmidler til kommunene og likebehandlingav kommunale og private barnehager Roland Fürst Fürst og Høverstad ANS

2. Foreldrebetaling: Reduksjon av foreldrebetaling til gj.snittlig • 2.750/md fra 1.08.03 og maks. 2.750/md fra 1.05.04. • Statstilskudd: Økning av tilskudd til både kommunale • og ikke kommunale barnehager fra 1.08.03. • Kommunene får et ansvar for å sikre at kommunale og ikke- • kommunale barnehager likebehandles i forhold til offentlige • tilskudd fra 1.05.04. • Kommunesektorens samlede bidrag til finansiering av • barnehagene skal opprettholdes på nominelt uendret nivå. • Skjønnsmidler avsettes for å ”smøre” gjennomføring av • reformen ift. merkostnader i de enkelte kommunene. • Fürst og Høverstad ANS Forutsatte endringer i finansiering av barnehager iht. barnehagereformen

3. Skjønnsmidlene skal brukes til å kompensere for netto økning i kommunenes utgifter som følge av: 1. Økte netto kostnader i kommunale og private barnehager som følge av redusert foreldrebetaling og prinsippet om ”økonomisk likeverdig behandling” av private og kommunale barnehager. Netto merkostnader i eksisterende barnehager = Redusert foreldrebetaling - Økt statstilskudd 2. Etablering av nye barnehageplasser. Fürst og Høverstad ANS Skjønnspotten i barnehagereformen- Forutsetninger

4. Kommunenes netto driftsutgifter til barnehager pr. innb. 1-5 år i 2002 Fürst og Høverstad ANS Dagens situasjon: Store forskjeller i kommunenes bruk av midler

5. 1. Ulikt omfang av barnehagetilbudet (dekningsgrad) og sammensetning av barn etter alder og oppholdstid. 2. Ulik sammensetning av barnehagetilbudet: - Kommunale barnehager - Private barnehager med tilskudd (og obs: også ulikt nivå på de kommunale tilskuddene) - Private barnehager uten kommunalt tilskudd 3. Ulikt nivå for foreldrebetaling i de kommunale barnehagene. 4. Ulike kostnader pr. barn eller pr. oppholdstime i de kommunale barnehagene. Fürst og Høverstad ANS Hva skyldes forskjellene i kommunenes netto driftsutgifter til barnehager i dag?

6. Dagens forskjeller i kommunale netto driftsutgifter er i stor grad ”frivillige”. Spørsmål om ”rettferdighet”: Skal staten kompensere for frivillige kostnadsforskjeller? vs. Målrettet bruk av skjønnsmidlene: Hva trengs for å sikre at kommunene kan oppfylle barnehagereformens mål? Ett konkret eksempel: Kommune A ift. landsgj.snitt Fürst og Høverstad ANS Hva skal skjønnsmidlene kompensere for?

7. Fra 1.1.2002 til 2004 (realendring, korrigert for prisstigning): - 16 prosent foreldrebetaling = + 2,95 kroner/oppholdstime + 31 prosent statstilskudd Fürst og Høverstad ANS Endringer i statstilskudd og foreldre-betaling - kommunale barnehager

8. Fra 1.1.2002 til 2004 (realendring, korrigert for prisstigning): - 24 prosent foreldrebetaling = + 2,26 kroner/oppholdstime + 47 prosent statstilskudd Fürst og Høverstad ANS Endringer i statstilskudd og foreldre-betaling - private barnehager

9. I fase I innebærer kravet om likebehandling av kommunale og private barnehager at alle barnehager får inntekter som sikrer at det etablerte kostnadsnivået kan videreføres - uten fare for ned- leggelse eller reduksjon av standard. Det etablerte kostnadsnivået har derfor betydning for tilskuddene som kommunen må gi til ikke-kommunale barnehager og for hvor mye den enkelte kommunen trenger i skjønnsmidler for å kunne innfri barnehagereformens forutsetninger - i forhold til både kommunale og ikke-kommunale barnehager. Fürst og Høverstad ANS Kravet om likebehandling som forut-setning for fordeling av skjønnspotten

10. Utvalgsundersøkelsen omfattet 50 kommuner og 318 ikke-kommu- • nale barnehager i disse kommunene. • Gjennomsnittskostnader pr. oppholdstime i barnehager (ekskl. • særskilt tilrettelegging for barn med særlige behov): • Bemanning (antall oppholdstimer pr. årsverk) • Personalkostnader (lønn og sosiale utgifter pr. årsverk) • forklarer det aller meste av kostnadsforskjellene mellom • barnehagene. • Fürst og Høverstad ANS Kostnadsnivået i barnehageneUtvalgsundersøkelse 2002

11. Kommunenes netto kostnader pr. plass: Fürst og Høverstad ANS Kompensasjon for nye plasser (etablert i 2003 og 2004)

12. Forskriftenes minimumskrav for likebehandling i 2004: • Private barnehager skal få dekket sine faktiske kostnader • til ordinær drift gjennom ordinært statstilskudd, foreldre- • betaling og kommunalt driftstilskudd. • Forutsetter en individuell beregning av kostnader • og finansieringsbehov for hver barnehage. • Maksimumskravet i forhold til kommunale tilskudd: • Kommunene skal ikke være nødt til å tildele kommunale • driftstilskudd som fører til at summen av statlig og • kommunalt driftstilskudd ligger høyere enn tilsvarende • finansiering av kommunale barnehager i kommunen. • Maksimumskravet kan beregnes som en sats pr. • oppholdstime som gjelder for alle ikke-kommunale • barnehager i kommunen • Fürst og Høverstad ANS Økonomisk likeverdig behandling- Drøfting av to prinsipper

13. Alle barnehager skal sikres at de får dekket sine kostnader til • ”ordinær drift” (ekskl. tiltak for funksjonshemmede og andre barn • med særlige behov) gjennom statstilskudd, foreldrebetaling • og (ev.) et kommunalt driftstilskudd. • Det kommunale driftstilskuddet kan ”avkortes”, dersom: • - summen av statstilskudd og kommunalt tilskudd ville • ligge høyere enn for kommunale barnehager (”taket”). • - barnehagen viser en kostnadsøkning fra 2003 til 2004 som • ligger over ordinær kostnadsvekst i kommunesektoren. • - barnehagen har lavere bemanning og/eller lavere • personalkostnader pr. årsverk og samtidig høyt overskudd • eller høy godtgjørelse til barnehagens eier. • Spesielle regler for studentbarnehager, helseforetakenes • barnehager og (i praksis) familiebarnehager. • Fürst og Høverstad ANS Økonomisk likeverdig behandling

14. 2003 2004 Personalkostnader … ... Varer og tjenester … ... Inventar/utstyr … ... Drift av lokaler … ... Netto kapitalkostnader … ... Overskudd … ... + ”Skjulte” kostnader … ... - Kostnader til særskilt tilrettelegging … ... Sum kostnader … ... - Statstilskudd ... - Foreldrebetaling (iht. maksprisforskrift og satser i kommunale barnehager) ... = Kommunalt driftstilskudd (foreløpig, ikke korrigert) ... Fürst og Høverstad ANS Likeverdig behandling - beregning av tilskudd som sikrer kostnadsdekning (1)

15. Korrigeringer av tilskuddet ift. barnehagenes • budsjettforutsetninger: • Kontroll og ev. korrigering av barnehagens inntektsforutsetninger. • Kostnadsvekst fra 2003-2004 (korrigert for mva-komp i 2004) • som overstiger 3,25 prosent regnes ikke med i grunnlaget for • beregning av kommunalt driftstilskudd. • For barnehager med lavere bemanning (flere oppholdstimer pr. • årsverk) og/eller lavere lønns- og sosiale utgifter pr. årsverk og • samtidig et urimelig høyt overskudd eller urimelig høy arbeids- • godtgjørelse til eieren, kan det kommunale tilskuddet avkortes. • Fürst og Høverstad ANS Likeverdig behandling - beregning av tilskudd som sikrer kostnadsdekning (2)