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報告人：經濟部水利署 第七河川局局長 張良平

搭建河川社群互動平台在實際執行上有何困難？. 報告人：經濟部水利署 第七河川局局長 張良平. 2012 年 5 月 30 日. 壹. 貳. 參. 伍. 肆. 簡報綱要. 公私協力的趨勢. 現況面臨的困難. 結語. 他山之石. 個案分享. 2. 經銷商 ( 廣告、業務員 ). 推銷. 提供. 客戶. 企業組織. 品嚐、試用. 產品、服務. 滿意. 改善. 消基會、公平會 、市場調查. 不滿意. 消費者 ( 享受產品利益 ). 生產者 ( 獲得報酬利益 ). 互惠. 公私協力的趨勢 (1/7). 3.

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Presentation Transcript

  1. 搭建河川社群互動平台在實際執行上有何困難？搭建河川社群互動平台在實際執行上有何困難？ 報告人：經濟部水利署 第七河川局局長 張良平 2012年5月30日

  2. 壹 貳 參 伍 肆 簡報綱要 公私協力的趨勢 現況面臨的困難 結語 他山之石 個案分享 2

  3. 經銷商 (廣告、業務員) 推銷 提供 客戶 企業組織 品嚐、試用 產品、服務 滿意 改善 消基會、公平會 、市場調查 不滿意 消費者 (享受產品利益) 生產者 (獲得報酬利益) 互惠 公私協力的趨勢(1/7) 3

  4. 公告、說明、強制執行 私部門 公部門 百姓 (權利) 政府 (權力) 對立 公私協力的趨勢(2/7) 現在的我們… 河川社群 監督 聯合 私部門 公部門 抗爭 4

  5. 公私協力的趨勢(3/7) 仿效企業組織，我們有沒有可能… 公部門 中介組織 私部門 5

  6. 合 作 公私協力的趨勢(4/7) 為什麼要談公私協力？ • 導入中介組織，與公部門達成協議成為合作夥伴，與私部門達成傳導夥伴 • 兼顧私人權利的維護及創造社會公益 • 河川社群扮演監督政府角色 • 為特定族群特定目標發聲 對 立 6

  7. 公私協力的趨勢(5/7) • 受到政治民主化、經濟自由化等世界性潮流的衝擊，公部門與私部門已經體認到任何一方均無法承擔社會經營責任，而開始尋求新的協力關係。 • 公私部門協力（Public-Private Partnerships，PPPs）關係所探討的並不是公部門如何與私部門結合共同從事某件事而已，而是著重於新的社會經營價值觀及架構的建立，透過社會資源整合提升社會生命力，以達提升人民生活品質的目標。 • 公部門：具有行使政府公權力不同層級的政府單位。私部門：民間營利或非營利的組織。 協力關係：參與者或利害關係人間創造共贏局面的ㄧ種組織性關係。 7

  8. 公部門 私部門 公私協力的趨勢(6/7)-公私部門的差異(1/2) • 因受到預算控制和法律規範限制，在因應外在環境變遷時較為緩慢 • 需面對不同層面的監督，在公共政策的制定上多所束縛 • 活潑、積極和進取精神，且以權利的追求為最大訴求 • 各私部門組織間（政治團體、NGO、宗教、環保團體、媒體、企業）不具有上下隸屬的權威關係，而注重協調與溝通 VS. 8

  9. 公部門 私部門 公私協力的趨勢(7/7)-公私部門的差異(2/2) • 公部門首在謀求社會福祉，需把公共利益放在第一順位，一切措施要顧及公平、公正、公開 • 公部門可做若干強制性措施 • 私部門最高考量的是特定議題（特定對象或目標），較不考慮到公共利益問題 VS. 9

  10. 現況面臨的困難 公私部門互不信任： 公部門：法律、專業導向 不知變通 私部門：人情、權利導向 缺乏宏觀全局 公私部門協力之法規、制度、運作機制尚未成熟 私部門的營運維生能力、公信力 缺乏公民意識、健忘的民族特性  短暫火花 多數決暴力  小眾權利VS.公眾利益 10

  11. 私 部 門 NGO 公部門 他山之石 • 日本埼玉縣志木市全市總面積僅9.06平方公里。全市總人口為68,959人，財政規模約為158億2,900萬日圓，市公所的職員數約為542人（2008/1調查）。市長穂坂邦夫於2001年7月就任時，即提出「市民是老闆，市長是市管理者」的理念，企圖創造集結區域力量之協力社會，並制定「市政營運基本條例」以作為法源基礎。加上2003年導入之「行政合夥制度」為全日本第一個立法實施該制度的縣市，成為各界學習討論的對象。 資料來源：林淑馨(2008)，日本公私協力推動經驗之研究：北海道與志木市的個案分析 11

  12. 個案分享(1/6) • 案例一：美濃溪(新美濃橋~自強橋)部分民宅位於堤防預訂線內，居民陳情是否可將堤線向另一岸(市場)平移… 右岸樁號0K+035~0K+140房屋後方以大樑突出及河道落墩柱方式加建 右岸樁號0K+273~ 0K+331 房屋建於護岸上方 • 分析：住戶權利(私利)與市場(公眾利益)，孰輕孰重？ • 現況：無法取得共識，工程停工，整體防洪計畫無法執行… 左岸退縮至環河道路 左岸緊鄰市場 12

  13. 新美濃橋 設計1.懸臂式 自強橋 東門橋 新美濃橋~自強橋工程範圍約470公尺 設計2.箱涵 個案分享(2/6) 堤防預定線 左岸(環河道路) 右岸(緊鄰民宅) 堤防預定線 13

  14. 個案分享(3/6) • 案例二：美濃溪中正湖排水-泰順橋分洪工程(地下化)，遭工程沿線所經過的15名住戶抗爭，工程暫緩執行(與廠商解約)。 • 分析：雖未犧牲住戶土地，但工程施工過程，勢必造成住戶日常生活上極大困擾 • 現況：無法取得共識，工程停工，整體易淹水地區防洪計畫無法執行，成效大打折扣 所以我們需要公私協力，創造雙贏局面！！ 14

  15. 將美濃溪個案依台灣現有體制、社會特性，試辦中介團體將美濃溪個案依台灣現有體制、社會特性，試辦中介團體 達到美濃地區治水範例 個案分享(4/6)-推動方案(1/3) • 啟動美濃社區社團為中介團體 • 邀請社團對本局人員 授課、分享(先改變公部門協調觀念，了解地方百姓習性、訴求) 邀請魯台營及溫仲良老師至本局演講 15

  16. 個案分享(5/6)-推動方案(2/3) • 公部門架構協力方式、目標，依採購法訂定協力業務契約協力夥伴（中介團體） • 協力社團與本局工程人員對談，瞭解公部門執行方向 • 協力社團至地方以社團組織力量向利害關係人解說，了解地方態度及需求 • 協力社團向公部門提出業務報告 • 公部門依據業務報告修正工程執行計畫 ※5.6.7重複運作 16

  17. 個案分享(6/6)-推動方案(3/3) 由協力社團安排公部門至地方辦理說明會 透過說明會以理性訴求達成共識 公部門付諸執行 執行中仍由中介團體即時反應地方意見、即時修正施工中計畫 圓滿達成雙方需求 NO 17

  18. 尋求 協議、共識 了解民眾需求 傳達政府立場 完成協議事項， 甚至做到更多更好 結 語 • 政府人力有限，民力無窮！ • 河川社群提升為中介團體！ • 政府縱然可強制執行，但更應顧及人民觀感，粗暴的執行會讓基層人員承擔負面的社會壓力。EX：文林苑都更 • 公私部門協力關係的建立，並不是否定傳統公部門或私部門的角色，而是在積極尋找推動公共事務的有效方式，期望1+1>2的力量！ 18

  19. 少了民眾參與的政府， 永遠像缺了一角的圓 透過和中介團體合作 尋回失落的一角 19

  20. 河 平安 20

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