Análisis y evaluación de la calidad del aire Redes de medida de la contaminación atmosférica

1. Evaluación de la Contaminación Ambiental Tema 5.- Medida de la contaminación atmosférica. Calidad del aire • Análisis y evaluación de la calidad del aire • Redes de medida de la contaminación atmosférica

2. Redes de medida de la contaminación atmosférica • Principio básico de la política de protección del medio ambiente: Prevención •  • Minimización de las emisiones de sustancias contaminantes a la atmósfera • (estrategia de reducción en origen) • Actitud tradicional: reaccionar ante los problemas de la contaminación después de que se hayan producido • Sustitución: prevenir estos problemas y evitar que se produzcan • Ventajas de este enfoque: • * Ahorro de recursos • * Evitar los daños (a veces irreversibles) • La adopción de medidas preventivas y la racionalización del uso de los recursos puede hacer compatibles estos dos objetivos • Las medidas de prevención de la contaminación atmosférica se basan en: • Un conocimiento científico y técnico correcto y exhaustivo de la problemática sobre sustancias contaminantes, focos emisores, procesos y técnicas industriales y efectos de los contaminantes

3. Un análisis correcto de las variables económicas que permita un desarrollo adecuado de los factores implicados en los procesos: industrias, zonas urbanas, parque automovilístico, etc, • Un conocimiento meteorológico exhaustivo, en especial de la capa fronteriza (≈ 0-100 m) • Una tarea de sensibilización ciudadana y educación ambiental dirigida a todos los estamentos sociales: escolares, adultos, técnicos, administradores, empresarios, etc • Una legislación adecuada que regule la problemática ambiental • Una estructura administrativa que coordine todos los aspectos implicados en la gestión del medio ambiente • Los sistemas de vigilancia son muy importantes pues permiten acciones preventivas como los mapas de vulnerabilidad y capacidad del territorio, la planificación urbanística, los estudios de evaluación de impacto ambiental, las medidas preventivas urbanas y el ahorro energético • La elaboración de una cartografía de vulnerabilidad y capacidad del territorio para diferentes contaminantes es de utilidad para la planificación y ordenación del territorio en lo referente a la calidad del aire e instalación de nuevas industrias que sean potencialmente contaminantes o para planificar estrategias de saneamiento

4. Algunas medidas preventivas de carácter urbano y doméstico son: • Fomentar el ahorro de energía: sistemas de regulación de la temperatura de los edificios, el aislamiento térmico y el rendimiento de las calefacciones • Sustituir las fuentes de energía más contaminantes • Regularadecuadamente el tráfico y fomentar el uso de los transportes públicos • Adecuarlos automóviles para reducir los efectos contaminantes: instalar catalizadores en los tubos de escape, utilizar gasolina sin plomo y mantener los coches en un perfecto estado mecánico • Para alcanzar unos niveles de calidad del aire adecuados no es suficiente la actuación de la administración pública • Productores y consumidores deben adoptar unas pautas de comportamiento lo más ajustadas posibles a los requerimientos de la protección del aire corresponsabilidad colectiva • Asumir la cuota de participación activa que nos corresponde siendo solidarios con nuestros ciudadanos y con las generaciones futuras • La política de protección del ambiente atmosférico tiene un doble objetivo temporal: • Satisfacer la demanda social del derecho de disfrutar de un aire sano • No hipotecar el derecho de las generaciones futuras a mantener y, si es posible, mejorar su calidad de vida

5. Redes de vigilancia de contaminación atmosférica y de control de la calidad del aire • La calidad del aire debe reunir unas características determinadas por la legislación •  • es necesario un programa de vigilancia, para asegurar su cumplimiento • Objetivos del diseño de un programa de vigilancia • que sea posible conocer, en todo momento, los valores de contaminación existentes • que se puedan controlar crisis puntuales de contaminación • que sea posible determinar los procesos de difusión atmosféricos de los contaminantes • Así, un programa de vigilancia debe recopilar: • Datos correspondientes a los focos emisores • Los valores de inmisión de los contaminantes más importantes • Aquellos datos meteorológicos que sean relevantes • Diseñar adecuadamente los lugares y fechas de recogida de datos • Los procesos de recogida de datos se hallan normalizados con objeto de hacer comparables los datos recopilados en diferentes estaciones y países

6. Redes de vigilancia y previsión Objetivo básico: Vigilar la contaminación atmosférica y realizar las actuaciones necesarias para solucionar los problemas Una red es un conjunto de aparatos de medida de diferentes contaminantes, situados en diferentes ubicaciones (estaciones de la red) y que proporcionan datos, como mínimo, de niveles de inmisión aunque es deseable que también den información sobre diferentes parámetros meteorológicos Los datos se transmiten a unos centros de análisis y coordinación a través de señales de radio o del teléfono de modo que la gestión de los datos está totalmente informatizada La ubicación de las estaciones que conforman la red se ha establecido teniendo en cuenta tanto las fuentes emisoras del entorno como las características meteorológicas y orográficas de las áreas en que se enclavan La extensión de la red depende de las necesidades que se manifiesten en los diferentes puntos o zonas que se encuentren sometidos a algún problema de CA, ya sea de origen industrial, doméstico o proceda del tráfico rodado

7. La contaminación se controla mediante muestreos en los que se obtiene una porción de aire que es analizada en función de: • Contaminantes: normalmente contaminantes criterio, es decir, monóxido de carbono, óxidos de azufre y de nitrógeno, ozono, plomo y partículas en suspensión – según tamaños - • Parámetros ambientales: temperatura y humedad relativa del aire, presión, dirección y velocidad del viento y precipitación • Se utilizan procedimientos analíticos para determinar cualitativa y cuantitativamente la presencia en el aire de uno o más contaminantes

8. La estandarización de la toma de medidas incluye predeterminar los puntos de muestreo, estableciendo su número y ubicación, atendiendo a diversos factores: focos de emisión, tanto móviles como fijos, características demográficas, meteorológicas, topográficas y urbanísticas de la zona y la posible existencia de zonas vulnerables • Los métodos de medición de la contaminación se pueden clasificar en: • continuos, en caso de que las medidas se obtengan y analicen en el punto de muestreo a partir de estaciones automáticas que obtienen datos de manera ininterrumpida • discontinuos, que serían aquellos en que se obtiene una muestra en un punto prestablecido, siendo analizada en otro lugar • Por otro lado, las medidas pueden corresponder directamente a niveles de emisión (datos procedentes de un foco que se presuponga un importante emisor de contaminantes, o valores de inmisión, en cuyo caso serían establecidos fundamentalmente por un interés sanitario o ambiental

9. Los muestreos se pueden clasificar según la distribución temporal en: • continuos, en períodos generalmente anuales por medio de estaciones automáticas • periódicos, si atienden a calendarios preestablecidos • puntuales, si se llevan a cabo en momentos definidos, por causas concretas • Hasta el momento solamente se ha legislado acerca de un reducido número de contaminantes - benceno, SO2, NOx, CO, O3 y PST • La previsión acerca de la evolución de la normativa europea permite afirmar que se va a incrementar el número de contaminantes incluido en la legislación

10. Redes de vigilancia de contaminación atmosférica y de control de la calidad del aire • Existen redes de vigilancia de la calidad atmosférica a diferentes escalas: • Escala Global • Red BAPMON (Background Air PollutionMOnitoringNetwork) - red de vigilancia de la contaminación atmosférica de fondo •  • Programa para la Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM) • Objetivo Programa: obtener datos tanto sobre los contaminantes que causan efectos a escala global -es decir, que producen cambio climático y afectan a la capa de ozono-, como sobre estos mismos efectos • A nivel Continental • Red EMEP (EuropeanMonitoring and Evaluation of Long-Range Air Pollution) • red europea de contaminación atmosférica de largo alcance y que responde a las preocupaciones recogidas en el Convenio de Ginebra sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia • Objetivos: obtener información sobre la concentración, transporte y deposición de diferentes contaminantes atmosféricos • Programa CAMP (ComprehensiveAtmosphericMonitoring Programme) • programa de control atmosférico creado a instancias del Convenio de Oslo y París, cuyo objetivo es la medición de contaminantes atmosféricos que afecten al océano Atlántico

11. Escala nacional Cada estado dispone de su propia red de toma de datos España: La Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica es gestionada por los ministerios de Medio Ambiente - que también gestiona la red costera del programa CAMP - y de Sanidad Escala regional tanto las comunidades autónomas como algunos ayuntamientos tienen sus propias redes La Red Valenciana está compuesta por distintas subredes (red automática, unidades móviles y manuales) que adquieren datos sobre calidad del aire de maneras distintas y complementarias, pero todo ello centralizado y conformando una única red de vigilancia y control

12. Derechos de emisión Uno de los más graves problemas ambientales a los que hoy en día nos enfrentamos es el posible calentamiento global provocado por las emisiones de GEI Se cree, de forma errónea, que la industria es la principal responsable de estas emisiones, pero datos contrastados a nivel de la Unión Europea muestran: industria (25-28%), transporte (32-35%), viviendas y edificaciones (40%) Es decir, el uso eficiente de la energía y su ahorro por parte de los sectores de transporte y residencial triplicaría, con respecto a la industria, el impacto positivo en la reducción de emisiones CO2 Por poner un simple ejemplo en materia de ahorro de consumo energético doméstico, se calcula que si todos los frigoríficos de España tuvieran el nivel de máxima eficiencia energética disponible actualmente en el mercado (clase A+), ahorraríamos la energía equivalente al consumo eléctrico de los hogares de Barcelona y Valencia juntas En el año 1997 se firmó el Protocolo de Kioto que adjudica a cada país unos límites máximos de emisión para el año 2010 con referencia a las emisiones de 1990 (UE: -8%; España: +15%) y establece un mercado de emisiones y diferentes mecanismos de regulación La UE ratificó en el año 2002 este protocolo

13. Derechos de emisión • La Directiva de la Unión Europea sobre Comercio de Emisiones (2003/87/CE) establece que cada Estado miembro deberá elaborar un Plan Nacional de Asignación (PNA) en el que se determinen la cantidad total de derechos a asignar durante un periodo y el procedimiento de asignación aplicado • España ha aprobado dos PNA: • - uno de tres años que dio lugar al PNA I (2005-07) • - otro de cinco años, el PNA II (2008-12) • Las actividades que deben cumplir con la Directiva participando en el mercado de CO2 son: • instalaciones de combustión y de producción de energía eléctrica de potencia superior a 20 MW, refinerías, coquerías, cemento, cal, cerámica, vidrio, siderurgia, papel y cartón • Para cumplir con el PNA, cada instalación puede tanto reducir sus emisiones como comprar derechos a instalaciones con un exceso de permisos • Progresivamente se prevé ser más estrictos para cada nuevo periodo, forzando una reducción en el total de emisiones • Se intenta aplicar una política de promoción de las energías renovables, como factor principal para la reducción de emisiones de CO2

14. Esta política debe ir acompañada en igual o mayor medida de actuaciones tendentes a un consumo mucho más eficiente de la energía y a un mayor ahorro energético • Siendo conscientes de este escenario, las opciones posibles son: • Recurrir a la innovación tecnológica para reducir el consumo energético utilizando equipamientos más eficientes • Comprar derechos de emisión, que supondrían un gasto enorme al año • Es evidente que seguir contaminando y pagando derechos de emisión no son soluciones válidas desde un punto de vista económico y mucho menos social • Es necesario por tanto recurrir a la innovación tecnológica

15. ¿Cómo se asignan los derechos de emisión entre los sectores afectados? • De acuerdo con la Directiva 2003/87/CE, durante los dos primeros periodos de asignación de derechos de emisión (2005-7 y 2008-12), un determinado porcentaje de derechos de emisión será asignado de forma gratuita entre las instalaciones que emiten CO2 • En concreto, las instalaciones deben recibir gratuitamente al menos un 95% del total de los derechos asignados en el periodo 2005-07 y un 90% en el periodo 2008-12 • La decisión de entregar derechos de emisión a los generadores de forma gratuita durante los periodos 2005-07 y 2008-12 fue una decisión política • A partir del año 2013, los derechos de emisión podrán asignarse de acuerdo con otros métodos, como las subastas (de hecho la propuesta de nueva Directiva establece la subasta como única herramienta para el sector eléctrico)

16. Comercio de derechos de emisión El comercio de derechos de emisión es una herramienta administrativa utilizada para el control de emisiones de GEI Una autoridad central (normalmente un gobierno o una organización internacional) establece un límite sobre la cantidad de gases contaminantes que pueden ser emitidos Las empresas son obligadas a gestionar un número de derechos (o créditos), que representan el derecho a emitir una cantidad determinada de residuos Las compañías que necesiten aumentar las emisiones por encima de su límite deberán comprar créditos a otras compañías que contaminen por debajo del límite que marca el número de créditos que le ha sido concedido La transferencia de créditos es entendida como una compra en la que el comprador está pagando una cantidad de dinero por contaminar, mientras que el vendedor se ve recompensado por haber logrado reducir sus emisiones Así se consigue, en teoría, que las compañías que hagan efectiva la reducción de emisiones son las que lo hagan de forma más eficiente (a menor coste), minimizando la factura agregada que la industria paga por conseguir la reducción

17. Existen programas de comercio de derechos para varios tipos de contaminante Para GEI el más importante es el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU ETS) En EEUU existe un mercado nacional para la reducción de lluvia ácida y varios mercados regionales de óxido nitroso Los mercados para otros contaminantes tienden a ser más pequeños y a estar más localizados El comercio de derechos de emisión es políticamente más deseable para las industrias, para las que la concesión de permisos se hace con determinadas exenciones proporcionales a las emisiones históricas La mayoría del dinero generado por este sistema se destina a actividades medioambientales Las críticas al comercio de derechos de emisión se basan en la dificultad de controlar todas las actividades de la industria y de asignar los derechos iniciales a cada compañía

18. Reducción de emisiones contaminantes • La Unión Europea asumió la obligación de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% respecto al año base (1990) • Los compromisos asumidos por cada Estado Miembro varían en función de una serie de parámetros de referencia y para España suponen la obligación de no superar en más del 15% el nivel de emisiones de 1990 • Mecanismos de flexibilidad • Son los instrumentos de actuación previstos por el Protocolo de Kioto para un doble objetivo: • Facilitar a los países desarrollados y a las economías en transición el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones • Apoyar el crecimiento sostenible en los países en desarrollo a través de la transferencia de tecnologías limpias • Permiten, por ejemplo, la reducción de la contaminación por absorción que se traduce en la plantación de grandes masas forestales que absorban el CO2 emitido • Se contribuye así a alcanzar el fin último de la Convención de Cambio Climático: • la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero

19. Asignaciones PNA 2005-7 vs. PNA 2008-12

20. El PNA de España para 2008-2012 (RD 1402/2007 de 29 de octubre) • Establece para el periodo 2008-12 • la cantidad total de derechos que se asignan a las instalaciones afectadas - incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero – • el procedimiento o metodología de cálculo de la asignación • la reserva de derechos para nuevas instalaciones • El aumento continuado de las emisiones de GEI en los primeros años del plan, deja patente el esfuerzo que tiene que realizar España para poder cumplir con sus compromisos al finalizar el nuevo PNA II en 2012

21. El PNA de España para 2008-2012 (RD 1402/2007 de 29 de octubre) Emisiones de GEI en España y compromisos adquiridos para el cumplimiento del Protocolo de Kioto en 2008-2012

22. El PNA I (2005 – 2007) ha servido como instrumento de análisis sobre el estado de adaptación de la industria española a la reducción de emisiones El PNA II establece entre otros objetivos el recorte de los derechos de emisión de CO2 en un 16.4% frente a los valores anteriores I Plan Nacional de Emisiones  175 M Tm derechos de emisión de las empresas II Plan de Emisiones 152 M Tm De cara a un futuro casi inmediato, las empresas españolas tienen que desarrollar estrategias para reducir la contaminación en sus procesos productivos Conocer los mecanismos para la reducción de emisiones de CO2 de acuerdo con las exigencias que marca la normativa comunitaria constituye un reto ineludible para numerosas empresas de diferentes sectores El Ministerio de Medio Ambiente es el organismo encargado de hacer públicos los resultados sobre emisiones remitidos por las empresas, informe que permite conocer donde está situada la industria española en cuanto a emisiones a la atmósfera con relación a los objetivos establecidos en el Protocolo de Kioto

23. El II Plan Nacional de Asignación de Emisiones (2008 al 2012) establece objetivos mucho más ambiciosos que su antecesor para la defensa del medio ambiente El Ministerio de Medio Ambiente respondiendo a la Comisión Europea y la Directiva 2003/87/CE plantea la necesidad ineludible de recortar los derechos de emisión de dióxido de carbono (CO2) de cara a cumplir con Kioto en el 2012 (fecha establecida para que los países rindan cuentas sobre el acuerdo internacional de lucha contra el cambio climático) Son cerca de un millar las empresas españolas afectadas de los sectores eléctrico, refino, siderúrgico, cal, papel y de materiales de construcción (cemento, vidrio, azulejos, tejas y ladrillos)