承接产业转移中律师的机遇与挑战

承接产业转移中律师的机遇与挑战 安徽净源律师事务所尹冰花

第一部分 • ☆皖江城市带承接产业转移概况

——2010年1月12日，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院批准 • 一、《规划》核心内容 • 二、意义

一、《规划》核心内容 • 一轴双核两翼 • “一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线； • “双核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域； • “两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。

六个着力 • 　　一是着力深化泛长三角分工合作，推动区域联动发展。 • 　　二是着力优化资源配置，探索科学承接新途径。 • 　　三是着力打造产业承接平台，增强产业承载能力。 • 　　四是着力加快自主创新，提升产业发展水平。 • 　　五是着力加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。 • 　　六是着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。

四条原则 • 　　一是市场导向、政府推动的原则。 • 　　二是承接创新、优化升级的原则。 • 　　三是分工合作、互利共赢的原则。 • 　　四是立足当前，着眼长远的原则。

四大战略定位 • 合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

五项目标 • 规划主要从定性和定量两方面提出了到2015年的发展目标。 • 　　一是综合实力明显提升，地区生产总值比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平； • 　　二是产业结构优化升级； • 　　三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高；

三是开放合作不断加强，区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接； • 　　四是公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高； • 　　五是人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。 • 　　规划还对2020年的目标进行了展望，到那时，皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。

二、意义 • 首先：设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，建立承接产业转移新模式的客观需要。 • 其次：内外产业转移，实现量的扩张，从根本上讲，是深入实施中部崛起战略、推动区域协调发展的重大举措。 • 再次：设立示范区，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。 • 最后，设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机，国家采取了一系列的政策措施，确保“保增长、保民生、保稳定” 的调控目标得以实现。

☆马鞍山“1255”城市发展战略和“6653”现代产业体系☆马鞍山“1255”城市发展战略和“6653”现代产业体系

“1255”城市发展战略 • “1”个主城区：即中心城区向东部的秀山地区和西部的滨江地区拓展，形成设施更加完备、功能更加完善的100平方公里以上的主城区；“2”个副城区；建设姑孰副城区；利用三到五年时间，打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区；“5”个中心乡镇：加快建设雨山区向山镇和当涂县石桥镇、黄池镇、太白镇、年陡乡，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区；“5”个产业功能区：着力打造马鞍山经济技术开发区、龙山集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区。使之成为承接产业转移的重要载体，成为实现跨越发展的重要增长极。

“6653”现代产业体系 • 做大做强“6”大优势主导产业，着力提升钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能源、精细化工、食品加工等六大优势主导产业的核心竞争力，努力形成一个超千亿元级、五个超百亿元级的产业。培育壮大“6”大新兴产业，加快发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等六大新兴产业，形成新的经济爆发点。改造提升“5”大传统优势产业，进一步改造提升造纸印刷、金属制品、机械加工、纺织服装、农产品加工等五大传统优势产业。加速发展“3”大现代服务业，重点发展现代物流、金融服务、软件及服务外包等生产性服务业；加快发展游戏动漫、休闲旅游等生活性服务业；加快完善产销、市场、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。

小结 • 皖江城市带承接产业转移与马鞍山市1255城市发展战略和6652现代产业体系 • 和谐统一

第二部分 • ☆国家、省市发布的相关政策

国家层面 • 1、《国务院法制办公室关于支持安徽省人民政府推进皖江城市带承接产业转移示范区法治政府建设的意见》 • 国务院法制办公室支持安徽省人民政府推进示范区在金融服务、土地利用、节能环保、社会保障、扩大县级经济社会管理权限、扩权强镇、户籍改革、行政区划、基本公共服务均等化、城乡一体化等方面进行体制机制创新；支持安徽省人民政府在示范区推进行政执法体制改革，并优先选择在示范区开展政府法制方面的试点工作。

2、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见2、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见 • 内容包括八个方面： • 一、总体要求 • 二、因地制宜承接发展优势特色产业 • 三、促进承接产业集中布局四、改善承接产业转移环境 • 五、加强资源节约和环境保护 • 六、完善承接产业转移体制机制 • 七、强化人力资源支撑和就业保障 • 八、加强政策支持和引导

重点关注： • 1、投资政策： • 示范区产业发展指导目录内的投资项目，享受国家鼓励类产业产品相关支持政策。对示范区内重大基础设施建设和重大产业项目，国家在建设规划、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予优先支持。

2、财税政策： • 规划期内，中央财政加大转移支付倾斜力度，支持示范区基础设施、自主创新和环境建设。财政部、国家税务总局会同有关部门制定皖江城市带承接产业转移示范区税收优惠政策。

3、金融政策： • 银行业金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度，积极为示范区建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，鼓励示范区内符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等。

4、土地政策： • 实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，创新土地管理方式，落实耕地保有量和基本农田保护面积，统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求。产业集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排。国家在编制土地利用年度计划时，根据示范区建设情况，适当增加安徽省用地指标。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体建设用地使用制度改革。实施农村土地综合整治，整体规划，开展整村推进试点。继续推进城镇建设用地增加与农村建设减少挂钩试点，城乡建设用地增减挂钩指标可在示范区内调剂使用。

5、对外开放政策： • 积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地。鼓励在华外资金融、保险、会计、审计机构在皖设立分支机构。鼓励外资并购示范区内企业，参与区内企业改造。引导和鼓励海内外优秀人才到示范区创业、投资。支持区内企业广泛承接服务外包，建设合肥、芜湖服务外包基地城市。支持合肥、芜湖等符合条件的地区设立海关特殊监管区，合理构建保税物流监管体系。支持示范区城市成为加工贸易重点承接地。

安徽省政策 • 1、安徽省人民政府转发国务院法制办公室关于支持安徽省人民政府推进皖江城市带承接产业转移示范区法治政府建设意见的通知 • 2、安徽省人民政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》 • 3、安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录的通知（皖政办秘〔2010〕119号） • 4、安徽省地税局，关于明确皖江城市带承接产业转移示范区建设若干税收优惠政策规定的通知

5、安徽省国土资源厅关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见5、安徽省国土资源厅关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见 • 6、人力资源和社会保障部安徽省人民政府共同推进皖江城市带承接产业转移示范区人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录 • 7、安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资实施意见的通知 • 8、关于银行业支持皖江城市带承接产业转移示范区发展意见的通知 • 9、关于推进皖江城市带承接产业转移示范区自主创新的若干政策措施

马鞍山市文件 • 1、马鞍山市产业发展重点支持目录（2009—2015年） • 2、关于促进软件动漫及服务外包产业加快发展若干政策（暂行） • 3、马鞍山市地方税务局关于马鞍山市承接产业转移示范区建设税收优惠政策规定的补充意见 • 4、关于鼓励台商投资和加强对台经贸交流的意见(马政[2009]44号)

马鞍山承接产业转移主要载体 • 1、马鞍山经济技术开发区 • 2、马鞍山承接产业转移示范园区 • 3、马鞍山慈湖经济开发区 • 4、滨江新区 • 5、秀山新区 • 6、花山工业园区和商贸园区

第三部分 • ☆机遇与挑战

2010年7月13日，安徽省司法厅会同省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室联合下发2010年7月13日，安徽省司法厅会同省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室联合下发 • 《关于为皖江城市带承接产业转移示范区建设提供法律服务的意见》

《意见》要求： • 一要服务示范区重大项目建设。通过担任法律顾问、代理民事诉讼和非诉讼法律事务、开展现场监督公证证明等形式，为重大工程项目建设提供全程法律服务。 • 二要服务示范区企业运营。依法办理风险评估、融资引资、市场营销等法律事务；为企业间买卖租赁、加工承揽、技术转让等提供合同协议公证。

三要服务示范区招商引资。就招商项目可行性从法律上论证，出具法律意见书；为投资商担任法律顾问，提供全过程服务。三要服务示范区招商引资。就招商项目可行性从法律上论证，出具法律意见书；为投资商担任法律顾问，提供全过程服务。 • 四要服务示范区项目投融资。积极办理与示范区建设相关的投融资法律业务；为境内外投融资、资本引进、重大招商项目等提供合同协议公证。 • 五要服务示范区社会和谐稳定。协助示范区各级党委、政府疏导化解涉法信访案件；为示范区政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。

《意见》强调： • 一是搭建律师公证法律服务平台。引导、鼓励筹建专业律师事务所，依规定和程序设立公证服务联络点；加强与政府法制部门的联系与沟通；加强与各经贸类行业协会的联系与合作。 • 二是充分发挥律师公证服务团的作用。进一步完善和规范现有的合芜蚌创新实验区和个体民营企业律师服务顾问团的工作，组建示范区各专业法律服务团。

三是充分发挥律师协会专业委员会的专业优势。通过业务指引、专业培训、风险提示、研讨交流等形式对律师执业进行指导和规范，提高服务能力。三是充分发挥律师协会专业委员会的专业优势。通过业务指引、专业培训、风险提示、研讨交流等形式对律师执业进行指导和规范，提高服务能力。 • 四是加强示范区内律师事务所、公证机构合作与交流。建立示范区内律师公证服务网络系统；帮助形成区域内相对统一、衔接紧密的政策体系。

律师发挥作用的几个方面 • 一协助政府依法科学决策 • 主要方式： • 担任市政府法律顾问、政府机关法律顾问，提供法律建议，起草、审查、修改规范性文件，为政府实施社会管理职能提供法律服务。

二、服务示范区重大项目建设 • 主要方式：为重大工程建设项目提供专项、全程法律服务。

三服务示范区招商引资、项目投融资 • 主要方式：与园区充分沟通，尽早介入示范区重要引资项目，从源头上规避重大项目投资的法律风险；在项目实施过程中，起草合同协议等法律文件。

四服务示范区社会和谐稳定 • 主要方式：协助疏导化解涉法信访案件，为园区处理重大突发时间和群体性事件提供法律服务，如拆迁工作。

五服务园区内企业运营 • 主要方式： • 担任企业法律顾问，提供法律咨询、法律风险评估、投融资、合同协议法律审查等各类法律事务。 • 关注：与园区管理机构事务冲突的处理原则：依据事实和法律，客观公正、独立地提供法律意见。

一、承接产业载体的主体法律地位问题 • 必须科学界定承接产业转移集中区建设实施主体的法律地位，赋予其高效的管理权限和效率。目前，省、市、县三级都成立了承接产业转移集中区，并设置了相应的管理机构，担负的开发建设、招商引资、区域管理等诸多任务十分繁重，应具有超常工作的效率和管理效能。但按照我国现行法律设置，所有法的实施，其主体都是各级行政机关和法律法规授权组织。对此类特殊经济区域的管理机构法律地位，并无明确规定。

二、投资人层面可能存在的法律问题 • 从项目规划、征地、建设，到合作方的资信调查、合作模式的规范、法律风险的评估以及企业的设立、管理运行、融资等无不需要律师参与提出法律意见、排除法律障碍，以帮助企业合法、安全、稳健、有效地实现产业转移，增强企业的竞争力与发展空间，促进地方经济的发展。

三、涉外法律事务 • 本土律师熟悉地方法规与商业环境、商业惯例，熟悉地方政府的运作模式，熟悉地方文化与风土人情，甚至在方言上的熟悉与把握也不失是一种特长，由其在承接产业能源示范区的涉外服务中对于项目落地，产业区优势政策的落实，与当地其他行业部门的对接，都有着直接长效的优势。 • 要求：律师必须具有直接与外商沟通的能力、外语能力等综合素质，每一种能力的提高都是一种挑战。

结语 • 机遇要求律师： • 必须不断地加强学习，必须不断增强自身的执业能力，才能迅速适应新法规、政策、新类型项目、新型商业模式对法律服务的更高要求。

承接产业转移中 律师的机遇与挑战