RECUPERACION POSDESASTRE

1. RECUPERACION POSDESASTRE

2. Preparativos y planificación de la recuperación y evaluación de necesidades posdesastre Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Buró de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR) (Brasil) Dezembro 2011

3. Presentación : Objetivos y Contenidos • Objetivo • Entender los vínculos entre recuperación, desastres, desarrollo y riesgo y enfocar la recuperación como parte integral de la reducción de riesgos. • Familiarizarse con la planificación de la recuperación y los preparativos para la recuperación. • Compartir conocimientos sobre el análisis necesidades posdesastre como base para la definición de los marcos de recuperación tras la ocurrencia de un desastre. • Contenidos • Entendiendo la relación: Desarrollo, Riesgos, Desastres, Recuperación. Lecciones aprendidas de procesos de recuperación • Planificación y preparativos para la recuperación • Análisis de necesidades posdesastre (PDNA): necesidades de recuperación y marco para la recuperación

4. Los desastres van en aumento … Período 1970 - 2010 10 602 desastres ocurridos + 6 mil millones de afectad@s PERDIDAS ECONÓMICAS US$ POR DESASTRES OCURRIDOS – Período 1970 -2010 No. DESASTRES OCURRIDOS – Período 1970 -2010 +1,948 billones de dólares en pérdidas

5. Los desastres impactan en el desarrollo … DES Impactos Macroeconómicos directos Daño físico a la infraestructura, el capital productivo y las poblaciones Impactos Macroeconómico indirectos Productividad a largo plazo, crecimiento, desempeño macroeconómico, pérdida de ingresos fiscales, aumento de precios e inflación ARROLLO Socavar los esfuerzos para el logro de los ODMs Interrupción de programas Posible desestablizaciónpolitica Reorientación de los recursos destinados al desarrollo para atender la emergencia Impacto negativo sobre las inversiones

6. … Desarrollo, riesgos desastres y recuperación … RIESGO no manejado Desastre DESARROLLO Recuperación Políticas y prácticascortoplacistas Daños y pérdidas Ciclo de riesgos

7. Sin embargo … • Riesgos pueden ser reducidos durante la recuperación para evitar que se repita el desastre. • La recuperación ofrece oportunidades físicas, así como una mentalidad colectiva para introducir elementos de reducción de riesgos estructurales y no estructurales. • Es posible aprender las lecciones y aplicar las enseñanzas extraídas de la experiencia .

8. … Algunas REFLEXIONES (2) … algunas REFLEXIONES MANERA DE ABORDAR LA RECUPERACIÓN ... Un ENFOQUE ERRONEO: • Recuperación espontánea (población, gobiernos, organizaciones) ... Incremento de vulnerabilidades y reconstrucción del riesgo • Intervenciones cortoplacistas: reponer INFRAESTRUCTURA • Ignorados los aspectos socioeconómicos, culturales y ambientales • Tendencia “salir del problema” • Invisibilidad de la recuperación (no medios, no recursos, no capacidades) … procesos olvidados • Dimensionarlo en FASES … Versus “SIMULTANEIDAD” … La temporalidad o fases está en el imaginario de los organismos de cooperación y agentes externos • Intervención HUMANITARIA es externa, afirma y reafirma la posición de “damnificad@”

9. La recuperación posdesastre … Transforma mientras repara … Momento muy “sexy” para políticos y empresa privada Las decisiones y acciones deben estar orientadas a restaurar la funcionalidad de la sociedad en su conjunto”. (… va más allá de la reposición) • Debe estar acorde con las prioridades nacionales, y procurar , lo mas pronto posible, el restablecimiento y fortalecimiento de capacidades de los actores nacionales, sectoriales y territoriales MUCHOS IMAGINARIOS … UNA REALIDAD … casi siempre es vista de manera externa … pero es propia de los afectados, de los gobiernos y del territorio • Son los GOBIERNOS quienes lideran la RECUPERACIÓN

10. Una recuperación satisfactoria es … ¿Qué constituye un proceso de recuperación exitoso? Basado en la realidad de las poblaciones afectadas Promover la consulta local y la participación Apoyada por el gobierno, planificada y con recursossuficientes Uso responsible de los recursos naturales

11. Una recuperación satisfactoria es … ¿Qué constituye un proceso de recuperación exitoso? Apoya las iniciativas espontáneas de la población afectada para la recuperación y mitigar la reconstrucción de riesgos Alcanza a la población más vulnerable Reconcilia el corto y el largo plazo Favorecela equidad, beneficiando a las y los afectados

12. Desarrollo , Institucional Mapeo de actores y Análisis de capacidades … Liderazgo Gestión administrativa, planificación Conocimiento Marcos financieros GOBERNABILIDAD ……….

13. Análisis de … • Vulnerabilidad institucional • Marcos financieros de mediano y largo plazo • Procesos e instrumentos para la gestión administrativa, contractual, de recursos humanos, …. • Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial Análisis de capacidades … Establecer valoraciones de … • Capacidad institucional • Capacidad financiera para apalancamiento de proceso de recuperación • Coordinación en la planeación y la ejecución de políticas programas, planes y proyectos

14. ¿Qué es Recuperación? ¿Qué es pre-DRP? Recuperación: “decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar o mejorar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción del riesgo de desastre” (EIRD) Preparativos y Planificación para la Recuperación - (Pre-DRP):proceso para institucionalizar las capacidades de recuperación, el cual se realiza antes de que ocurrra un desastre.

15. Minimiza la incertidumbre. • Limita las decisiones deficientes tomadas bajo condiciones de stress posdesastres. • Ofrece una base justificable, transparente y legal para la planificación de una recuperación efectiva. • Asegura que los tomadores de decisión cuenten con políticas y procedimientos a ser implementadas. • Establece las modalidades para la financiación de los procesos de recuperación. • Facilidades humanitarias para la transición al desarrollo. • Prepara a las poblaciones en riesgo para su plena participación den la recuperación. Fundamentos… • Preparación la recuperación antes del desastre: salva vidas, ahorra dinero, evita desastres secundarios y acelera la recuperación después del desastre. • Parte integral de la RRD, en especial la prioridad 5 del Marco de Acción de Hyogo (MAH): Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta efectiva a todo nivel

16. La PLANEACION PARA LA RECUPERACIÓN es un proceso que requiere de … Contar con voluntad política que respalde el proceso Disponer de una política integral de gestión de riesgo que involucre el tema de recuperación Disponer de sector de planeación del desarrollo abierto a involucrar el tema de recuperación • Garantizar unos recursos que permitan operar la planeación de la recuperación El acceso a experiencias de desastre, favorece el avance del proceso • Tener claridad sobre las principales riesgos de desastre, contribuye a enfocar los esfuerzos de planeación de la recuperación • Contar con un marco normativo a nivel nacional o local, que involucre el tema de recuperación, permite institucionalmente posicionar más fácilmente el tema de recuperación

17. I. Generar un entorno político, legislativo e institucional favorable Objetivos… II. Preparar a las instituciones nacionales, regionales y locales, y al público en general, para manejar los procesos de recuperación • III. Desarrollar Procedimientos Operativos Estándares (SOPs), acuerdos y arreglos institucionales, instrumentos financieros y de planificación, de manera anticipada ¡¡Antes de que ocurra un desastre …!!

18. Lineamientos para el Plan de Acción para la Recuperación: Plan de Preparativos para la Recuperación • Basado en el mapa de riesgos de eventos probables • Capacidades de recuperación existentes , procedimientos y responsabilidades mapeadas y analizadas para identificar: • Obstáculos potenciales/ “cuellos de botella” • Líneas claras de autoridad • Déficit de capacidades y/o debilidades • Lecciones de desastres ocurridos • Estrategias para fortalecer la implementación de los preparativos para la recuperación … y su sostenibilidad!

19. Lineamientos para el Plan de Acción para la Recuperación: Plan de Preparativos para la Recuperación A. Generando condiciones B. Áreas a ser abordadas C. Aspectos adicionales

20. A. Generando condiciones y un entorno para la recuperación PREPARANDO EL PLAN 5 3 ACUERDOS COORDINAC LÍNEA DE BASE 2 GOBERNABI GENERACIÓN CAPACIDADES LEGISLACIO 1 SENSIBILIZACIÓN INSTITUCIO VISIÓNCOMÚN 4

21. 1 Un desastre despierta la sensibilidad y se presentan condiciones para abordar el tema de la recuperación; sin embargo, cuando nos “adelantamos a los hechos” el tema no llama la atención. Es necesario visibilizar la necesidad de “prepararse para la recuperación”. SENSIBILIZACIÓN Algunos LINEAMIENTOS … Incrementarel nivel de conciencia ciudadana y reforzar el compromiso político entre las instancias públicas, privadas, sociedad civil, y líderes nacionales y locales. • Sensibilizar a los poblaciones de mayor riesgo con respecto a la importancia de orientar los procesos de recuperación para restaurar / mejorar la calidad de vida de la población después de un desastre. Fortalecer la participación ciudadana y el compromiso en procesos de recuperación Estrategias de sensibilización orientadas a los tomadores de decisión claves. Programas de información pública Programas de información pública

22. 1 ¿Qué tipo de sociedad deberíamos nosotros tener después del desastre? VISIÓN COMUN Algunos LINEAMIENTOS Visión de desarrollo público Visión del sector privado • Promover una visión común entre los principales actores de la recuperación. Visión, económica, social y ambiental; restauración de los ODM • Construir capacidades de los recursos humanos a través de procesos sostenidos de capacitación basado en esta visión VISIÓN COMÚN SOBRE RECUPERACIÓN

23. 2 Un proceso de recuperación requiere del aumento constante de la capacidad de los actores públicos, privados, comunitarios en los diferentes niveles para manejar, y apropiarse del proceso (acuerdos y procedimientos) • GENERACIÓN DE CAPACIDADES Algunos LINEAMIENTOS… • Generación de competencias institucionales relacionadas con la recuperación, adecuando los marcos normativos nacionales y locales de planeación y gestión del riesgo, para involucrar el tema en los procesos cotidianos de formulación de política, programas y proyectos • Programa de información, sensibilización y formación que acompañe el desarrollo de planes de acción y posicione el tema dentro de la agenda de desarrollo. • Desarrollo de sistema de seguimiento y monitoreo para evaluar constantemente el avance en la generación de capacidades.

24. 3 • ¿De qué tipo de desastres tendremos probablemente que recuperarnos? LINEA DE BASE SOBRE RIESGOS Algunos LINEAMIENTOS… • Construcción de escenarios probables de recuperación, evaluar capacidades e identificar los vacios • Generar procedimientos y tener acceso a la información para actores claves de la recuperación • Aprender de las experiencias de recuperación de desastres con el fin de entender los riesgos actuales y potenciales ... y en consecuenciaplanificar • Facilitar la integración de sistemas de información y establecimiento de líneas de base.

25. 4 Establecimiento de Acuerdos • ¿Quién será responsable por qué, cuándo, y como … en las áreas afectadas? Nacional Local Internacional

26. 5. Desarrollando un PLAN PLAN DE PREPARATIVOS ACTIVIDADES CRONOGRAMA Seguimiento Monitoreo Evaluación Retroalimentación INDICADORES RESPONSABLES METAS PRESUPUESTO RECURSOS RESULTADO / EJE ESTRATÉGICO ¿QUÉ HACER? ¿QUÉ NECESITAMOS? ¿QUIÉNES PARTICIPAN? ¿EN QUÉ TIEMPO? ¿QUÉ TENEMOS? ¿QUÉ FALTA? ¿CÓMO LO CONSIGO

27. 6 Los procesos de recuperación requieren sistemas de gobernabilidad eficientes que incluyan mecanismos institucionales, legales, organizacionales y financieros dirigidos a alcanzar un alto nivel de cohesión en la coordinación y el manejo de múltiples procesos y actores. GOBERNABILIDAD Incluyen … a b c MARCOS NORMATIVOS PARA LA RECUPERACIÓN ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN CONSTRUCCIÓN DE UN RÉGIMEN FINANCIERO SOSTENIBLE PARA LA RECUPERACIÓN

28. 7 Siendo la recuperación posdesastre un proceso en el que concurren una diversidad de actores nacionales e incluso internacionales, haber establecido con antelación los mecanismos de coordinación resulta crucial en muchos sentidos … COORDINACIÓN para la recuperación Algunos LINEAMIENTOS … • Identificar la multiplicidad de actores y sus competencias, intercambio de información, y establecer un marco de políticas que permita armonizar acciones y optimizar recursos • Contemplar la coordinación entre quienes trabajan en ayuda humanitaria en la emergencia,y actores del desarrollo para fortalecer el intercambio, dialogo y los consensos

29. 8 La recuperación involucra un sinnúmero de acciones en distintos sectores o áreas de trabajo y niveles territoriales, lo que demanda una alta capacidad de gerenciamiento, mecanismos y procedimientos. GESTIÓN para la recuperación C. Gestión de Logística y Gestión de Compras A. Gestión de Información B. Gestión de Comunicación E, Gestión del Conocimiento para la Recuperación D. Gestión de Reclamos y Asesoría Legal F. Desarrollo de Capacidades para la Recuperación

30. 9 Análisis de Necesidades Posdesastre (PDNA) ¿Qué tenemos sobre EVALUACIÓN DE NECESIDADES? Existen muchas y diversas herramientas y metodologías Esa diversidad dificulta … Estandarización y unificar información Propias del país e instancias oficiales EVALUAR DAÑOS Y NECESIDADES DE EMERGENCIA Y ATENCION HUMANITARIA Consolidar información Generadas por sociedad civil, ONGs, cooperación internacional Usarlas para la toma de decisiones Muchas de aplicación por terceros o agentes externos Contar con capacidades locales preparadas para realizar evaluaciones en situaciones de crisis y desastres No existe capacidad local formada para aplicarlas

31. PDNA Marco Conceptual Bajo el liderazgo de Gobierno IV. El Marco de Recuperación III. Priorización de necesidades – análisis de opciones de respuesta II. “HRNA” “DaLA” Identificación de necesidades de recuperación humanas Valoración de daños y pérdidas I. Determinación del impacto del desastre 0. Establecimiento de línea de base incluyendo objetivos de reducción de riesgos y de desarrollo humano de largo plazo

32. Alcances … (1) • Enfoque central • Recuperación, incluyendo Recuperación Temprana y Reconstrucción • Análisis de Daños y Pérdidas (DaLA) y Análisis de Necesidades de Recuperación del Desarrollo Humano (HRNA) • Alcance Geográfico • Área física de los daños • Implicaciones completas de los desastres • Alcance de la recopilación de datos • Sólo secundaria • Primaria y secundaria • Alcance sectorial

33. Alcances … (2) • Alcance de la participación institucional bajo el liderazgo del gobierno • Sólo Gobierno, Banco Mundial, ONU (Moldavia 2010, Namibia 2009) • Fuerte participación de las ONG s(Indonesia y Senegal 2009) • Débil / ausencia de las ONGs (Filipinas y Burkina Faso 2009) • Apoyo de la UE • Técnica (Centro de Investigación Conjunta JRC, Estados miembros de la UE) • Financiera (la mayoría de veces)

34. ResultADOs • Marco integral de recuperación, planes y estrategias • Vínculos entre los esfuerzos humanitarios y los esfuerzos de desarrollo • Reducción del número de evaluaciones paralelas o duplicadas • Movilización de recursos

35. Deficiencias recurrentes en los PDNAs • Insuficiente atención a los impactos de los desastres en las poblaciones clave, especialmente los pobres; • Las necesidades / prioridades identificadas por las comunidades afectadas / sub-poblaciones no se reflejan en las evaluaciones de recuperación, prioridades y estrategias; • El conocimiento local no se usa adecuadamente o no se refleja; • Mientras que a nivel macro se recogen los datos socioeconómicos, mucha información se pierde en el nivel medio o micro, además los datos de desarrollo humano no son incluidos; • Importantes oportunidades se pueden perder, y las prioridades de recuperación pueden no ser favorables a los pobres; • Las necesidades de recuperación puede persistir mucho tiempo después de la reconstrucción.

36. Asegurando la Recuperación y Reconstrucción (a favor de los más pobres): Cálculo y Valoración • Evaluación de Daños y Pérdidas (DaLA) • Daños físicos, pérdidas económicas • Efectos macroeconómicos de los desastres y en los ingresos personales • Evaluación de las Necesidades Humanas de Recuperación (HRNA) • Acceso; proceso, derechos, riesgos • Agrega los Efectos del Desastre sobre el Desarrollo (Macro Humanos) ** Ninguna reemplaza a la otra; dos corrientes complementarias de análisis(DaLA and HRNA)

37. Efectos Macroeconómicos de los daños del desastre PDNA DaLA Estrategias sectoriales de recuperación y reconstrucción HRNA Efectos del desastre sobre el Desarrollo Humano

38. Evaluación de Daños y Pérdidas, DaLA • Modelo para medir y evaluar la destrucción de activos / daños y cambios / pérdidas en flujos económicos. • Basado en el sistema contable nacional • Adicionalmente evaluaciones de los efectos del desastre sector por sector • Para el análisis del impacto del desastre en la producción, el crecimiento, el ingreso personal, etc.

39. ¿Qué es HRNA? • HRNA es la abreviatura de Evaluación de Necesidades de Recuperación Humanos , en inglés (HumanRecoveryNeedsAssessments) • HRNA son las evaluaciones que determinan los requerimientos para la plena recuperación de desarrollo humano resiliente de las poblaciones afectadas y los estados, incluyendo la restauración de los sistemas de gobernabilidad y los sistemas de medios de vida afectados • “Recuperación “resiliente" significa que los desastres (y conflictos) y los riesgos son reducidos (a veces llamada "recuperación integral" o "recuperación sostenible")

40. Recuperación Humana: Medidas para revitalizar las capacidades de la gente para restaurar todo su potencial para conducir su vida cotidiana y productiva en concordancia con sus necesidades e intereses …En referencia al Desarrollo Humano

41. Evaluación de Necesidades de Recuperación Humanas, HRNA • Cómo los desastres dan como resultado la pérdida de acceso (A) a los bienes y servicios necesarios para apoyar la vida y los medios de subsistencia • Cómo el desastre interrumpe los procesos (P) (o sistemas), incluyendo los procesos sociales, los servicios públicos y redes de gobierno • Cómo el desastre afectó a un entorno propicio para los derechos (T) titulares de derechos y titulares de deberes • Cómo el desastre incrementa los riesgos (R), incluyendo los riesgos de conflictos y de desastres … Requisitos para una plena recuperación resiliente del desarrollo humano determinado en el procesos consultivos

42. Realizando un PDNA • Formación de un Equipo de evaluación PDNA • Capacitación / orientación sobre PDNA • Recolección de datos, análisis /recojo de información, borrador de informe sectorial • Análisis de opciones de respuesta, “Hoja de ruta de la recuperación” Marco de Recuperación • Informe consolidado • Diseminación

43. Estructura de gestión del PDNA, participantes y funciones • ¿Equipo de gestión de alto nivel? • ¿Equipo de Coordinación del PDNA? • ¿Equipos sectoriales? • ¿Planificación de misiones?

44. ANÁLISIS DE OPCIONES DE RESPUESTA y MARCO DE RECUPERACIÓN • Articula las opciones de respuesta para la toma de decisiones • Especifica el total de recursos necesarios requeridos para la recuperación y reconstrucción • Establece prioridades y etapas de intervención para facilitar una transición fluida desde lo humanitario al desarrollo bajo un marco coherente para la recuperación • Detalles de los mecanismos para la coordinación, implementación, monitoreo y evaluación

45. Marco de Recuperación 10 ¿Cuál es la relación entre los distintos sectores? ¿Cuáles son las prioridades en el orden de las inversiones? ¿Cómo la recuperación promoverá sociedades resilientes? ¿Cómo asegurar que los temas claves son integrados a través de todos los sectores?

46. Las Necesidades… “¿en consecuencia qué…?” • DaLA, HRNA y sus medidas conjuntas + contar y valorar las consecuencias + las repercusiones del desastre. • Necesidades reflejan qué es lo que se ha hecho (y qué es lo que no se ha hecho) sobre lo que ha sucedido, incluyendo la estimación de costos ... basado en el análisis de opciones de respuesta. • Necesidades: requerimientos para superar los impactos negativos de los desastres y reducir los riesgos de desastres en el futuro. • Definidas en forma desagregada ... sectores, grupos, actividades, geografía, tiempo / puesta en marcha.

47. DaLA y Necesidades • Con base en las estimaciones cuantitativas de valor de los activos destruidos (los daños) y los cambios en los flujos económicos (pérdidas) por cada sector de la economía. • CD = Costo de los daños que serán reparados y reconstruidos • CL = Costo de las pérdidas que deben ser abordados

48. HRNA y Necesidades por sector • ¿Cuántas personas experimentan qué tipo de impactos (por ejemplo, el acceso, el proceso, los derechos, riesgos) que exceden el período de tiempo de duración? • ¿Qué medidas son necesarias para revitalizar la capacidad de las personas, restablecer todo su potencial para llevar una vida productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses, incluida la protección ante los riesgos? • ¿Cuáles son las diversas opciones de respuesta para estas medidas, y cuáles son sus respectivos recursos (financieros, institucionales, técnicos, etc.) y las consecuencias? • Dado lo anterior, ¿cuáles son las prioridades recomendadas y los tiempos necesarios para la puesta en marcha? ¿Cuáles son los vínculos con otros sectores?

49. Función de costos: Ƒ(CD,C L, C1A,C2A,Cp,CT,CR) CD= Costo de los daños a ser reparados o reconstruidos CL= Costo de las pérdidas que deben ser abordadas C1AIncremento de los costos para acceder a necesidades básicas por el número total de personas que acceden a las necesidades básicas C2A = Aumento de los costos unitarios de los proveedores de servicios para satisfacer las necesidades básicas que no son cubiertas por los usuarios CP= Costo de las iniciativas de las políticas, instituciones, procesos para la restauración de los medios de subsistencia, las funciones de gobierno y la vida comunitaria, y la restauración de los niveles de desarrollo CT = Costo de iniciativas para restaurar el medio ambiente para los titulares de derechos y construir capacidades para los responsables (titulares de deberes) CR = Costos para impulsar la reducción de riesgos.

50. Marco de Recuperación 10 Resume y es la conclusión estratégica y programática de todo el trabajo de evaluación de necesidades anteriormente realizado … Un esquema de la programación de la secuencia de prioridades y demarcación de responsabilidades vinculadas a esas prioridades, que debería incluir la integración e interdependencia de respuestas por parte de los diferentes actores (lo que puede hacerse al mismo tiempo y para lo cual se debe esperar hasta que se den ciertas condiciones adecuadas); los mecanismos de coordinación para la recuperación y la forma en que éstos ayudarán a planificar e implementar las iniciativas de recuperación.