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第五章. 区域环境管理. 引言：. 区域 → 相对 一个国家或一个地区 一个省，一个市，一个流域 一个乡镇 Ⅹ 一块地，一间房. 区域 —— 必须有一定的大小面积和相对独立的自然生态系统。. “33211” 工程. “ 九五”，期间，污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓 三 河 ( 淮河、辽河、海河 ) 、 三 湖 ( 太湖、滇池、巢湖 ) ，大气污染防治重点抓“ 两 控区” ( 二氧化硫控制区和酸雨控制区 ) ，城市环境保护重点抓 北京 ，海洋环境保护重点抓 渤海 。. 第一节. 城市环境管理. 一、城市环境问题及其特征.
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第五章 区域环境管理
引言： • 区域 → 相对 • 一个国家或一个地区 • 一个省，一个市，一个流域 • 一个乡镇 • Ⅹ一块地，一间房 • 区域——必须有一定的大小面积和相对独立的自然生态系统。
“33211”工程 “九五”，期间，污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京，海洋环境保护重点抓渤海。
第一节 城市环境管理
一、城市环境问题及其特征 这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。
城市社会 环境系统 • （一）城市与城市环境 不独立 不完全 地球物理系统 决定性的作用 自然生态系统 社会经济系统
（二）城市问题及 其产生原因 城市环境 质量严重恶化 城市化水平的高速发展
阳光明媚的乌鲁木齐， 五分钟后黄沙蔽日弥漫了整个天空。
在快速城市化的过程中，城市地面沉降的问题日益突出，在东部地区的大城市更是如此。据调查透露，我国有50多个城市不同程度地出现了地面沉降和地裂缝灾害，沉降面积扩展到9·4万平方公里，出现地下水降落漏斗180多个，发生岩溶塌陷1400多起，海水入侵面积逐年扩大。在快速城市化的过程中，城市地面沉降的问题日益突出，在东部地区的大城市更是如此。据调查透露，我国有50多个城市不同程度地出现了地面沉降和地裂缝灾害，沉降面积扩展到9·4万平方公里，出现地下水降落漏斗180多个，发生岩溶塌陷1400多起，海水入侵面积逐年扩大。 以上海为例，进入上个世纪90年代以来，上海的高楼数量迅速增加，地表不堪负荷，加之长期存在的地下水超采，导致陆地沉降现象日益严重，平均每年下沉l厘米，已经影响到了地铁和高层建筑的安全。除此，长三角、环渤海地区的整体情况情况也基本相当。 • 城市地面沉降加剧
噪声污染已成了城市环境公害之一。在由环保总局监测区域声环境的312个城市中，108个城市为轻度污染，占34·6%；9个城市为中度污染，占2·9%；1个城市为重度污染，占0·3%。除了国家就噪声防治专门立法外，一些地方也出台了一些法规，如天津市颁布了《环境噪声污染防治管理办法》，沈阳市已将噪声污染防治纳入立法项目。噪声污染已成了城市环境公害之一。在由环保总局监测区域声环境的312个城市中，108个城市为轻度污染，占34·6%；9个城市为中度污染，占2·9%；1个城市为重度污染，占0·3%。除了国家就噪声防治专门立法外，一些地方也出台了一些法规，如天津市颁布了《环境噪声污染防治管理办法》，沈阳市已将噪声污染防治纳入立法项目。 噪声极大地影响了群众的正常生活，对人民健康也造成很大危害，城市居民对此反应非常强烈。以北京为例，2004年，北京市民对环境污染的投诉中，噪声污染投诉量居第一位。 • 噪声污染难以控制
近年来，由突发事件引发的环境危机屡屡出现，已成为对城市可持续发展的重大威胁。2004年2月的四川沱江特大污染事件，由于四川化工股份有限公司第二化肥厂违规技改并试生产，设备出现故障后，氨氮含量超标数十倍的废水倾泻而下，严重导致陀江流域严重污染，下游部分城市停水，逾百万人受影响，成为唐山大地震之后，我国持续时间最长、面积最大的一次城市停水事件。近年来，由突发事件引发的环境危机屡屡出现，已成为对城市可持续发展的重大威胁。2004年2月的四川沱江特大污染事件，由于四川化工股份有限公司第二化肥厂违规技改并试生产，设备出现故障后，氨氮含量超标数十倍的废水倾泻而下，严重导致陀江流域严重污染，下游部分城市停水，逾百万人受影响，成为唐山大地震之后，我国持续时间最长、面积最大的一次城市停水事件。 2004年4月，重庆天元化工厂氯气泄露爆炸事故直接造成20余人死亡，300余人中毒或受伤，15万余人紧急疏散。 2005年11月，中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸事故引发松花江水污染事件，对下游城市供水的影响大大超过陀江污染，一度成为国内外关注的焦点，并直接导致了国家环保总局局长解振华的韶然离职。 • 突发事件引发的环境危机
（三）城市环境问题的特征 • 城市环境污染边缘化问题日益显现 • 机动车污染问题严峻 • 城市生态失衡问题加重， 出现“城市热岛”、“城市荒漠”等问题 我国出现了一系列新的城市环境问题
二、城市环境管理的理论与实践 城市环境管理 通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。
城市社会 环境系统 • （一）城市环境管理的发展 20世纪70年代 美国 中国 苏联 日本 国土利用 计划法 全国的国土 利用规划 城市环境 管理 以管促治 管治结合 城市建设研究所 城市环境保护 研究室
城市社会 环境系统 • （二）生态型城市与环境管理 Register：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。 城市 生态
阅读材料： 生态城市建设的深圳宣言
生态产业 代谢 生态 卫生 生态景观 的整合 生态城市 生态 安全 生态意识 培养 2002年8月23日第五届国际生态城市大会
三、城市环境管理的 • 基本途径和方法
（一）城市环境管理的机构 各级人民政府 园 林 水 务 农 业 车辆管理 …… 市容和环境卫生 环境保护局
制定城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境规划的内容 城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划 制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施 • （二）制定城市环境规划
单项指标 一般有多种。由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。 综合指标 一般包括污染物的产生量、产生频率等。 • （三）城市污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。 排污收费制度
（四）城市污染物总量指标管理 对污染物的排放总量进行控制 环境容量 环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。 排污申报 总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证
单位 排污许可证编号 地点 负责人 污水处理设施名称 处理量 温州市表带厂 9802046 吴桥工业区法派路23 叶永金 电镀废水处理机XFd-0.5 5吨/日 温州市铆钉厂 9803013 西门教场头2号 高显荣 XF-10综合废水处理机 30吨/日 温州市车辆修配厂 9803055 五仑头22号 叶建华 XF重金属处理设备 12吨/日 温建劳务公司电镀厂 9803048 五仑头22-5号 蔡小华 电镀废水处理设施 10吨/日 鹿城锁厂 9801059 高田路95号 李国荣 化学处理 3吨/日 温州市印制线路板厂 9801005 市航标路51号 王学之 沉淀中和池 300吨/日 温州部分企业排污许可证发放情况
（五）城市环境综合整治及其 • 定量考核制度 1.城市环境综合整治 把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制
2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共20项指标进行考核并评分。 城市环境综合整治定量考核指标及标准
（六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从1997年起在全国开展创建环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范城市。
问题？ • 如何开展城市环境管理（基本途径和方法）？ • （一）机构 • （二）规划 • （三）浓度管理（money） • （四）总量管理（许可证） • （五）定量考核 • （六）创模
第二节 农村环境管理
自然环境 城市环境 一、农村环境问题及其特征 （一）农村环境 • 狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； • 广义：还包括小城镇。
