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3. Content 目录 前线纪实 街头聚焦 街头“牛皮癣”实录1 …………1 街头“牛皮癣”实录2 ………… 2 2005/2 总期09 调查实录 呼声四起 .…….……………….. 3 “牛皮癣”不除民愤难平………. 4 “牛皮癣”问卷调查….…..…..… 5 调查手记 调查手记1 ………………………6 调查手记2 ……………………… 7 访谈实录 主编/杨扬 责编/小宜编辑/小月 小进 美术设计/小月主办/聚焦杂志社出版/聚焦出版社 邮编/999888 邮发代号/66-888 刊号/ISBN 6-212-16/G /ISSN 8899-66 社址/向阳路689号 电话/666-888888 邮箱/jujiao@163.com 网址/http://www.juj.com “牛皮癣”让城管很无奈……… 8 焦点问题……………………… 9 焦点行动 焦点新闻 “呼死你”引来报复行动 …… 12 “牛皮癣”为何呼不死 ….….… 13 出击 ……………..………….….14 从我做起 除“癣”……….……….…….…15 心中的“呐喊”..……..….…… 16 致市长的建议书 ……………… 17 献计献策 向您推荐 ………… 18 支招 ……………… 20

4. 前线纪实 街头聚焦 1 街头“牛皮癣”实录近日，记者特意在本市的大街小巷转悠了几圈,用相机拍下了一组组城市 “牛皮癣”肆虐的镜头。虽然这些镜头摄于不同的街巷，但这些镜头所表现的内容，其实在这座城市的很多街巷，都可以找到它们不同表现形式的“全集”。(编辑/小月 摄影/小进 2004.8.16) 镜头二贴在宿舍区内 楼房外墙上的广告 镜头一贴在公园内公共设施上的广告 癣 迹 斑 斑 镜头三贴在马路两侧 公共设施上的广告 镜头四贴在商品城外楼房外墙上的广告

5. 前线纪实 街头聚焦 2 皮 “牛 癣” [镜头五]拍摄地点：开发区国税局附近某小巷里的一家酒店门口。中秋、国庆早已成为“过去时”，然而，这家酒店的门口依然悬挂着“迎中秋、国庆双佳节7．8折大酬宾”的横幅，横幅经风吹雨淋已经褪色，上面布满了灰尘，既不合时宜，也影响市容。其下面白色的墙壁上，印附着“数码摄像”的“牛皮癣”，旁边还贴了一张已严重褪色且被撕了半截的“红纸启事”。 头 实 [镜头八] 拍摄地点：健康西街。 门上面手迹拙劣地写着“鑫发货运”，门口左边挂着“××市机动车驾校办证点”的木牌，右边墙壁上用白底红字歪歪扭扭地写有“租房售房、婚姻介绍、招聘信息、家政服务”的中介信息，乍一看叫人实在摸不着北，难道这家只有十几平方米的店面是个“百宝箱”？进门一问，才知道这家店面现在只 是代办驾照。这让人不由得 生出 “污染眼球、误 人子弟”的感叹来。 录 街 [镜头六]拍摄地点：东风街北段。图片上的红色条幅是本市小星星英语专修学校8月31日免费听课的一则启事。据记者了解，这条时效性很强、且没有经过有关部门批准的广告启事却在省城的很多小街小巷里悬挂了两年之久。 [镜头七]拍摄地点：刚落成的阳光小区住宅楼。贴有白色瓷砖的墙壁，没招谁惹谁，却偏偏被“好脸面”祛痘维肤膏和肤乐牌“喷脚王”给“相中”了。于是乎，好端端的墙面被贴得“没脸面”；原本光滑的墙脚竟患上了“脚气”。于是乎，家教信息、招聘启事也视其为“乐土”，纷纷趋而效仿。 [镜头九]拍摄地点：文化路通向商业大厦的通道口已有印刷工整的”严禁在通道里随地大小便”的告示，可偏偏有人画蛇添足，在其下方对侧用“手舞足蹈”的字体写上了两行“请不要随地大小便,保持通道整洁!!!“的“警世通言”。 (本页编辑/小月 2004.8.16)

6. 前线纪实 调查实录 3 非法小广告污染居民区 被称为城市“牛皮癣”的非法小广告如今在社区又有了新花样，各类小广告纷纷以印章的形式，在住户门口墙上“盖”上自己的电话号码，这样的涂鸦让很多居民感到气愤。昨天上午,记者采访家住李家巷的居民李先生说:所住的居民楼来了两个青年人，从一楼开始敲住户的家门，住户开门后就递上一张名片，上有疏通管道、改装暖气片、清洗油烟机等项目，然后问住户是否需要疏通下水道，被住户拒绝后就继续敲另一家住户的门。一连敲了多家，可是没有一户人家疏通下水道，于是他俩就开始在居民区的院墙上盖起“章”来。昨天下午，记者在现场看到，整个李家巷五十多户人家的院墙上都被涂鸦。——小进采访整理 2004.8.2 “城市牛皮癣”—市民心中的痛 一种城市的皮肤病，一个难圆的治理梦，一堆煞风景的广告，一张卑鄙者的证明。一枚管理者眼中的钉，一块市民心中的痛。 ——小宜编辑 2005.1.6 呼 声 谁往城市脸上吐了痰？ 创建文明城市，离不开干净整洁的市容，市、区两级部门不断加大力度，力创良好市容环境。然而，原本干净的路面贴满“牛皮癣” 。 “早晨6点的市区大街小巷是很整洁的，可是8点以后就很快变脏。” 一手拿着铲子清除“牛皮癣”，一手握着扫把的环卫工人指着自己刚刚扫过的地面上又出现的垃圾，无奈地说。——小月采访编辑 2004.8.12 四 起 “牛皮癣”给城市花灯毁容 两年来，新装的花灯给本市街道增色不少，但随意乱贴的非法小广告却让人看了深恶痛绝。笔者近几天到新华路采访,发现环境比以往有了较大的改观，但城区街道的“牛皮癣”现象依然十分严重。位于新华路附近几处兰花灯上，“长”满了“牛皮癣”，实在有碍观瞻。 ——小月 2004.8.9 彻底根治城市“牛皮癣”“新居还未进，广告先入门”，这是眼下城市老百姓的一句顺口溜,折射出俗称城市“牛皮癣”的各类小广告给人们带来了严重的视觉污染.小广告怎么治、如何治，应该想点好办法 。 —杨扬 2004.8.20

7. 前线纪实 调查实录 4 “牛皮癣”不除民愤难平 就城市“牛皮癣”到处散布孳生一事，记者近日采访了十几名市民。 家住文化路的刘先生说：把那些到处张贴的垃圾信息称之为城市“牛皮癣”实在是太恰当不过了。这些垃圾信息应及时清除，城市的面貌才能改观。 住在民生街宿舍区的谭先生说：对这些牛皮癣广告,非常反感，妨碍市容卫生，仅仅是牛皮癣广告的一个表面上的危害，在牛皮癣广告的背后，成为更大危害的，是一个个让人上当受骗的陷井。 文化路调查 在向阳路的杨女士说：她开的小店门口的墙壁上、被人贴上了“狗皮膏药”。有代办文凭的、有刻章的，有的时候竟有人用毛笔直接在墙壁上写上 民生街宿舍区调查 向阳路调查 一通，真让人 住在李家新村的李桂林对这些到处乱贴乱画的牛皮癣广告，也是深恶痛绝：就像衣服穿脏了一样，真可恨.妨碍卫生，妨碍市容，仅仅是牛皮癣广告的一个表面上的危害，本市城区文明办主任李文说，不少上过当的人到文明办来反映过，这些骗子都是如何骗人的。李文说, 烦躁。 在新华路的王先生说：有关部门都忙于在大街上“做文章”，小街小巷里的工作还没有深入。“城市‘牛皮癣’让人头痛,如果一个城市连这样影响 新华路调查 市容市貌的不正当 行为都不能制止,那”花园城市“什么时候才能建成？…… 他们无论是办假证也好、高薪招聘也好，都是通过电话和受害人联系,一番游说之后，要求受害人把钱汇到某账号上，然后可以获得假证或者所谓高薪工作，钱一旦汇出，骗子的手机号码就再也打不通了。 ——小月记录整理 2004.9.8

8. 前线纪实 调查实录 5 1、你知道什么是“城市牛皮癣”吗？ A.知道 B.不知道 2、你见到过张贴的各类小广告吗？A.见过B.没见过 3、你经常见到张贴的各类小广告吗？A.经常B.不经常 4、你见到的小广告张贴在哪里？A.墙上B.地上 C.公共设施上D.其它地方 5、你见到的小广告是哪方面的？A.办假证的 B.求租的C.江湖行医的D.其它 6、你觉得小广告对市容的影响怎样？A.美观 B.难看C.不影响 7、你对贴小广告有什么看法？A.反感B.赞同 C.无所谓 8、你或你身边的人参加过清理小广告的有关活 动吗？A.自己参加过B.自己没参加过C.身边 的人参加过 D.自己和身边的人都参加过 9、你在其他城市也见过这种小广告吗？ A.见过B.没见过。 “牛皮癣”问卷调查 问卷发放 10、你到过的城市中，发现小广告有比我们城市还 泛滥的吗？ A.有B.没有 谢谢你接受我们的调查，如果你对我们的 研究有更好的意见或建议，请写在下面： 统计问卷 调查结果显示：知道什么是“城市牛皮癣”的人占78%；见过“城市牛皮癣”的人占99%；“城市牛皮癣”中办假证的占92%；小广告贴在公共设施和墙上的占69%；认为小广告影响市容的占88%；对小广告反感的占86%；参加过小广告清理的占38%；在经常外出的人群中调查，认为小广告在其它城市更加泛滥的占67%。——《城市牛皮癣》调查研究小组2004.3.6 问卷统计

9. 前线纪实 调查手记 6 调查手记 我们通过调查发现小 广告一般都贴在人群密集的宿舍区内的楼道里、楼梯上，树上.电线杆上、墙壁上、大街两边的建筑物上，就连工商局门口外的墙壁 上都贴上了小广告。 为了了解大家对小广告的看法，我们在 市内繁华区、公司宿舍区、商业大厦周围等进 行了一些调查，采访了几位过路的人问他们对贴在楼道上、楼梯口的广告的看法。大多数人认为小广告到处乱贴很难看，影响市容，而且有些是骗人害人的,很不好。 —小进 2004.7.29 广告的内容有的可以为人们提供方便：如搬家公司的、通下水道的、出租房屋的、卖房的、买房的。也有的则是坑害人民，损害国家利益：如办证的、卖药的、法轮功宣传品、有的招工 7月28日下午，我们组的几个成员来到了位于二中附近的环保局。那时刚好1：30，我们进去大门后，传达室里的一位老人问：“你 市环保局 广告，如：某某大酒店夜总会，因业务发展，急聘男女公关、私人伴游、纯服务生。要求：18—35岁，形象气质佳，月薪万元以上，包食宿，兼职也可，并负责医疗、保险等福利待遇，一旦录用即日上岗。传呼：198-12345678 —《城市牛皮癣》调查研究小组 2004.9.12 们来干什么？”我说了我们的来意，老人让我们登记，我们吓跑了。后来，小龙给我提出毛病，说我说话时不够礼貌，所以老人不让我们进去。这次虽然没有成功，但得到了一个启发：说话必须有礼貌，才能打开成功之门，为我们以后的采访打下了基础。 ——小进 2004.7.28

10. 前线纪实 调查手记 7 小广告 到处贴的原因 通过调查，我们知道 乱贴小广告的原因有以下几点： 一、大多数贴小广告的人不懂广告法和城市管理法规，没有意识到乱贴是违法的。 二、逃避交纳广告费。《××省户外广告管理办法》第十条：户外张贴广告，张贴前必须持政府有关部门或授权单位的证明，到工商行政管理部门登记、加盖广告管理专用印章，并交纳广告栏使用费。三、人们环保意识还比较淡薄。 四、广告栏设施、管理还不够健全。—小进编辑整理2004.9.18 调查手记 “牛皮癣”无处不在 无孔不入 一位城管负责人用“无处不在，无孔不入”向记者 总结了 “牛皮癣”这几年泛滥的程度。形形色色的“牛 皮癣”大量地附着于建筑物、公交车站牌、电话亭、广告牌、电信设施、电力设施以及各类城市设施的表面， 将漂亮的街道、整齐的建筑物变得污浊不堪，成了让城市“毁容”的一大灾害。 　 记者留意到几乎所有的公交站牌也不同程度地患上了“牛皮癣”，站牌上密密麻麻的电话号码，致使辨认站名已经很费劲了。 最可气的是，前脚装修一新的店铺门面和刚刚设置好的广告牌，一夜之间被涂写上歪歪扭扭的电话号码，为了牢固，制“癣”者用了油墨、油漆或化学颜料来涂写，擦也擦不掉，洗也洗不下来，无奈又得重新装修或重新设置。一些逐渐渗透到社区里的性病广告、招聘俊男靓女的广告,很是让社区居民气愤。一位十几岁小孩的母亲气愤地对记者说：“这些人也太缺德了，那些乌七八糟的野广告连楼道里、防盗门上都贴到了，小孩们经常站在跟前看。为了不给孩子造成不良影响，我们经常自己去撕，可撕了后又有人来贴，真是让人气愤。”记者在采访时，几乎所有市民都对“牛皮癣”咬牙切齿，恨之入骨，都希望能尽快将其治理。　　城管部门负责人对记者说：“这些野广告在城市里没有到不了的地方，成了进行违法犯罪的温床，尤其是一些所谓高薪招聘公关小姐、公关先生及非法招工、诈骗钱财的广告内容给社会造成了许多不安定因素，严重影响了市容市貌。” ——小月调查整理 2004年7月28日

11. 前线纪实 访谈实录 8 “牛皮癣”让城管人员很无奈 问：城市 “牛皮癣”的隶属哪些部门管？答：城市管理部门负责治理城市信息“牛皮癣”的乱挂乱贴，维护市容环境；工商部门负责管理违规广告的发布。 问：楼道内、电线杆上、垃圾箱上等乱贴广告是不是违法的？有关规定是怎样的？答：《城市市容和环境卫生管理条例》第十条规定：在城市建筑物、电线杆、汽车站等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等都是违法的，责令其限期改正，给予警告，并处以100元以下罚款。 我们在采访张处长 8月20日，我们《城市牛皮癣》调查研究小组采访了市城管局的张处长。问：张处长，在我们市区内各宿舍区、公园里、大街上，是不是都已设立了贴广告的橱窗、路牌等？有无专人管理？答：不完全。应该有专人管理，但现在我们市还达不到。问：怎样有效制止象法论功等有害广告？答：法论功不在内,不属于城管管理。其它的靠抓、教育、宣传、举报。 问：您对 这种“牛皮癣”有何看法？答： “牛皮癣”对城管人员工作造成了压力，用“顾此失彼，疲于奔命”形容我们城管人员的无奈一点也不过分。我们城管和环卫人员每天早晨上班后的第一件事就是赶紧去清理一夜间复发的“牛皮癣”，为城市整容.问：城管部门的这种清理活动效果怎样？答：该区的城管人员每天要清理上千块“牛皮癣”，一年要清理几十万块。面对如此大的工作量，城管人员确实是顾此失彼，疲于奔命，清理速度远远跟不上“牛皮癣”复发的速度，而且，由于清理手段、技术、资金上存在欠缺，目前，所采用的是用利器铲、刮，用手洗，用白灰、水泥涂刷的落后办法，这些办法无法还城市设施和墙面的原貌，造成二次污染，大街小巷斑斑点点的疤痕，将街道变成了大花脸，漫步街头，一 块块“烂疮”确实让人烦心。 ——小进记录整理 2004.8.20

12. 前线纪实 访谈实录 9 问：李处长，听说有的城市采用“牛皮癣清洁剂”和“呼死你”清洗治理牛皮癣，我们城市用过吗？效果怎样？答：都用过。城市牛皮癣清洁剂使用简单，效果显著,仅需几秒钟，就能够迅速彻底清除掉各类城市牛皮癣，如喷涂类代办文凭等黑体字、油墨类、轻松对付不干胶类等野广告! 解决了城市多年不能根除的城市美化的难题。但这种清洁剂贵得够呛，一矿泉水瓶大小的药水，往往只能洗掉4～5张牛皮癣，成本十分惊人。可即便是如此高额度、高强度的投入，仍然无法彻底解决随时变化着的大面积蔓延的城市“牛皮癣”现象。 “呼死你”系统我们2002年用过，但现在已停用。问：为什么停用了？答：“刚开始非常有成效，从各个城区城管队员的反映来看，马路上乱张贴、乱刻画、乱写的“三乱”症状减轻了不少。但时间长了，(接下页) 焦点问题 如何治理？ 针对“牛皮癣”治理难的问题，我们采访了市城管局政策法规处的李处长。问：李处长，我市各种小广告的比例怎样?目前,在治理“牛皮癣”问题上都采用过哪些方法？答：从这些非法张贴的野广告内容来看，办理各种假证尤其是假文凭的居多，占90％多，其它性病治疗、色情陪护人员的招聘内容也有。从某种意义上“牛皮癣”的泛滥也反映出假证的泛滥， 城市“牛皮癣”是全国所有城市共患的顽疾，我市各级城管部门借鉴内地城市的一些管理办法，结合本市的实际来治理“牛皮癣”，但都收效甚微。去年投入一部分资金实施了有奖举报的办法，结果这办法让城管部门陷入了尴尬的境地。起初市民非常踊跃地进行监督，城管执法人员也根据市民所提供的线索抓获了不少制“癣”者，可是，所抓获的这些人无一例外地是受雇于幕后老板的社会闲散人员或入城打工的民工，基本上是身无分文，因为缺乏必要的法律法规依据，无法对其从严从重处罚，最后让城管部门处于罚不能罚，关不能关，只有放人了事，而对举报者的奖金还得照发的尴尬境地。一年下来奖金花掉了几万元，“牛皮癣”却依然很猖獗。——杨扬记录整理 2004年8月21日

13. 前线纪实 访谈实录 10 问:您觉得治理“牛皮癣”的根本是什么？有何有效方法？答:目前，没有对购买、使用假证者的明确处罚规定，造成无法从源头上遏制制假证、买假证的势头。巨大的市场需求导致制“癣”者为了利益铤而走险大量制“癣”，所以，不除掉这个“病源”，不仅无法根治“牛皮癣”，而且最终会导致人才的贬值，社会诚信的缺失。所以，治理“牛皮癣” 焦点问题 如何治理？ (接上页)由于系统本身存在的“硬伤”和“牛皮癣”机主采取种种“反呼叫”的恶意措施，“呼死你”系统的运营成本不但随之“水涨船高”，整治的成效也“不如刚采用时来得明显”。问：能给我们详细说说，“反呼叫”是怎么回事吗？答：由于“呼死你”系统每呼出一个号码时对方接通以后立即产生了相应的话费，对于那些使用移动或联通手机的用户进行寻呼时，对方还会因双向收费而考虑接听电话的成本.而在“呼死你”系统对一些接听免费的电话进行不间断地宣传告之追呼时，个别一些无聊的人，往往还会通过恶意的摘机、挂机来令系统产生话费。更麻烦的是，“贴癣者”还采取了种种“反呼叫”策略。　　借助手机现有服务中的“呼叫转移”功能，一些被呼叫的机主在关机几天之后，选择了呼叫转移。不少“贴癣者”干脆将“呼叫”而来的电话直接转移到毫不相干的用户身上，“就连政府部门的值班室电话、媒体的热线电话都不能“幸免”，”在谈及呼叫电话遭受恶意转移时，系统值班室里的一位工作队员说，最让他愤怒的是，呼出去的号有时“转”回来竟然是城管部门的投诉电话。在“语音告知”系统的屏幕上，记者看到一组有50个呼叫对象，但有10多个状态栏上呈现出“呼叫转移”的字样。这也使得“呼死你”系统威力大减。“因为考虑到肇事机主恶意转移，不仅抓不到当事人，反而可能干扰其他人，在无法将其停机的情况下，我们往往会主动停止呼叫。 —杨扬记录整理 2004.8.21日 要从这些根本上进行治理，达到治标又治本的效果。—小月记录整理 2004.8.21

14. 前线纪实 访谈实录 11 怎样医治”城市牛皮癣“？我们于8月21日采访了人民医院的皮肤科专家王大夫。问：王大夫，您是治理”牛皮癣“的专家，对治理”城市的牛皮癣“有何高招？答：人与城市患此疾，都需用药医治。本人粗晓一些医道，为城市牛皮癣开出处方三副，供痛恶此疾者作一医治参考。处方一：对症下药.管理部门出台相关制度，或指定一块地点专供小广告粘贴之用，认真做大、做实、做好宣传工作，提高市民的防范意识。处方二：猛下重药。对一些高发易感人群，逮到一个猛罚一个，辅之教育调理，使之转化，否则法不容情。处方三:开发新药。建议有关部门加大投入,建立专业消癣队伍,不能仅用油漆、涂料覆盖了事，还有牛皮癣留下的遗憾,同样影响市容美观。 以上三副处方是王大夫对“城市牛皮癣”的用药之道，供健康者预防，供“医者”“患者”治疗之参考。 —小月采访整理2004.8.29 如何治理？ 焦点问题 怎样制止“城市牛皮癣 ”？带着这个问题我们又去采访了市容局赵处长。问：赵处长，您认为治理牛皮癣的有效办法是什么？答：对“牛皮癣”，市容管理部门更是想方设法加以整治。在同制癣者长期的“较量”中，我们积累了丰富实践经验,概括为“法、抓、停、奖、疏、清”的六字诀，一个是依法治理，第二个是对牛皮癣犯罪人员进行打击，第三个与中国电信、中国联通建立良好的合作关系，暂时中断牛皮癣通讯工具的使用。第四个发动市民来参与。第五个采取疏导的方式，设立公共张贴栏，让疏通下水道搬家的信息，规范发布信息张贴栏里。第六方面就是清理，本市采取了两种方式,一种是招聘了400人，作为专业的清洗员队伍，另外各个街道组织人员对大街小巷、次干道进行清理，我们清理时间，在街面上不超过24小时。 —《城市牛皮癣》调查研究小组 2004.8.28

15. 焦点行动 焦点新闻 12 “呼死你”引来报复行动 执法成本过高效率偏低济市“呼死你”暂停使用济市城管系统开始启用“呼死你”电话追呼业务。记者昨天从济市城管执法局获悉，“呼死你”运行一周以来，由于执法成本过高而执法效率偏低，所以城管部门已经暂停启用该项业务。　　据济市城管执法局的工作人员表示，在追呼的电话号码中，很大部分是办假证的手机号码。由于这些号码大都为外地的充值卡电话，在购买时无须登记身份证等信息，而且随时可以换号。对于执法人员而言，号码的拥有者是谁则无从考证，根本没有任何个人信息可以查询，相应的行政处罚也无从下手。　　一位执法人员无奈地表示，由于“呼死你”的执法成本太高，而且对于输入系统的“牛皮癣”电话号码，只能连续呼24小时。鉴于上述情况，目前，城管部门已经暂停启用“呼死你”系统。另据了解，济市城管部门准备在近期内对“呼死你”系统进行升级改造，并尽快投入使用，使其在城市管理中发挥更大的作用。—小月摘自《生活日报》2004.8.9 “呼死你”引来报复行动　　不甘心就此被“呼死”的野广告在经过一段时间的销声匿迹后，竟然利用电话呼叫转移业务开始报复管理部门，通过设置呼叫转移把“呼死你”的不间断追呼转移到综合执法局的投诉举报电话上. 　　最先开始报复行动的是福建一个办假证的，“呼死你”的追呼让这个假证贩子恼羞成怒；3个月后，执法人员接听投诉电话时，却听到了“呼死你”的声音.此后，“呼死你”被转移到投诉电话上的现象越来越多，竟然把投诉电话“呼死”了。—小进摘自《辽沈晚报 》2004.7.28 外省电话难住执法部门“呼死你”开通之初，敢于对管理部门报复的电话以办假证、卖药的野广告居多，其号码基本上都是外省市的。一个河南焦作的野广告电话把追呼电话转移到了投诉电话上，执法人员与焦作电信部门联系，希望能够取消这个电话的呼叫转移服务，可是对方要求他们出具政府、本溪电信部门等多家单位的证明及该电话从事野广告的证据，繁琐的手续让他们只能把对该电话的追呼改成短信。—杨扬摘自《辽沈晚报》2004.8.1

16. 焦点行动 焦点新闻 13 “呼死你”不是根治办法 广州“呼死你”城市管理电话系统推出已一月有余，但时下境地却颇为尴尬：来自环卫部门的最新统计表明，广州市的乱张贴、乱涂画正以每天1.5万宗的惊人速度疯长。最终出路何在？　　省社科院城市管理研究所的黄所长认为，要根治“牛皮癣”，关键要做的是加强疏导。国外很多发达城市，也有严重的“牛皮癣”现象，但它们却没有使用过多的行政手段去干预。 黄所长认为，城市“牛皮癣”屡治不灭，正说明它还有自己的市场。政府在立法管制非法办证广告的同时，应该给合法的小广告寻找一个合适的出路，建立一个市场平台，低价或 免费张贴这些小广告。—杨扬摘自《南方网》 2004.7.26 “牛皮癣”为何呼不死？ 招数多令人目不暇接一是弃旧换新，不断更换手机号码。对于被“呼死”的办证手机号码，他们只需再花几十元，就能立即恢复“正常”业务。二是人海战术，增加乱张贴人手。三是游击战，扩大乱张贴范围。过去，乱贴乱涂者一般只在繁华路段的显眼处集中张贴，但现在他们连花基、垃圾桶都不放过，只要有空的地方，都成了“牛皮癣”藏身之地。四是转移呼叫。一旦被“呼死你”盯上，就把自己的号码恶意转移到别人的电话上。据《每日商报网络版》报道，杭州沈女士的手机因被“牛皮癣”电话恶意转移过来，而被昆市城管呼叫了整整一个星期。更令人愤慨的是，在广州“呼死你”系统开通后，竟有人将号码转移到110上。取证难“捉号”颇费时　　人手不足、取证难也是一个重要原因。州市城管支队有关人士认为，许多“牛皮癣”上的号码还没有被列入“呼死”的范围，主要原因是缺乏足够的人手取证。他说，“呼死你”号码的选择、确认是非常谨慎的，因此在每次“捉号”前，执法人员必须一人拍照一人核实，一般情况下，20分钟也就只能查取20多个号码。　　——小月摘自《羊城晚报》2004.7.21

17. 焦点行动 焦点新闻 14 出击 宁波重拳打击“假证”“牛皮癣”顽疾 宁波市政府采纳政协委员提案建议，发布《关于禁止乱张贴乱涂写乱刻画的通告》后采取的集中打击行动。《通告》规定，违法张贴、涂写、刻画非法信息及各种宣传物品的，城管部门责令限期清除，逾期不清除的，委托专业服务单位代为清除，所需费用由违法行为人承担,并可对个人处50元以上500元以下罚款。情节严重但尚不构成刑事处罚的，由公安机关处15天以下拘留或警告。 据悉，自《通告》发布后，举报者络绎不绝，被当场抓获并已处罚的违法行为达60余起，有的行为人还主动上门接受处罚，整治行动已产生积极效果。—小月摘自《中国宁波网》2004.10.6 动人故事 清晨五点钟，家住本市李家新 村的刘春余老人就从家里出来了,他拿着一把油漆铲，拎着一只塑料袋,沿着本市的大街小巷,见到贴在墙上的“牛皮癣”就撕下来,放进随身携带的塑料袋，直到上午九、十点钟,他才回去，回家后把撕下来的一张张小广告保存起来,抄下电话号码，认真做好记录，交给有关部门处理。     刘春余今年已经76岁了，铲除街道上的“牛皮癣”从开始到现在已经有三年的光阴了，因为这件事情,他也成了社区里的“名人”，大家都知道刘老是个“除癣英雄”。刘老说,铲牛皮癣已经成为他生活中的一部分，刘老说：“牛皮癣”骗子广告我一定要铲除。这是一个公害，危害人民上当受骗，对社会治安也是不利，又妨碍市容卫生。  到今年3月，刘老共铲了38公斤 “牛皮癣”广告，统计了1728个电话号码，交给本市市容局，刘老说,只要他能走得动,和“牛皮癣”的斗争就不会停止。——小月调进整理 2004.8.26 根治城市牛皮癣，邯郸清理野广告去年，邯郸市曾对非法小广告进行大规模治理，收到一定成效。为有效根治这一顽症，这次由邯郸市文明办牵头的捕捉“野广告”行动，采取对小广告上的联系电话、呼机、手机予以停机的办法，待发布者自行清理，再予复机。—小进摘自《燕赵都市报》2004.11.2

18. 焦点行动 从我做起 15 除“癣” 清理宿舍区内的“牛皮癣” 时间长了，对“城市牛皮癣”特别敏感，越看越觉不顺，有几次下午放了学，我们相约在宿舍区刮小广告。到了楼道里边，楼梯和墙上的广告纸已贴得密密麻麻，我们拿出带来的工具开始刮了。楼道上有很多小广告，我们先抬了一桶水，然后用双手往墙上泼水，这是让墙上的小广告先湿润一下，最后用铲子刮。可是，小广告经过多年的积累很厚了，很难刮，经过我们几个人的共同努力，这座楼的小广告终于被我们刮掉了。 ——小进 2004.8.22 我们在清理宿舍区的“牛皮癣” 我们在清理公共电话亭 附近的“牛皮癣” 组成服务队上街除“癣” 　 为响应团市委“树新风、破陋习”的号召，共创美好环境，共享美好生活，8月26日下午我们《城市牛皮癣》调查研究小组服务队，主动联系市邮电服务公司，对市区部分公用电话亭上令人生厌的“牛皮癣”进行清除。炎炎烈日下，我们手戴胶手套，用沾上煤油的抹布和刀片将乱贴在电线杆、公用电话亭上的各种小广告彻底铲除。 (编辑：杨扬 2004.8.27) 除“癣”感想 刮一座楼的小广告都这么难，要刮一个城市的小广告就更难了。——《城市牛皮癣》调查研究小组 2004.8.29 9月5日，我们组成员一起分析观察调查的材料，写出倡议书，并张贴在社区知识窗内。 ——《城市牛皮癣》调查研究小组 2004.9.6

19. 焦点行动 从我做起 16 心中的呐喊 系统应该能够随时升级 　　对此，业内人士认为，治理城市“牛皮癣”的“语音呼叫”系统属于一种高科技的管理手段，但日新月异的通讯技术，特别是手机功能的不断强大，不可避免地要求“呼死你”系统能够随时升级。“在缺乏个人信息，并且无法即时跟踪‘贴癣者’动态的情况下，如何查处‘贴癣者’对现有的技术来说是一个不小的考验。”一位的社会学家说。　　因此，如何联合环卫、公安以及市民，集中社会力量来治理“牛皮癣”是个不小的难题。据悉，目前宁市有8000名市容协管员分布在大街小巷，他们的一项重要职责就是，一发现“牛皮癣”便立即用清洗液、刮刀等工具给予清除，努力做到“事后补救”。 继续斗智 立法堵源才是根治良方 　 取证成本较高，使用数码设备摄取的证据，打印出照片来也昂贵异常；核实证据困难，许多违章者已对三大队电话号码熟悉，在执法队员核实违章广告电话时机主不接听，较难获得录音证据；中继线未开通长途电话功能，部分外地电话无法进行宣传告知等等，这都是目前该大队在执行打击城市“牛皮癣”工作时碰到的新问题。　　而政府一直对这一打击工作给予了经济网站上的强大支持。城管三大队执法科刘科长在向记者阐述打击牛皮癣的难度时依然表示，希望通过加快完善法律法规，把印刷、张贴、涂写、拉挂、设置违章广告列入违法范畴。明确城管的停机权。 —小月摘自《信息时报》 “牛皮癣”还需综合治理 根治“牛皮癣”还需综合治理，发动群众积极举报，各部门协同作战，查源头，端窝点，使非法办证制假者无容身之地。 —“城市牛皮癣”调查研究小组 —杨扬摘自《信息时报》

20. 焦点行动 从我做起 17 致市长的建议书 尊敬的市长先生： 您好！我们是《城市牛皮癣》课题小组的成员，在调查中我们发现“城市牛皮癣”问题一直是困扰全世界各大城市多年的“难言之痛”。“城市牛皮癣”不仅干扰了我们的经济秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床，同时也是城市市容市貌的大敌，几乎遍布城市的每一个角落，我们的城市决不能容忍不法分子的乱涂乱画。为此，建议采取科学手段进行全面整治。 　一、 要建立群众监督举报奖励制度，发动群众进行城市管理。 二、 清除工作需要市场化：有专门的市场化的清洁公司进行清理，政府管理部门负责监督配合。　　三、 制定专门的法律或法规：从制度上加以保证。　　四、 充分利用科技手段：对已经存在的“城市牛皮癣”进行清理。现在市场上已经存在专门的城市牛皮癣清洁剂。　　 五、设立广告栏：在一些公共场所、小区内设立广告栏，专人管理低价收费，为正当的广告提供一席之地。希望本建议对我们美丽的城市建设有所帮助！此致敬礼！ 《城市牛皮癣》调查研究小组 　 　 二00五年一月二十六日附：本刊投诉电话： 1111－666666 或 1111－666688 　　本刊投递信箱：《聚焦》杂志社6688号 　　本刊电子信箱：jujiao@163.com本刊网址：http://www.juj.com

21. 焦点行动 献计献策 18 向您推荐 让“城市牛皮癣”从此不再“牛” 城市“牛皮癣”一擦净城市“牛皮癣” 是当今影响城市文明，雅观的“顽敌”，本中心研发的“牛皮癣”一擦净经本市市政府物业保洁使用，效果甚佳。用法：用软布、海绵、毛刷等沾上本品，对“牛皮癣”一擦净即净，较长时间已老化多日的油化类书写,擦3-5遍也完全干净。本液无强酸强碱，使用安全，只戴防护手套操作便可。 地址：广东省惠州市螺山 园区Tel：0752-2206202 Fax：0752-2220376E-Mail：dvc@dvcs.cn—小进载于《信息时报》 城市牛皮癣清洁剂 中国保洁联盟经三年科研与实践,成 功研 发出“城市牛皮癣(野广告)清洁 剂” 及“城 市牛皮癣(野广告)防护剂”。并于2004 年在大连地区试点成功，于同年10月在全国推广，目前已有80余家合作伙伴。 城市牛皮癣（野广告）清洁剂使用简单，效果显著,仅需几秒钟，就能够迅速彻底清除掉各类城市牛皮癣，如喷涂类代办文凭等黑体字、油墨类、轻松对付不干胶类等野广告! 解决了城市多年不能根除的城市美化的难题。 该产品对于各种墙体有不同的使用方法：1、镜面墙体如大理石、花岗岩、瓷砖、铝塑板等（不包括油漆镜面墙体），用喷壶装入药剂直接喷施字 体表面，作用2－5秒钟用抹布擦拭即可去除。2、油漆表面采用固体泡沫状清洁模块直接粘水作用于字体，即可去除。3、不干胶类野广告使用本公司的胶渍清洁剂即可彻底清除。详情敬请网站：http://www.cuc.cn Email: cuc@cuc.cn 公司地址：大连市甘井子区同德路2－318＃ 联系电话：0411-86602121 联系人：孙先生——小月载于《中国保洁网》

22. 焦点行动 献计献策 19 向您推荐 让“城市牛皮癣”从此不再“牛” 新一代“呼死你” 一周呼死上千手机 CCTV.com消息（新闻社区）：现在很多城市为了治理非法小广告，都使用了一种俗称“呼死你”的电信追呼系统，不过，“呼死你”在技术上也存在不足，上个星期，山西太原启动了新一代“短信息呼死你系统”，这新系统的威力果然不小，刚刚一个星期，就“呼死”了上千部非法小广告手机。 现在这套新系统俗名叫做“非法小广告短信呼死你系统”。系统启动后可以将全国任一地区的非法小广告联系电话输入电脑，定期向违规者的手机发送收费短信，要求机主在规定时间内到城管部门接受处罚，否则将持续发送短信，直接扣除对方手机话费，直到该号码停止使用。　 太原市执法局指挥中心主任王卫东：不断的发（短信），比如说一天发100条，一条扣一定数量的费用，（违法者）经不起 一两天之内很可能把它的费用就全部花掉了，这样就能够有力的切断他的客源，致使他停机，达到治理的目的。　　这招儿可真是够厉害，据了解，现在太原市通过第二代“呼死你”被迫接受付费短信的外地手机已达14部，有1251部手机因发送非法小广告被停机处理。——小月录自《央视国际》 2005年1月6日 魔高一尺道高一丈第二代 “呼死你”采用短信攻势 中新网7月2日电 据北京晨报报道，7月1日上午，6名小广告张贴者主动来到北京市宣武城管天桥分队接受了处罚，这是日前宣武城管启动的第二代“非法小广告警示系统”显出的功效。 　而第二代警示系统是在非法小广告商拒绝接受处罚后启动，避免了呼叫转移，将小广告上的电话号码输入电脑，该系统就可以一天24小时不间断地给机主发短信，要求其在规定时间到指定地点接受处罚。据介绍，这些短信每条还将收取机主5角钱，一直发到该机主同意接受处罚、不再张贴小广告为止。 —杨扬录自《中新网》 2004.12.2

23. 焦点行动 献计献策 20 支 招 我来支招 看来，要从根本上铲除违法小广告这类“城市牛皮癣”，除严格依法治理以外，还需要人们充分认识这种病症的本质及对市容市貌，甚至是群众精神生活的危害，让那些电线杆骗术无人相信，无处藏身；同时，还需要提高市民的文明素质和公民意识。通过个体素质的提高，不断净化市容环境，提升整个城市的形象。—“城市牛皮癣”调查研究小组 2005.1.19 利用专业清洁公司叫阵最近，记者从市城管部门获悉,本市城管局借鉴其他城市先进的清理办法，将清理“牛皮癣”的工作推向专业化和市场化，通过公开招标，确定专业公司清洗。 据李处长介绍，城管部门将以这次城市清洗工作专业化、市场化运作尝试为契机，呼吁和促进我市相关部门尽快出台治“癣”制度，并尽快建立一个各部门联合治理“牛皮癣”的机制，争取以制度治“癣”、联合治“癣”、全民治“癣”，还我城市一个健康清洁的面孔。——记者 小月 2005.1.2 利用互联网查询系统让假证现形 上大学的哥哥阿远献策说：有一种办法：凡国家承认的各种文凭由某部门牵头全部上网，上面详细地记载着文凭授予单位，毕业学校学科、持证人身份证号码、照片及籍贯等等，用人单位可以随时到这个专门网站查询，再把这些资料和应聘人的身份证、照片一一核对，还怕那些“李鬼”不现形么？假如假证不能再横行了,那些“牛皮癣”自然会少下去了。大家说对不对？——小月 2005.2.9 请您为除“癣”支招 一方面是管理部门对城市“牛皮癣”的监管有难度,一方面是市民对除“癣”的迫切渴望。如何才能彻底消除并根治这一影响城市环境生活的顽疾？为此，本刊特向广大读者征集除“癣”高招。 如果您有什么好的意见或建议，敬请您拨打热线：1111－666666， 或发送邮件：jujiao@163.com ——《城市牛皮癣》调查研究小组 2005.2.6 民意征集