2009. 1 집필 : 손병석 ( 한국물류창고업협회 물류시설연구소 )

1. 냉동물류창고 안전보건 매뉴얼Ⅲ(소방관리분야) 2009. 1 집필 : 손병석(한국물류창고업협회 물류시설연구소)

2. 목 차 목적 및 필요성 물류센터의 화재유형 및 사례 소방 안전관리를 통한 화재예방 화재발생 대응체계 물류센터 화재예방을 위한 예방대책

3. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터 화재에 대한 ISSUE 물류센터 화재에 대한 언론 주요 내용 ■ 보도 1 서이천 물류센터 화재사고는 정부·소방당국·지방자치단체의 부실관리 때문인 것으로 지적되고있다. … 중략 … 이천지역에 산재한 100여개 물류창고는 언제 터질지 모르는 화약고로 전락해 동시다발적 대형화재에 직면해 있다는 우려가 곳곳에서 제기되고있다. ■ 보도 2 이천소방서 관계자는 “이천 지역의 물류창고는 언제 터질지 모르는 시한폭탄”이라면서 “소방법, 건축법 등 관련법을 재정비하는 등 대책마련이 시급하다.”고 강조했다.

4. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터 화재에 대한 ISSUE 과연 ? 물류센터는 소방안전에 있어서 위험한 곳인가? 현재 근무하시고 계시는 물류센터가 위험하다고 생각하십니까? ▶ 물류센터는 어떤 곳인가? ▶ 물류센터의 기능 및 역할의 변화 물류센터에 대한 올바른 이해를 통해 올바른 소방안전 대책이 수립될 수 있음. 2008년도에 발생한 2건의 물류센터 화재는 물류센터의 운영 및 관리 시 발생한 사고가 아니라 건축물의 신축 및 개·보수 작업 시 발생한 사고임.

5. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터는 어떤 곳인가?

6. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터의 기능 및 역할의 변화 물류센터는 기업의 물류활동에 있어서 부가가치를 창출하는 곳으로 친환경, 자동화, 첨단화되고 있음 진보화된 물류센터 창 고 물류센터 주 요 기 능 부가가치서비스 조 립 조 립 보 관 보 관 보 관 시간 1950∼60년대 대량생산시대 1970∼80년대 JIT/다품종소량생산 1990년대 이후 SCM/e-Logistics 자료: E. H. Franzelle, World-Class Warehousing and Material Handling, 2002

7. 친환경 대체에너지 활용 모델 Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터의 기능 및 역할의 변화 진화형 물류시설 모델 다기능 물류시설 모델 자료: 국토해양부, 학술세미나 발표자료, 2008

8. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터 소방관리의 목적 본 교육은 물류센터를 관리․운영하는데 있어서 다양한 화재 위험으로부터 물류센터의 자산과 인명을 보호하는데 목적을 두고자 함. 이를 위해서는 첫째, 화재를 사전에 예방하기 위한 소방시설 등의 안전관리 규정을 준수함 둘째, 다양한 원인으로 부터 화재 발생 시 초기 진화를 위한 대응 요령과 사고처리 Process를 체계화 함 셋째, 화재로부터 물류센터를 안전하게 관리하기 위한 실무적인 소방점검 체크리스트와 소방법규를 체계적으로 정리 함.

9. Ⅰ.목적 및 필요성 물류센터 소방관리의 필요성 현재 물류센터들은 효율적인 물류활동을 위해여 점점 대형화되고, 다양한 부가가치 활동(분류, 피킹, 소분, 라벨링 등)이 이뤄짐에 따라 작업인원도 증가하고 있는 현실임 이와 같은 물류센터의 화재는 한 순간의 방심으로 인해 대형화재로 번질 가능성이 높고, 대형화재가 발생하는 경우 보관제품, 설비 등이 한꺼번에 전소되어 다른 시설보다 막대한 경제적․인적 피해가 발생함. 뿐만 아니라 이외에 간접적인 손실을 계산한다면 더욱 클 것임. 이천 화재 사고로많은 인명과 재산피해가 발생했을 뿐만 아니라, 계약직으로 근무하던 약 100명의 일터가 없어졌음. ▶ 이들에 대한 보상은 전혀 고려되지 않음 누구의 책임일까요?

10. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 물류센터 화재피해 현황(’02~’06) 5년간 창고화재로 인한 피해규모를 분석한 결과 연평균 약 771건의 화재로 인해 사망자 2.8명, 부상자 23명, 재산피해는 81억원 사망자 2.8명 사고건수 부상자 23명 771건 재산피해 8,098백만원 출처: 소방방제청, 2006년도 화재통계연감

11. 물류센터 화재로 인한 재산피해(’02~’06) Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 5년간 화재건수 추이 • 5년간 화재추세 : 평균 증감률 0.01% 감소

12. 물류센터 화재로 인한 재산피해(’02~’06) 100억원 85억 8천만원 87억 7천만원 78억 7천만원 52억 6천만원 2006 2002 2003 2004 2005 재산피해 Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 5년간 재산피해 추이 평균 증감률 8.32% 증가

13. 물류센터 화재로 인한 부상자(’02~’06) 32명 25명 23명 22명 13명 2002 2003 2004 2005 2006 Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶5년간 부상자 추이 평균 증감률 16.23% 증가 ▶’08년 이천물류센터 화재 2건에서만 15명의 부상자 발생 연도별 부상자 추이

14. 물류센터 화재로 인한 사망자(’02~’06) Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶5년간 사망자 추이 : 평균 증감률 50% 증가 ▶’08년 이천물류창고 화재 2건에서만 47명의 사망자 발생 6명 3명 2명 2명 1명 2002 2003 2004 2005 2006 연도별 사망자 추이

15. 물류센터 화재원인 분석 구 분 총 화재건수(%), (A) 창고 화재건수(%), (B) 점유율(%) (B/A×100) 204 25.47% 2.17% 9,392 29.55% 전 기 118 14.73% 불 티 4.88% 2,416 4.60% 65 8.12% 담뱃불 1.96% 3,311 10.42% 37 4.62% 방 화 1.08% 3,413 10.74% 36 4.49% 아궁이 5.58% 645 2.03% 34 4.25% 불장난 2.92% 1,165 3.67% 12 1.50% 난 로 3.99% 301 0.95% 3 0.37% 성냥, 양초 1.02% 295 0.93% 3 0.37% 유 류 1.03% 291 0.92% 2 0.25% 가 스 0.37% 535 1.68% 287 35.83% 기 타 2.87% 10,014 31.51% 계 31,778 801 2.52% Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶2006년 31,778건의 화재중 창고화재건수는 801건으로 약 3%

16. 물류센터 화재원인 분석 화재원인 1위 Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶2006년 창고화재건수 801건중 전기로 인한화재는 204건으로화재발생원인 1위 4.49% 4.62% 8.12% 25.47% 14.73% 방화 전기 불티 담뱃불 아궁이 창고화재 원인별 순위

17. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 • 물류센터 화재원인별 화재유형 ▶『전기』에 의한 화재유형 • 전선피복이 손상 누전 후 연소 • 지게차 충전기 송전선 손상후 누전 발생 누 전 대책필요 • 전선피복 손상으로 +/- 접촉 스파크 • 사무실 전기기기, 조명, 난방기 등 전기합선 합 선 • 전기시설 콘센트 정격용량 초과 시 화재 • 컨테이너 전체면 합판으로 만들어져 발화 용량초과 대책필요 • 동절기 열선 과열로 화재 • 접촉된 금속체 열 발생 인화물질 연소 • 전기난방기 전선, 콘센트 과열로 연소 과 열 접촉불량 • 지게차 충전기 송전선 접촉불량 시 열발생

18. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 • 물류센터 화재원인별 화재유형 ▶『불티』에 의한 화재유형 • 지게차 급유 중 불티로 인한 연소 • 용접/용단 작업 중 불티로 인한 연소 용접 용단 대책필요 ▶『담배불』에 의한 화재유형 대책필요 흡 연 • 담뱃불로 인하여 쓰레기통에 발화 ▶『방 화』에 의한 화재유형 • 이유없는 방화 • 원한 관계에 의한 방화 대책필요 방화

19. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 • 물류센터 화재원인별 화재유형 ▶『기 타』에 의한 화재유형 • 출입구/계단/소방시설에 장애물 및 비상구 폐쇄로 인명피해 발생 출입구 계 단 대책필요 나화취급 • 취급물 위험성 인지하지 못함 자연발화 • 위험물질 인지하지 못함

20. 물류센터 화재 사례 Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶이천 물류센터 화재 개요 구 분 이천 냉동창고 서이천 냉동창고 2008년 1월 7일 2008년 12월 5일 사 고 일 자 사 고 시 간 AM 10시 51분 PM 12시 20분 상 호 명 ㈜ㅇㅇㅇ 냉동창고 ㅇㅇ 소 재 지 경기도 이천시 호법면 경기도 이천시 마장면 사 고 원 인 공사장 유증기 폭발 용접기 불티 피 해 인 원 사망자 40명, 부상자 10명 사망자 7명, 부상자 5명 창 고 종 류 냉동창고 냉동창고

21. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶해외 물류센터 화재 사례 • 초기진화로 대형화재를 방지함 ICI Paints 15 Feb 2006 Brimingham 2004

22. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 ▶해외 물류센터 화재 사례 • 초기대응 부족으로 대형화재로 확대됨 Matalan, Brimingham 2 March 2006

23. Ⅱ. 물류센터의 화재유형 및 사례 물류센터 화재의 유형 사례 화재확대 심부화재 초기화재 • 2, 3차 가연물로 전이 • 샌드위치 패널로 전이 • 소방시설 미작동 • 용접기 불티에 의해 발화 • 건물 내/외부로 전이

24. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 물류센터의 방재상 특성 물류센터의 주요 물류기능은 보관이며, 다품종의 대량 물품을 빠른 시간에 분류/피킹, 소분, 라벨링 등의 부가작업을 한 후 입∙출고가 이루어지도록 해야 함. • 많은 물건들이 보관하기 위해 층고와 공간이 넓어 초기진화가 안되는 경우 대형화재로 • 화재가 발생되었을 경우 피해의 최소화를 위한 사전관리

25. 시설관리 방재관리 교육관리 관계법령 관리 Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방 안전관리의 목적 ▶화재의 발생가능성을 인지하고 이에 대비/대응하기 위한 목적 • 화재가 발생되지 않도록 예방차원에서의 계획적 관리 • 화재가 발생되었을 경우 피해의 최소화를 위한 사전관리 소방안전관리 사무관리 • 계획업무 • 예방점검 • 일일 시설관리 • 교육관리 • 화재 등의 통지 • 소방수용시설의 사용금지 • 화재 발생 시 피해최소화 • 공문처리 • 월간 시설관리 • 건축허가 등의 동의 • 대장관리 • 소방시설등의 유지 및 관리 • 대관관리 • 방화괸리 업무 ……

26. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 사무관리는 물류센터 운영을 위해 발생되는 소방관련 계획서, 견적서 공문 서류 등의 다양한 문서관리업무를 총칭 소방계획, 소방운영계획, 소방교육계획, 비상운영계획 등 관공서 공문처리, 사내 문서 등 점검표, 유지보수대장 등 관공서 점검관리, 관공서 비상연락망 등 • 소방안전 사무관리 계획업무 공문처리 대장관리 대관관리

27. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방안전 방재관리 방재관리는 예방차원과 화재발생시 피해 최소화 측면으로 구분 예방점검 자체방화관리: 소방계획서의 내용을 순찰 및 점검 방화관리업체관리: 월 2회 이상 전문업체의 점검및 관리 화재 발생 시 피해 최소화 신속한 상황전달, 화재신고, 피난유도, 소방시설 사용 및 작동 숙지 등

28. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방시설관리 소방시설관리는 화물의 연소특성과 저장상태를 고려하여 설계 • 연소특성: 연소의 난이성, 화재의 확산속도, 열과 연기의 방출속도 • 저장상태: 저장량, 저장높이, 통로폭, 저장방법, 저장물질 등 일일 시설관리 매일 일일소방점검표에 따라 체크하고 이상 시 즉각적인 조치를 수행함 월간 시설관리 매월 월간소방점검표에 따라 점검하고 이상 시 즉각적인 조치를 수행함

29. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 소방교육은 화재발생 가능성이 높은 겨울 이전에 실시하며, 이론교육과 기초실습교육을 통해 화재 대응체계를 구축 • 소방안전 교육관리 소방 훈련 사례 소화기 실습교육 소화전 실습교육 소방 이론교육

30. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방안전 관계법령관리(1) 물류센터 관리시 불이익이 없도록 소방안전관리에 적용되는 법령 확인 화재 등의 통지 화재발생시소방기관에 알려야 함 화재로 오인할 만한 연만 소득시 미리 소방기관에 신고 소방용수시설의 사용금지 정당사유 없이는 소방용수시설 사용금지( ex, 세차 등) 정당사유 없이는 소방용수시설의 손상, 파괴, 철거 금지 건축허가 등의 동의 신축, 증축, 개축, 재축 시 소방설비 및 시설에 대한 법적용이 상이함으로 소방기관에 동의 필요

31. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방안전 관계법령관리(2) 소방시설 등의 유지관리 규모, 용도 및 수요인원에 맞도록 항상 유지관리 해야 함 피난시설 및 방화시설 기능 훼손금지 파난시설을 잠그는 행위, 장애물 쌓는 행위 장애를 주거나 소방활동 방해 행위, 피난시설 및 방화시설 무단변경 방화관리 업무 소방대상물에 대한 방화관리업무 수행 방화관리자를 선임하여야 함(14일 이내 신고) 선임된 방화관리자를 감독하여야 함

32. Ⅲ. 소방 안전관리를 통한 화재예방 • 소방안전 관계법령관리(3) 소방훈련 소방훈련 교육을 실시하여야 함(횟수 및 방법 준수) 소방시설 등의 자체점검 정기적 자체점검이나 기술자격자로 된 정기적 점검 방화관리자에 대한 교육 방화관리자로 선임된 자, 방화관리업무를 대행하는 자는 소방방재청이 실시하는 강습 또는 교육을 받아야 함

33. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 화재발생시 대응체계의 중요성 철저한 소방안전교육을 통해 인재를 피하고, 자연재해로 인한 피해를 최소화 해야함 화재발생 초기의 대응행동에 따라 피해규모가 결정 • 그러나 화재발생시 심리적 불안상태로 화재의 은폐 또는 단독 소방행동을 보이는 경우가 있음 • 이와 같은 개인적인 행동으로 초기진화 시기를 놓치는 경우 대형화재로 발전되어 인명 및 재산피해가 커짐 화재발생시 조직적 행동을 통해 대응해야 하며, 이를 위한 행동양식 습득 필요

34. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 화재시 행동요령 화재발생시 당황하지 말고, 침착하게 행동하는 것이 기본적인 행동요령 화재를 알림–주변사람이 대피할 수 있도록 알림, 소방기관 신고(119) 1 불이 번지지 않도록 방화벽 형성–위험물, 가연성 물질로 전도되지 않도록 2 소화기 및 소방전을 이용하여 자체 진화작업 실시 3 대피시 입과 코에 물수건을 이용하여 유독가스 흡입을 막고 대피 4 내부에 갇혔을 경우 창문을 통해 위치를 알리고, 구조의 신념을 갖을 것 5

35. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 화재신고 요령 화재의 최초 발견자는 당황하지 말고 큰 소리로 화재를 알림(또는 비상벨) 119 신고 후 1 ○○읍 ○○리 ○○번지와 같이 주소를 알려줌 2 주소를 알려줌과 동시에 화재가 화재가 발생한 건물 위치를 알려줌 3 화재의 종류를 알려주며, 묻는 말에 침착하게 대답한다. 4 신고자의 인적사항을 알려준다. 5

36. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 소화기 사용방법 평소 소화기 위치를 확인하여, 빠르게 대응하도록 한다. 소화기를 바로세워 손으로 잡는다. 1 손잡이 부분에 고정된 안전핀을 당겨 뽑는다. 2 소화기 노즐을 불이 난 부분을 향한다. 3 4 사용자는 불로부터 1~5미터 정도의 안전거리를 확보한다. 바람을 등지고 소화기 상부 손잡이를 강하게 누른다. 5 주위부터 빗자루로 쓸 듯이 골고루 분사한다. 6 불을 다 끈 후에는 창문을 열어 환기시킨다. 7

37. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 옥내소화전 사용법 아파트와 고층건물 등에는 옥내소화전이 있고, 누가나 화재가 나면 사용가능 ※ 주위: 화재의 종류에 따라 2인 1조로 구성하여 화전함의 문을 열고 호스를 불이 난 곳으로 끌고 간다. 1 화전함 내에 있는 밸브를 왼쪽으로 돌려서 개방한다. 2 • 단, 기동스위치로 작동하는 것은 ON(적색) 스위치를 누른다. 불이 난 곳을 향해 집중적으로 방수한다. 3

38. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 화재 건물에서의 피난 요령 충분히 대피할 시간이 있음에도 당황하고 공포감에 쌓여 무작적 창문으로 뛰어 내려 사망하는 경우가 있기에, 침착하게 행동해야함 아래층으로 대피가 불가능할 경우 옥상으로 대피한다. 1 바람이 불어오는 쪽으로 대피한다. 2 낮은 자세로 안내원이나 유도등을 따라 대피한다. 3 불길 속을 통과할 때에는 물에 적신 담요나 수건 등으로 감싼다. 4 엘리베이터는 정전으로 멈춰 갇힐 수 있기때문에 이용하지 않는다. 5 외부로 피난한 경우에는 절대 다시 건물 안으로 들어가지 않는다. 6

39. Ⅳ. 화재발생 대응체계 • 화재 건물에 갇혔을 때 불이 난 건물에 갇혔을 때는 절대 당황하여 돌발행동을 보이지 않도록 침착 가능한 한 도로가 보이는 안전한 방이나 옥상으로 간다. 1 불이 난 쪽의 실내 문을 닫는다. 2 담요나 수건등으로 문틈을 막아 연기가 들어오는 것을 막는다. 3 전화기나 창문을 통해 자신의 위치를 알린다. 4 얼굴과 팔 등에 물에 적신 수건으로 감싸 화상을 예방한다. 5 119 구조대가 구해줄 것이란 확신을 가진다. 6

40. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 취지 및 목적 국내외 물류활동에 있어서 물류센터가 중요하게 인식되고 있으나 국내에는 물류센터에 대한 법적인 관리체계가 부재함. 이에 따라 물류센터와 관련된 사고 등이 발생한 경우 원인에 대한 면밀한 검토가 아닌 사후 처리에 급급한 현실임. 물류센터가 재해 등으로부터 지속적으로 안전하게 관리되기 위해서는 관련 법령 등의 강화가 아닌 제도적, 시스템적으로 안전하게 관리되어야 함. 한국물류창고업협회에서 국토해양부에 보고한 예방대책을 소개하고자 함

41. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 물류센터의 건축공사에서 운영까지의 화재 특징

42. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 최근 물류센터 건축 시 화재가 대형사고로 발생하는 원인 건축적인 측면에서의 주요원인 물류센터가 대형화됨에 따라 초기 진화가 어려움 1 물류센터의 화재 발생시 보관상품(품목별, 위험물 등)도 같이 손실 2 건축자재가 안전보다는 비용적인 측면이 고려된 경우(수익성 측면) 3 건축공사 등과 관련된 소방 기준 및 관리가 미흡함 4

43. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 최근 물류센터 건축시 화재가 대형사고로 발생하는 원인 운영 및 관리 측면 물류센터를 개발하는 주체, 시설물을 관리하는 주체, 이용하는 주체가 상이함에 따라 즉각적인 조치 및 안전관리의 어려움 - 현장에서 발생하는 다양한 위험 요인 사전파악의 어려움(다단계) 1 물류센터 등의 물류시설을 건축, 운영 및 관리할 수 있는 제도적 기반이 미흡하여 정부, 관련 기관등의 체계적ㆍ정기적 관리의 어려움 • 창고업이 자유업이 됨에 따라 소방/안전 등에 대한 교육 등을 지속적으로 관리할 수 있는 체계가 미흡함 • 2006년 한국물류창고업협회가 국토해양부의 인가를 받아 운영하고 있으나 전국에 산재한 물류시설을 통합적으로 관리하기에는 제도적 한계가 있음 2

44. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 물류센터의 건축 및 운영 시 화재 대응(안) 건축적인 측면에서의 대응(안) 물류센터의 물류활동에 적합한 소방시설 및 장비의 설치 • 소방시설: 스프링클러 보다는 소화전 • 소방장비: 이동대형 소화기 1 물류센터 건축 이후에 직접 운영하는 물류기업에 대해서는 소방/안전을 위한 불연성 건축자재 비용에 대한 준공 후 세제지원책 마련 2 물류센터의 건축, 개ㆍ보수 시 작업안전 기준 강화 및 관리 3

45. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 물류센터의 건축 및 운영 시 화재 대응(안) 운영 및 관리 측면에서의 대응(안) 임대 및 임차 계약시 소방/안전 사고 등에 대한 명확한 책임 및 보상범위를 명시함(보험사, 관련기관 등의 협의를 통한 표준계약서 양식 제작 및 배포) 1 물류센터 등을 제도적으로 관리할 수 있는 관련 법령 등을 제정하여 관리 및 지원체계를 구축 2 한국물류창고업협회는 2009년부터 한국산업안전관리공단과 공동으로 소방/안전에 대한 예방교육을 실시할 계획임 3

46. Ⅴ. 물류센터 화재예방을 위한 예방대책 • 물류시설의 화재예방 등 안전사고 예방 대책 주요 원인 예방대책 규모 및 상품 보관량의 대형화 건축구조적 안전확보 불연 건축자재(불연성 소재) 건축 측면 저렴한 건축자재 사용 비상소방시설(유도등, 후레쉬 등) 적합한 소방시설 및 장비 안전감독 미흡 제도적 예방관리시스템 구축 다단계운영 운영 관리 측면 소방/안전 교육신설 소방/안전매뉴얼 보급 및 홍보 제도적 기반 미흡 법령 개정 등을 통한 지속적인 관리체계 마련

47. 집필 : 손병석(한국물류창고업협회)