Департамент операционной политики и страновых услуг Март 2012 года

1. ОБЗОР ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУР ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК Департамент операционной политики и страновых услуг Март 2012 года

2. Нынешняя политика • Проводимая Банком политика в отношении закупок в рамках операций, финансируемых за счет средств МАР и МБРР: • Была разработана в первые годы существования Банка • Была ориентирована на содействие крупномасштабным инвестициям в инфраструктурные отрасли • Была основана на принципах учета соображений экономического характера и эффективности, равных возможностей, стимулирования национальной промышленности и прозрачности • Главная отличительная черта: международные конкурсные торги (МКТ) • В торгах могут участвовать подрядчики из всех стран – членов Банка (без ограничений) • Торги обязательны для всех крупных и комплексных трансакций • Другие возможные методы • Национальные конкурсные торги (НКТ) также открыты для подрядчиков без ограничений • Закупки в свободной торговле на основе сравнения цен, объявленных тремя поставщиками • Ряд других методов (ОМТ, ГЧП, ФП, РС, выполнение целевых работ, АЗ, закупки у учреждений ООН, закупки на основании эффективности, участие общинв закупках) • Особые процедуры закупки консультационных услуг на основе отбора по качеству и/или стоимости • В исключительных случаях – торги, не связанные с проведением конкурса

3. Роль Банка • Банк не является стороной процесса предоставления подряда. Вместо этого Банк: • Определяет, каким образом заемщики обязаны проводить закупки, опираясь на разработанное Банком Руководство и, в случае МКТ, типовую конкурсную документацию • Оценивает потенциал заемщиков и потенциальные риски при проведении закупок по проектам • Помогает заемщикам в подготовке планов закупок по проектам • Осуществляет надзор за предусмотренными этапами процедуры закупок и сообщает об «отсутствии возражений» в отношении осуществления всех крупных и дорогостоящих контрактов, многих контрактов средней величины (ввиду высоких рисков), а также всех случаев, в которых допускались исключения из процедуры открытого конкурса. Банк проводит также выборочные проверки контрактов меньшего масштаба • Предоставляет консультации по техническим вопросам и финансовые средства для содействия заемщикам в наращивании потенциала и проведении реформ в сфере закупок

4. Область закупок в 2010-2011 г.г. В 2010 - 2011 г.г.Банк: • Зарезервировал 43 млрд. долл. США на осуществление 360 новых проектов и программ в сфере развития • Оказал поддержку в реализации более чем 1800 проектов в 120 странах, в каждой из которых действует собственная национальная система закупок • Предоставил около 7 млрд. долл. США в рамках примерно 80000-100000 отдельных контрактов • Провёл предварительное рассмотрение и заявил об «отсутствии возражений» в отношении 9700 новых контрактов на общую сумму 13,6 млрд. долл. США • Половина стоимости этих контрактов пришлась на их небольшую часть – 100 крупнейших контрактов • На осуществление этой процедуры надзора было израсходовано 60% административного бюджета, выделяемого на закупки • Провёл последующее рассмотрение еще 9000 новых контрактов на общую сумму 1,4 млрд. долл. США • Рассмотрел 52 случая закупок, совершенных с нарушением установленных процедур, и 359 жалоб от участников конкурсов

5. Изменение политики • С течением времени Банк изменял и пересматривал свою политику с целью ее адаптации к: • Изменяющимся потребностям заемщиков, экономической ситуации, наиболее эффективной практике и технологиям • Секторам и инструментам Банка и способам обеспечения развития и содействия ему • Существенные изменения были проведены с целью: • Расширения методов закупок и спектра допустимых расходов • Усиления внимания к случаям мошенничества и коррупции • Учета рисков и потенциала заемщиков • Приняты новые международные обязательства, предусматривающие: • Использование страновых систем • Гармонизацию политики, проводимой партнерами в области развития, в частности, многосторонними банками развития • Последние изменения в Руководство были внесены в январе 2011 года, но мир продолжает меняться, и Банк меняется вместе с ним

6. Почему необходим настоящийобзор • Обзор политики предпринимается в ответ на новые требования, исходящие из: • меняющегося глобального операционного контекста, • разнообразных и меняющихся потребностей клиентов, и • меняющеогся бизнеса и инструментов, которые сегодня предлагает Банк для продвижения развития. • Настоящий обзор предпринимается как часть программы модернизации Банка и реформ инвестиционного кредитования.

7. Меняющийся мир • Глобализация почти стерла различия между подрядчиками из развитых и развивающихся стран • Участники торгов на проведение работ и поставки товаров и услуг, финансируемых за счет средств Всемирного банка, всё чаще представляют страны-заёмщицы • На долю компаний из стран-заёмщиц в настоящее время приходится примерно 80% контрактов, надзор за которыми осуществляет Всемирный банк, тогда как в начале 1990-х годов этот показатель составлял примерно 60% • Компании, зарегистрированные в странах-заёмщицах, получили в 2006-2010 годах контракты, стоимость которых составляла 74%, а количество – 83% от всех контрактов, заключенных в рамках МКТ • Государственно-частные партнерства (ГЧП) и аутсорсинг создали новые направления взаимодействия между государством и частным сектором, что привело к изменению характера договорных отношений и порядка проведения государственных закупок

8. Меняющийся мир • Появилось новое понимание государственных закупок и их организации • Всё больше стран сегодня рассматривают государственные закупки как стратегическую функцию государства и инструмент управления государственным сектором, а не только как управленческую процедуру, требующую соблюдения • Больше внимания уделяется качеству работы и получению «большей отдачи от вложенных денег», в том числе в сфере контроля за исполнением контрактов, и меньше – выполнению только ради выполнения • Все шире используются нетрадиционные методы государственных закупок, новые формы взаимодействия с поставщиками и платформы электронных закупок • Учитывая уязвимость государственных закупок для мошенничества и коррупции, с новой силой осознаётся необходимость вести борьбу с этими явлениями и за честное ведение дел

9. Меняющийся мир • Помимо разработанного Банком Руководства, заемщики Банка всё шире руководствуются в своих действиях новыми договорами и конвенциями, определяющими порядок государственных закупок • Многие из них заключили региональные соглашения со своими соседями и торговыми партнерами • Число стран-заемщиц, присоединившихся к Соглашению ВТО по правительственным закупкам (СПЗ) или имеющих статус наблюдателя, достигло 21 • Еще 20 стран-заемщиц приняли законы, в основу которых положен Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках • Ряд стран-заемщиц из Восточной Европы либо являются членами Европейского Союза и действуют на основании законов, которые должны соответствовать Директивам ЕС, либо постепенно принимают такие законы • 159 стран подписали Конвенцию Организации Объединенных Наций по борьбе с коррупцией

10. Меняющийся мир • 120 стран-заемщиц Банка непохожи друг на друга, но все, в той или иной мере, стремятся реформировать свои национальные системы закупок • Совместно с партнерами в области развития Банк провел оценки национального потенциала в области закупок почти по всем странам-заемщицам, и эти страны при поддержке Банка приняли планы действий для улучшения существующего положения • Растут рейтинги потенциала государственного сектора, особенно заметно – в странах с высоким уровнем дохода и с уровнем дохода выше среднего • Серьезные проблемы по-прежнему сохраняются в нестабильных и затронутых конфликтами странах, во многих малых странах и даже в некоторых отраслях и институтах стран с более существенным потенциалом • Многие страны стремятся улучшать сложившееся положение и внедрять новые инструменты и платформы электронных закупок, чтобы воспользоваться выгодами, которые дает выход на крупные глобальные рынки, а также повышение эффективности и ускорение процедур

11. Меняющийся Всемирный банк • После того, как Всемирный банк впервые утвердил свою политику в области закупок, многое изменилось • На начальном этапе половину кредитных ресурсов Банка направлялась всего в две отрасли – транспорт и энергетику • Сегодня Банк играет важнейшую роль в поддержке водоснабжения, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты, развития общин и управления государственным сектором, а также развития инфраструктуры • Созданы новые кредитные инструменты • Новые инструменты инвестиционного кредитования, например, чрезвычайные займы • Займы на цели поддержки политики в области развития (ЗПР), гарантии и финансирование по Программе, ориентированной на достижение результатов • Разработаны новые механизмы реализации • Механизмы отраслевого масштаба, а также на основе достигнутых результатов или эффективности • ГЧП и другие механизмы партнерства • Развитие силами общин • Обусловленные трансферты и гранты

12. Меняющийся Всемирный банк • Банк расширил перечень статей финансирования, включив в него • Большинство работ, товаров и услуг, приобретаемых на местах (в соответствии с Руководством Банка в сфере закупок) • Заработную плату, текущие расходы,периодические статьи расходов • Гранты и иные трансферты • Укрепился внутренний потенциал Банка • По сравнению с 1990-ми годами количество сотрудников, занимающихся закупками, выросло более чем в два раза, и примерно 70% этих сотрудников работают в страновых представительствах • Разработаны новые инструменты и средства, в том числе методы оценки институционального потенциала, определения рисков при закупках и работы с жалобами

13. Проблемы • Прежние обзоры политики и процедур в области закупок рассматривались по мере их возникновения, постепенно и последовательно. Однако вносившиеся изменения со временем сделали осуществление политики и практики Банка затратным по времени и чрезмерно усложненным процессом. • Политика и процедуры Банка по-прежнему хорошо подходят для крупномасштабных инвестиций, однако менее оптимально адаптированы к другим ситуациям • Использование страновых систем, гармонизация, реформирование системы закупок: успехи налицо, но движение вперед идет неравномерно. Это требует от Банка отказаться от «универсального» подхода к политике в области закупок и самим закупкам и более оптимально учитывать различные факторы риска и уровни потенциала, а также создает основу для реформирования страновых систем закупок и наращивания потенциала. • Возникли новые проблемы, например, обеспечения качества по разумной цене, оптимального соответствия поставленным целям, экологически и социально ответственных закупок, технологий и иных инноваций

14. Решение проблем • В соответствии с программой модернизации внутренних процедур и стратегий Банка, преследуются следующие цели: • Реже применять принцип «универсальности» и чаще – «целенаправленности» • Уделять больше внимания рискам и управлению рисками • Шире использовать страновые системы там, где это возможно, и обеспечивать бóльшую гармонизацию с политикой партнеров в области развития • Усиливать инновации и гибкость • Повышать внимание к вопросам управления и борьбы с коррупцией • Повышать результативность и общую эффективность

15. Цель обзора • Все эти факторы являются обоснованием для детального анализа и обзора политики и процудур закупок Банка и на их основе создания концепции политики,которая бы работала в будущем. • Цель заключается в обеспечении продолжения применения политики закупок Банка в отношении: • Широкого спектра клиентов с различным потенциалом и различными потребностями • Широкого спектра рисков • Широкого спектра инструментов, механизмов поставок и способов ведения бизнеса • Широкого спектра операций – крупных и малых, простых и сложных, разовых и регулярных

16. Подход • Общий отправной пункт • Первый этап диагностики, представленный в «Исходном документе для обсуждения» • Обзор должен • Носить комплексный характер, быть методически обоснованным и основанным на фактических данных • Использовать в качестве вспомогательных материалы, предоставленные странами-заемщицами и национальными органами, занимающимися закупками, директивными органами, специалистами-практиками, двусторонними и многосторонними партнерами в области развития, международными организациями, представителями частного сектора и торгово-промышленными ассоциациями, организациями гражданского общества, экспертами и учеными • Использовать результаты оценки, проводимой параллельно ГНО • Обзор будет проводиться в два этапа, чтобы обеспечить возможность: • Проведения широких консультаций, обмена опытом и идеями в рамках Банка и с внешними заинтересованными сторонами • Проведения дополнительных аналитических исследований, сопоставления эффективности и сбора фактических данных • Выработки единых подходов к глобальной концепции политики до вынесения рекомендаций относительно конкретных изменений в Руководство и его применение, равно как и в модель надзора, которой придерживается Банк

17. Общее направление • Основная цель обзора заключается в определении дальнейшего пути, который позволил бы Банку и далее • Выполнять свои фидуциарные обязательства согласно Статьям соглашения Банка • Удовлетворять потребности заемщиков и Банка как учреждения, содействующего процессу развития • Повышать роль Банка в распространении наиболее эффективной практики и установлении международных стандартов • Добиваться прогресса в области использования страновых систем и гармонизации • В рамках этого процесса нам потребуется • Обеспечить стратегическую увязку политики закупок Банка с программой его модернизации и его более широкими политическими целями • Определить приоритетные цели этой политики • Четко сформулировать задачи и матрицу результатов, поддающуюся мониторингу и измерению • Выявить конкурирующие друг с другом цели и определить их возможный баланс

18. Сроки

19. Сроки

20. Для дискуссии • Следует ли предпринимать следующие действия, и если да, то как это лучше всего сделать: • Внедрять инновационные подходы, например, обеспечение качества по разумной цене и оптимальное соответствие поставленным целям • Повысить гибкость, уделяя особое внимание процессу реализации и «способам решения» • Отказаться от «универсального» подхода и более оптимально учитывать различные факторы риска и уровни потенциала • Проводить различие между результатами и процессами и поддерживать необходимый баланс между соблюдением процедур, управлением риском, потенциалом заемщиков, качеством работы и результатами • Обеспечивать устойчивость закупок (оценки качества и оценки в ходе реализации проекта) • Изучить возможности, которые предоставляют электронные закупки • Создать платформу для реформирования системы закупок в стране и наращивания потенциала • Создать комплексную систему фидуциарного контроля и возмещения ущерба • Изучить возможности дальнейшего использования страновых систем и гармонизации, в том числе в рамках Группы организаций Всемирного банка • Повысить рентабельность и учитывать, как это отразится на организационной структуре, хозяйственных процессах, ресурсах и уровне профессиональных навыков как заемщиков, так и Банка

21. Вопросы для обсуждения • Анализ, представленный в Исходном документе для обсуждения, охватывает важнейшие вопросы и предметы озабоченности, которые следует рассмотреть в рамках обзора. Имеются ли какие-либо иные проблемы, которые следовало бы попытаться решить в рамках обзора? • Внедрение какого рода изменений следовало бы иметь в виду Банку при обновлении его политики в области закупок, принимая во внимание новые концепции государственных закупок и более широкий контекст оптимальной практики управления государственным сектором? • Как Банк может наилучшим образом обеспечить целевое использование предоставляемых им средств с учетом неодинаковых уровней риска и потенциала у различных заемщиков? • В Исходном документе для обсуждения подчеркивается многообразие потребностей, которые сегодня удовлетворяют закупки, и ситуаций, в которых они осуществляются, – многообразие отраслей, инструментов, механизмов поставок и клиентов с различной институциональной структурой и условиями управления. Какие рекомендации могли бы помочь Банку наилучшим образом адаптировать его требования в отношении закупок к этим многообразным и разнящимся потребностям и нуждам?

22. Вопросы для обсуждения • Что мог бы сделать Банк для упрощения и рационализации его нынешней политики, а также для использования потенциальных выгод от системы электронных закупок и инструментария на основе ИТ? • Международное сообщество едино во мнении относительно необходимости использования страновых систем и гармонизации политики, проводимой партнерами в области развития. Что может Банк сделать для активизации использования страновых систем и гармонизации политики его партнеров? • Каковы Ваши предложения относительно способов мониторинга и оценки политики Банка в области закупок, а также определения её воздействия и результативности? • Есть ли у Вас какие-либо иные предложения, которые могут помочь Банку в разработке проекта новой концепции политики и руководящих принципов пересмотра политики Банка в области закупок?

23. Ваши мнения и предложения Посетите веб-сайт Банка, поделитесь мнением, ознакомьтесь с новыми объявлениями и публикациями. Благодарим за участие http://www.worldbank.org/procurementconsultations