研提推動大眾捷運系統建設與營運 永續發展機制之研究

1. 交通部運輸研究所 Institute of Transportation, MOTC 研提推動大眾捷運系統建設與營運永續發展機制之研究 計畫主持人 張學孔 協同主持人 孫以濬 洪鈞澤 賴勇成 鄭永祥 【簡報大綱】 壹. 背景說明 貳. 重要成果 叁. 結論與建議 2010.02.10.

2. MRT/ operation • MRT/ planning • High Speed Rail • Bus Lane/Network 台北大眾捷運系統 • 榮譽: 世界一流 • 路網:90公里 • 興建成本:5,600億 • 每日載客:127萬人次 • 市場佔有率: <10% • 每年營收:110億 • 營運成本:46億 • 稅後盈餘:4.3億 • 聯合開發:5.0億/年

3. 當路網達到270公里,每日約有350萬旅次. • 市場佔有率約27%! 臺北都會區捷運建設願景圖

4. 台北MRT /MRTOD ? /MRTORG ? • 樞紐站公功能Intermodal Station • Mobility/Accessibility • 城市新風貌Urban Design • Node vs. Place • 財務永續Financial Sustainability • 物業發展、聯合開發 • Transit Station • Transit Village 綠色交通環境BBMW:Bike+Bus+Metro+Walk • 商業大樓 • 穿廊 • 車站

5. 城際客運: 仍是小汽車主導 節能減碳??? 運具比率 單位: 佰萬旅次/年 • 189 • 180 • 8% • 3% 私人機動運具 • 2% • 36% • 33% 公共運輸 （2007 ） • 61% • 57% • Source:”THI Consultants, Inc” ,2008

6. 壹. 背景說明- 研究目的 • 整理比較國內外MRT、LRT、BRT系統之發展歷史與現況，並探討在不同城市不同大眾運輸系統之功能定位、系統技術特性、以及評選機制。 • 從規劃、評估審查、決策乃至於發包興建整體作業模式與法令、技術架構，訂定大眾捷運系統永續營運指標及計畫審查機制。 • 研訂我國主要都市大眾運輸系統之發展進程與關鍵指標。

7. 由案例蒐集 萃取關鍵成功因素 • 財務面分析 • 外部效益面 • 分析 由關鍵因素分析 研擬指標與機制 利用指標與機制 進行案例試算 • 城市基本資料 • 交通特性 • 系統規劃 • 興建與配套措施 • 預估營運情形 • 系統特性分析 • 審查流程規劃 壹. 背景說明- 工作範圍與內容 • 國內外案例蒐集與相關訪談 • MRT、LRT及BRT至少各10個案例。 • 實地訪談相關督導或規劃單位。 • 成功與失敗之關鍵因素分析 • 歸納系統規劃與營運的的關鍵因素。 • 大眾捷運系統分階段進程之可行性。 • 永續指標與審查機制研擬 • 將關鍵因素轉化為永續營運評估指標。 • 研擬捷運系統的計畫審查機制 。 • 指標性案例試算與分析

8. 貳. 重要成果-關鍵因素分析彙整 ◎代表該系統完全符合該項營運關鍵因素、○代表該系統部分符合該項營運關鍵因素、△代表該系統不符合該項營運關鍵因素。

9. 貳. 重要成果-關鍵因素分析彙整 ◎代表該系統完全符合該項營運關鍵因素、○代表該系統部分符合該項營運關鍵因素、△代表該系統不符合該項營運關鍵因素。

10. 貳. 重要成果-關鍵因素分析彙整 ◎代表該系統完全符合該項營運關鍵因素、○代表該系統部分符合該項營運關鍵因素、△代表該系統不符合該項營運關鍵因素。

11. 貳. 重要成果-關鍵因素分析彙整 • 路網與路線規劃 • 嘉義BRT系統是因應高鐵接駁而產生的路線，其餘各城市均依據系統特性選擇都市中適合該系統的運輸路廊進行捷運系統規劃。 • 政府補貼 • 本研究回顧的31個城市案例均在捷運系統的建設與營運上接受政府各種不同形式與程度的補貼。 • 民間參與 • 由民間出資進行捷運系統興建的城市較少，大多數的民間參與是以政府出資建設、再由民間公司負責經營的形式進行。 • 公共運輸整合 • 發展捷運系統歷史愈悠久的城市，對於公共運輸的整合程度愈高。 • 政府提供相關配套措施 • 除了相關的土地開發措施，歐亞國家的城市對於私人機動運具管理較為注重，而美國城市在這個部分則是較重視停車與轉乘的管理。

12. 城市財政與經營環境指標 • 上位計畫 • 都市發展計畫 • 綜合運輸規劃 • 公共運輸發展計畫 • 營運追蹤考核與修正 • 監督考核系統 • 營運改善方案研擬 • 營運改善方案評估 • 捷運建設與營運永續性評估 • 政府政策配套 • 出資比例 • 折舊移轉 • 私人運具管理 • 捷運系統建設計畫 • 整體路網發展計畫 • 路線方案評估 • 系統方案評估 財務永續指標 • 經營比 （自償率、償債比率） • 經濟效益評估 • 淨現值 • 益本比 • 內生報酬率 系統經營能否永續? 貳. 重要成果永續性評估概念架構

13. 捷運系統營運關鍵因素 都市財政與經營環境指標 • 適當的路網與路線規劃 • 政府在建設與營運上的補貼 • 民間參與降低政府負擔 • 公共運輸整合完善 • 配套措施完善 系統規劃 • 地區人口數 • 地區人口密度 • 城市GDP • 大眾運輸使用比率 • 支出於大眾運輸的預算比率 財政能力 大眾運輸使用 大眾運輸發展 貳. 重要成果-都市財政與經營環境指標

14. 都市財政與經營環境指標（人口密度）

15. 都市財政與經營環境指標（城市GDP）

16. 都市財政與經營環境指標（人口數）

17. 都市財政與經營環境指標（大眾運輸使用比率）都市財政與經營環境指標（大眾運輸使用比率）

18. 貳. 重要成果-都市財政與經營環境指標 • 運量密度 • 重軌系統（MRT）大約在7,000（人/公里/日）以上 • 輕型運輸系統（LRT、BRT）則大約在7,000（人/公里/日）以下 • 地區人口密度 • MRT系統的趨勢是在4,500（人/平方公里）以上 • LRT的人口密度界於1,300（人/平方公里）至4,000（人/平方公里） • BRT的部份則是在地區人口密度超過800（人/平方公里） • 城市年度GDP • MRT系統的城市均超過40,000億新台幣 • LRT城市的年度GDP則超過15,000億新台幣 • BRT系統城市年度GDP值超過10,000億新台幣 • 地區人口數 • MRT系統的趨勢約是在400萬人以上 • LRT的地區人口數界於100萬人至400萬人之間 • BRT的部份則是界於地區人口數在200萬人至400萬人。

19. 貳. 重要成果財務指標評估探討 • 根據財務指標計算因子的分析，可以發現各指標所使用之因子大同小異，因此基於關鍵性財務指標實用性考量，本研究從各項指標中選取三項代表性指標： 經營比計算僅考慮 • 重置成本 • 經營成本 • 維修成本 硬體資本投入視為沉沒成本

20. 公共建設計畫 經濟效益評估 及財務計畫作業手冊 • 上位計畫的執行 • 替選方案評估的設置 • 可行性研究 • 綜合規劃報告書 大眾捷運法 大眾捷運法 • 綜合規劃報告書 • 細部工程經費 公共建設計畫 經濟效益評估 及財務計畫作業手冊

21. 延伸線加入後使整體路網之經營比向上提升 • 延伸線加入對整體路網之經營比影響不大 • 延伸線加入後使整體路網之經營比下降 貳. 重要成果-永續審議機制 • 中央主管機關審議過程 • 以淨現值為正、益本比大於一、內生報酬率大於計畫所要求之必要報酬率為原則進行捷運系統之經濟效益評估。 • 財務評估的部分則要符合經營比大於一的原則 • 若所審查之捷運路線為既有捷運系統之延伸線，則其經營比之相關資料就必須包括該延伸線之個別經營比，以及該路線加入整體路網後，對於整體捷運系統經營比之影響分析。 台北捷運延伸線 對路網經營比 影響示意圖 註：情境一僅計算運輸本業的收入與成本、情境二計算時包含所有收入與成本、情境三將利息費用與折舊費用扣除。

23. 參. 結論與建議 • 結論 • 本研究蒐集國內外31個MRT、LRT與BRT系統案例，並歸納出五項捷運系統營運的關鍵因素： • 依城市交通特性進行系統評選與路線規劃。 • 政府在捷運系統的營運與建設給予相當程度的補貼。 • 透過民間參與的方式降低政府的財政負擔。 • 將公共運輸進行完善的軟硬體整合。 • 提供相關的政策配套措施、土地使用開發、配合新市鎮開發與都市更新、實施抑制私人運具使用的相關措施。

24. 參. 結論與建議 • 結論 • 本研究提出兩階段的捷運永續性評估架構 • 上位計畫階段透過都市特性、營運環境與都市財政的指標來進行評估 • 捷運系統規劃的階段則採用經濟效益以及財務兩項指標進行整體性的捷運系統評估。

25. 參. 結論與建議 • 結論 • 根據本研究的案例回顧，可將各都市財政與經營環境指標依系統加以劃分如下： • 運量密度 • 重軌系統（MRT）大約在7,000（人/公里/日）以上 • 輕型運輸系統（LRT、BRT）則大約在7,000（人/公里/日）以下 • 地區人口密度 • MRT系統的趨勢是在4,500（人/平方公里）以上 • LRT的人口密度界於1,300（人/平方公里）至4,000（人/平方公里） • BRT的部份則是在地區人口密度超過800（人/平方公里） • 都市(會)年度GDP • MRT系統的城市均超過40,000億新台幣 • LRT城市的年度GDP則超過15,000億新台幣 • BRT系統城市年度GDP值超過10,000億新台幣 • 地區人口數 • MRT系統的趨勢約是在400萬人以上 • LRT的地區人口數界於100萬人至400萬人之間 • BRT的部份則是界於地區人口數在200萬人至400萬人。

26. 參. 結論與建議 • 結論 • 由於國內主要城市機動化與都市化的程度趨於穩定，因此規劃最適之大眾捷運系統將優於系統漸進式發展的方式。 • 系統替選方案的評估分析必須嚴謹執行並列入審查過程中加以考量。

27. 參. 結論與建議 建議 研提各縣市公共運輸整體發展計畫，鼓勵以都會區為單位一年內完成相關規劃作業。 北高兩都會區捷運後續路網與延伸線，應進行替選方案方析。 高雄捷運面臨財務無法永續之困境，建議利用公車系統擴大路網強化整合、運用BRT做為LRT之選項以儘速形成路網，並就「輔導現有業者進行結構性改善或政府主導企業營運模式」等方案儘速研議推動。 27

28. 參. 結論與建議 建議 建立公共運輸次類別補助項目，成立專責單位持續推動整體公共運輸之發展。 配合公共運輸整體發展計畫，檢討修訂都市計畫相關法令，以積極推動公共運輸導向之都市發展政策。 建立各地區的交通特性資料庫並定期更新，並健全追蹤考核制度，定期進行各項公共運輸系統營運調查統計分析與評鑑，辦理使用者滿意度調查分析。 通盤檢討軌道運輸發展策略、 強化「台鐵捷運化」計畫內涵能與地區公共運輸及都市發展結合。 28

29. 本世紀重要轉變 • 世界銀行（World Bank）、亞洲開發銀行（ADB）、聯合國環境組織（UNEP）、能源基金會(Energy Foundation) 、乃至國際能源組織（IEA）指出:「公車捷運（Bus Rapid Transit）經過嚴謹設計，就是能夠達到軌道捷運（MRT）或輕軌捷運（LRT）的服務功能。 」 • 基於工期短與興建成本低的優勢，運用公車捷運系統（BRT）即可以在三年內形成現有台北捷運八十多公里之路網規模。 • BRT走廊同時創造出步行、自行車、公車之優質綠色交通環境；台中市捷運綠線+中港路BRT可以作為示範。 • 巴西庫里堤巴(Curitiba)與加拿大首都渥太華(Ottawa) ，早在1980年代開始運用BRT作為都市公共運輸骨幹。 • 自2000年開始，南美波哥大、法國之魯恩及巴黎、韓國首爾、澳洲雪梨及布里斯本、印度新德里及八個都會、中國之北京、杭州、濟南、常州、重慶、廈門、鄭州、廣州等城市均推動BRT建設。 • 美國洛杉磯已運用BRT推動捷運之橘線後續路網，邁阿密高架輕軌延伸線，也正式運用BRT系統營運。 29

30. 振興公共運輸優先行動建議 (1)將「永續能源」與「健康環境」列為交通政策指導方針，並形成方案評估指標。 (2)審慎評選地方政府所提公共運輸專案，集中資源並輔導形成示範計畫，為「公共運輸次類別」奠基。 (3) 積極強化城際+都會之整合公共運輸軟硬體。 (4)計畫審議應引導落實大眾運輸導向城市發展政策(TOD)，應將上位的都市發展計畫與整體運輸規劃列為必要條件。 (5)計畫審議貫徹「方案比較分析」(Alternatives Analysis)，評選出符合成本效益與在地需求的系統方案。 (6)透過稅費機制將公共運輸能源與環境之外部效益內部化，補助民眾使用公共運輸系統。 (7)強化小汽車和機車之管理，對於所造成通擁擠、能耗、環境汙染與交通事故應有合理稅費機制。 (8)推動教育訓練，使大學教育以及各級政府官員，具備環境、社會公平、財務永續之理念。 30

31. 交通部運輸研究所 Institute of Transportation, MOTC 謝謝, 敬請指教 ! 中華民國運輸學會