海峽交流基金會董事長 江 丙 坤 博 士 中華民國 98 年元月

1. 海峽交流基金會董事長 江 丙 坤 博 士 中華民國98年元月

2. 壹、台灣經濟問題回顧 貮、520以來的經濟發展 參、經濟陷困癥結因素 肆、各國戮力振興經濟 伍、政府振衰起蔽對策

3. 壹、台灣經濟問題回顧 • 一、台灣經濟發展經驗 • （一）國人願望─政治上：和平、自由、安定 • 經濟上：安居、樂業、繁榮 • 經濟發展的目的─在於創造就業機會，提升 生活水準，使人民能安居、樂業、繁榮。 • 國民黨在台灣執政五十年，推動政治民主化 、發展經濟成功，使人人有工作，家家生活 改善，享受和平、自由、安定、安居、樂業 、繁榮，世稱台灣奇蹟。 1

4. 壹、台灣經濟問題回顧 (二)台灣經濟奇蹟1.第一期至第十二期經濟建設計畫(1953～2000年)，台 灣經濟成長快速，人口雖從813萬人擴增到2228萬人， 但該期間的平均失業率僅約為2.52％，堪稱世界楷模。 2

5. 壹、台灣經濟問題回顧 2. 1953～2000年台灣平均經濟成長率居世界第一 中、韓、菲、日 1953 – 2000 平均經濟成長率 中華民國 韓國 菲律賓日本 3

6. 壹、台灣經濟問題回顧 3.台灣面積雖不到世界萬分之3（世界排名134名） 、人口僅占千分之4（47名），卻 競爭力 IMD世界第15名 WEF世界第4名 （1999年） 經濟規模 世界第16名 （2000年） 每人所得 世界第24名 （2000年） 高雄港 世界第3名 （1999年） 出口世界第14名 進口 世界第15名 （2000年） 4

7. 壹、台灣經濟問題回顧 中華民國 菲律賓 1 9 5 3 年 40.6 每人GNP US$188 4.9 每人GNP US$50 (NT$2019) 3.5 16.7 1.9 1.2 進口 （億美元） 出口 （億美元） GNP （億美元） (三)中菲兩國經濟發展成果比較 1.發展初期國人赴菲做台勞 5

8. 壹、台灣經濟問題回顧 2.台灣經濟發展成功、菲律賓失敗，國人赴菲投資 、觀光，菲勞來台 中華民國 菲律賓 2 0 0 0 年 每人GNP US$14,721 (NT$459729) 10.1 每人GNP US$1037 平均經濟成長率 ( % ) 億美元 億美元 億美元 6

9. (四)台灣經濟的挑戰1.1986年台幣升值後，台灣雖然歷經勞力密集產業外移、泡沫經 濟崩解、亞洲金融風暴及921大地震的衝擊，但因政府因應得宜 ，產業轉型成功，失業率未超過3%，出口從1986年的399億美元 激增到2000年的1519億美元，累積出超達1664億美元。 壹、台灣經濟問題回顧 % 單位：億美元 1986-2000〈15年間〉 平均經濟成長率為7.4% 平均出口增加率為10.4% 平均失業率為2.1% 7

10. 壹、台灣經濟問題回顧 馬 來 西 亞 中 華 民 國 菲 律 賓 新 加 坡 印 尼 泰 國 韓 國 香 港 日 本 2.亞洲金融風暴時，政府採取穩定股市、振興房市、擴大 內需(638億)等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣 一枝獨秀達4.6%，失業率僅2.7 %，1999年雖有921大地 震，失業率仍在3%之內。 8

11. 壹、台灣經濟問題回顧 (五)台灣經濟奇蹟原因分析 60 70 80 年代 年代 年代以來 塑造安定的政經環境 堅 強 的 施 政 團 隊 施 政 理 念 前 瞻 完 整 的 引 進 資 金 、 技 術 、 鼓 勵 投 資 鼓 勵 創 業 ， 扶 植 中 小 企 業 自 由 化 、 國 際 化 產 業 升 級 、 科 技 導 向 實施土地改革成功 創造良好的投資環境 施 政 能 力 卓 越 信 賴 的 鼓勵創業精神與能力 培養勤勞高品質的人力資源 循序漸進，對症下藥的財經政策 9

12. 二、2000年政黨輪替後經濟成長減退(一)政黨輪替後，除適逢2001年全球網路科技泡沫崩潰引發 國際景氣衰退的衝擊之外，復加上執政的民進黨以「拚政 治」代替「拚經濟」造成國內政經情勢不穩，台灣經濟步入 黑暗期，成長滯緩，失業率竄升，競爭力下滑，2001〜2007年平均失業率4.45%，高於同期間3.83%的平均經濟成長率。 近17年來經濟成長率及失業率變動情況 壹、台灣經濟問題回顧 資料來源：行政院主計處 資料來源：行政院主計處 10

13. 2001年台灣經濟成長率位居亞洲倒數第二─近50年 首度經濟負成長 壹、台灣經濟問題回顧 馬 來 西 亞 中 華 民 國 新 加 坡 菲 律 賓 韓 國 泰 國 日 本 印 尼 香 港 11

14. 壹、台灣經濟問題回顧 中 華 民 國 馬 來 西 亞 新 加 坡 菲 律 賓 印 尼 泰 國 日 本 香 港 韓 國 (二)過去八年的台灣經濟 1.2001〜2007年民進黨執政時期平均經濟成長率3.8%，居 亞洲四小龍及亞洲開發中國家之末。較1993〜1999年衰退 2.5個百分點，衰退率居亞洲各國之冠。 1993〜2007年東亞國家經濟概況 資料來源：各國政府官方統計 12

15. 壹、台灣經濟問題回顧 2.平均每人國內生產毛額（GDP)落居四小龍之末 單位：美元 資料來源：行政院主計處 13

16. 壹、台灣經濟問題回顧 3.政治風險升高，政府效能下滑，拖累競爭力 瑞士國際管理學院（IMD）公布的世界競爭力排名，台灣由 2005年第11滑落至2007年的第18名並首度落居中國之後； 世界經濟論壇（WEF）公布2007年台灣「全球競爭力」排名 ，由前年的第13名退居為第14名，首度輸韓國；美國商業環 境風險評估公司（BERI）公布2007年台灣「投資環境」評比 名列世界第 6 名。 台灣全球競爭力排名 14

17. 4.財政收支惡化，債台高築 壹、台灣經濟問題回顧 資料來源：財政部（2008.12.11） 註：1.* 2000年度即1999下半年及2000年度。 2.1996〜2007年度為審定決算數。 15

18. 壹、台灣經濟問題回顧 東協加三(中日韓)倡議 日本：新加坡、墨西哥、智利、馬來西亞、菲律賓、泰國 韓國：智利、新加坡、 曼谷協定、東協、美國(達成協議) 新加坡：日本、紐西蘭、EFTA 、澳洲、美國 、約旦、P4(汶萊、紐西蘭、智利、新加坡) 、印度、巴拿馬、韓國 紐西蘭：澳洲、新加坡 澳洲：紐西蘭、新加坡、美國、泰國 韓國－東協FTA 韓國—美國FTA 中港、中澳 CEPA(2003) 日本－東協FTA (2012年完成) AFTA(1992) 東協－中國FTA (2010年完成) 紐澳CER(1983) 5.面臨邊緣化的壓力─東亞經濟整合不見台灣 兩岸對立，國際空間受限，加上區域整合，東協加三的形 成，讓台灣步上邊緣化的危機。 16

19. 貮、520以來的經濟發展 全球創新中心 亞太經貿樞紐 台商營運總部 壯大台灣 結合亞太 布局全球 一、馬政府競選政見 (一)經濟發展目標：經濟成長6%以上、失業率3% 以下、國民所得3萬美元（2016年） 17

20. 貮、520以來的經濟發展 北中南都會區捷運網、鐵路立體化及捷運化等 全島便捷交通網 洲際貨櫃中心、生態園區及海洋科文中心等 高雄自由貿易及生態港 機場、港口、中科及彰濱間運輸網路、倉儲等 台中亞太航空運籌中心 桃園國際航空城 亞太國際航空城、擴建航廈及聯外交通建設等 智慧台灣 十 二 建 設 文化創意及數位內容專業園區及無線高速公路等 產業創新走廊 北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏及花東等 都市及工業區更新 台北、基隆、中與新村、水湳及老舊工業區更新開發 農村再生 農村再生計畫、老農退休機制及小地主大佃農制度等 鬆綁沿海遊艇觀光限制、建設海岸生活與旅遊區等 海岸新生 造林6萬公頃、中南部3個千公頃平地森林遊樂區等 綠色造林 治理高屏溪水患與污染問題、整體性治山防災計畫等 防洪治水 建設污水下水道、僻遠山區小型污水處理系統建設等 下水道建設 (二)愛台十二建設─八年投資3兆9900億元，每年提供12萬人就業 18

21. 貮、520以來的經濟發展 (三)產業再造─促進民間投資，將國人存放海外資金4兆多元台幣吸引 回台投資，至少每年創造5萬個就業機會。 亞太資產管理與籌資中心 設立300億基金全力發展觀光服務業 • 以服務業為就業 引擎 • 製造業高值化及 低碳化 • 農業科技化及企 業化 推展觀光醫療建立國際醫療產業合作 產業創新 美洲、東亞、大陸客貨區域轉運中心 北中南三大物流、轉運及發貨中心 中小企業創業及創新服務中心 亞太種畜種苗中心 設置花卉專業區加強推動外銷花卉產業 • 文化創意 • 節能低碳及替 代能源 • 智慧生活 • 生技醫療 設置文化創意、數位內容產業專業園區 新興產業 推動節能、低碳建築、替代能源旗艦計畫 建置無線高速公路及建構智慧生活環境 中草藥研發中心 醫療工程應用及產製中心 亞太地區多發性疾病臨床試驗中心 政策鬆綁 • 自 由 化 • 功 能 化 • 系 統 化 大幅鬆綁符合國際慣例 製造產業採功能性補助 強化跨領域合作整合 19

22. 貮、520以來的經濟發展 「活水」計畫取代「鳥籠」政策： ●空運直航 ●海運直航 ●適度鬆綁40%淨值及產業別限制，但鼓勵關鍵技術留台 在WTO下 與各國簽署 自由貿易 協定 雙營運中心 台商根留台灣 以台灣為全球營運中心 外商聚集台灣 以台灣為亞太營運中心 以台灣為核心，整合全球與大陸市場商機 直航：雙黃金航圈 向北連結─東京羽田、首爾金浦、上海虹橋機場 向南連結─香港、新加坡及東協各國首都 高科技產業：雙黃金三角 矽谷-台北-上海及東京-台北─上海策略連結 台 灣 地理優勢 ＋ 經濟條件 APEC 自由貿易區 兩岸經貿 關係正常化 以兩岸連結突破參與區域合作瓶頸 ●推動「東亞區域整合論壇」 ●參加東協加三、東協十加六等區域濟整合安排 ●逐步實現「全台自由貿易區」 (四)深耕台灣，全球連結─鬆綁兩岸經貿限制，推動兩岸經濟關 係正常化，借力大陸加強與全球市場連結，以台灣作為台商營運 總部、外商亞太營運中心，為台灣經濟創造更大的競爭優勢。 20

23. 貮、520以來的經濟發展 二、新政府上台後的經濟情勢─面臨內需動能不足 、外需出現萎縮，經濟成長下滑的困境 (一)物價 去年以來國際原油及原物料價格持續飆漲，對國內物價及民生帶來相當衝擊。新政府一上台即面對輸入性通貨膨脹的威脅，隨即於5月22日公布實施「當前物價穩定方案」，嗣後伴隨著國際景氣反轉需求急遽萎縮而平歇。 2007年6月 8月 10月 12月 97年2月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月 21

24. 貮、520以來的經濟發展 (二)投資─大幅萎縮 全球金融風暴影響加劇，民間投資快速萎縮，另大型併購案 減少，導致僑外投資大幅衰退；景氣明顯趨緩，關廠歇業湧 現。 資料來源：主計處、經濟部統計處、投審會 22

25. 貮、520以來的經濟發展 失業人數(萬人) 失業率(%) (三)失業─失業率逾4％，情況急遽惡化 今年11月失業率4.64％、失業人數50.7萬人同創近5年同月 的新高；1〜11月平均失業率4.06％，亦創近3年來同期新 高。11月因工作單位業務緊縮或歇業而失業的人數達20.2 萬人創近5年來新高且較上月劇增3.6萬人，顯示失業情況 相當嚴峻。 今年以來失業走勢 資料來源：主計處 23

26. 貮、520以來的經濟發展 (四)薪資─實質薪資負成長近3％，工作所得持續縮水今年工業及服務業薪資增加情形 註：1.實質薪資係自行運算。 2.95年消費者物價指數=100。 資料來源：行政院主計處 24

27. 貮、520以來的經濟發展 (五)消費─急速卻步 國內消費財生產負成長，零售、餐飲業持續衰退 資料來源：經濟部統計處 25

28. 貮、520以來的經濟發展 (六)股市─跌跌不休 美國次級房貸危機持續的擴大，衝擊全球金融市場，台 股與全球股市同步重挫，520以來台股跌幅更領先全球 今年以來全球主要股市表現比較 26

29. 貮、520以來的經濟發展 (七)出口─出現明顯衰退 去年9〜12連續4個月出現出口負成長(主要是對大陸出口的急速衰退 所致)，及外銷訂單連續7個月衰退(11月較上年同月大幅減少90.9億美 元，減幅更高達28.5%)，外需已顯現萎縮跡象，而支撐外需貢獻的出 超已大幅減半。 單位：億美元，年增率 資料來源：財政部、經濟部 27

30. 貮、520以來的經濟發展 2008年台灣的出進口變動情況單位：億美元，% 28 資料來源：財政部海關進出口貿易統計（2009.1.7)

31. (八)國內景氣疲弱─自2008年5月起國內景氣對策信號轉為 代表景氣欠佳的黃藍燈，國內景氣持續下滑，9、10月、11月連繼三個月亮出代表景氣衰退的藍燈，分數並下探至11分創近七年來新低。 景氣對策信號走勢圖 貮、520以來的經濟發展 38 32 23 17 9 綜合判斷分數 2007年8月 9月 10月 11月 12月 2008年1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 資料來源：行政院經建會 29

32. 貮、520以來的經濟發展 (九)國內經濟成長急遽衰退 今年5月主計處預測2008台灣經濟成長4.78％，惟受美國次 級房貸衍生問題蔓延、及原油與原物料價格飆漲的影響，於 8月調降為4.3％。嗣後國際金融風暴愈演愈烈，嚴重衝擊台 灣經濟，主計處於11月大幅下修2008、2009年的經濟成長各 為1.87％、2.12％，且未來連續三季都是負成長，台灣經濟 正式步入衰退。 今明兩年經濟成長預測值 今明兩年各季經濟成長變動情形 5.08% 4.3% 2.12% 1.87% 資料來源：行政院主計處（2008.11.20） 30

33. 貮、520以來的經濟發展 • 2008年(各季)台灣經濟成長因素 單位：% 註：( )內數據係2008.5.29預測 資料來源：行政院主計處（2008.11.20） 31

34. 貮、520以來的經濟發展 • 各機構對2008、2009年台灣的經濟成長預測 單位：% 32

35. 參、經濟陷困癥結因素 一、過去八年的空轉，使得台灣的經濟體質變差 意識型態作祟，衝擊投資及消費信心，民間投資卻步、政府 投資萎縮、民間消費低迷，經濟體質轉趨羸弱。 資料來源：行政院主計處（2008.11.20） 33

36. 參、經濟陷困癥結因素 • 政經情勢的擾攘難安，政府政策的錯誤，打擊企業投資信 心，導致民間及外人投資意願低落。 註；近兩年僑外資金額大幅攀高主要是外資併購熱所致，如東森媒體、台灣寬頻、台新金控、萬泰銀行、南山人壽、新 竹商銀等大額跨國投資併購案及荷商飛利浦台積電股權轉換帳面移轉亦列入僑外資統計。 資料來源：行政院主計處、財政部、經濟部、中央銀行 34

37. 參、經濟陷困癥結因素 二、世界經濟從「抗通膨」反轉成「反通縮」的震盪，嚴 重衝擊台灣的經濟 (一)先逢美國次級房貸風暴持續延燒及國際油價、原物料價格飆 漲引發的國際停滯性通膨巨浪的衝擊 1.自去(2007)年美國次貸風暴爆發以來，美國次級房貸衍生的 全球性金融風暴持續延燒，造成美國及全球的股市下滑、景 氣趨緩。 2.復加上去年底接踵而至的國際熱錢炒作所引發的國際油價攀 高、國際原物料價格飆漲及國際糧荒問題等，點燃全球停滯 性通膨危機，美、歐、亞太國家消費者物價指數上漲率紛紛 創下近年來的新高，國際經濟環境險惡的局勢，比起亞洲金 融風暴時有過之而無不及。 3.新政府一上台，不僅隨即要面對一夕難癒的8年陳疴窘摬，還 需面臨國際停滯性通膨壓力的嚴峻挑戰。 35

38. 參、經濟陷困癥結因素 (二)繼遇百年罕見國際金融海嘯衍生的全球經濟衰退危機 之挑戰 1.今(2008)年9月雷曼兄弟宣告聲請破產、美國最大保險業者 美國國際集團（AIG）瀕臨破產等一連串金融風暴再次重創 全球金融體系，房市及就業市場持續疲弱，引發全球信貸緊 縮，歐美國家經濟衰退，世界經濟陷入1930年代以來最嚴峻 之困局。 2.根據環球透視機構(Global Insight)及IMF最新預測，2009 年將首度出現戰後歐美日三大經濟體同步邁入衰退的情況。 環球透視機構並預測世界經濟最快至2009年下半年起始能轉 趨復甦，2009年成長率將由2008年2.5%續降至0.2%，2010年 起逐步回復長期成長水準。諾貝爾經濟學獎得主克魯曼教 授也預言：「世界各國的經濟在2011年之前，恐將都處於零 利率、零通膨、零復甦的狀態」。全球景氣長期趨緩，歐美 最終產品消費市場疲弱不振，不利全球貿易發展，更嚴酷考 驗著以出口為導向的我國經濟未來之發展。 36

39. 參、經濟陷困癥結因素 • 近一年來Global Insight及IMF陸續下修2008、2009年 全球、美、日及歐元區經濟成長預測的情況 單位：% 37

40. 參、經濟陷困癥結因素 • 2008、2009年全球經濟成長─國際機構最新預測 單位：% • 2008、2009年全球貿易量成長預測單位：% 38

41. 參、經濟陷困癥結因素 3.更面臨大陸經濟成長趨緩、出口減退，支撐我外需力道 疲軟的窘況 (1)由於全球經濟情勢空前走緩，國際貨幣基金會決定在下次的 全球經濟預測報告修訂版中，將中國2009年經濟成長率從11 月預測的8.5%下修為5%。 (2)全球金融風暴重擊美歐日各國，固然對於兩岸均仰賴的出口 市場大有影響，而使兩岸均依為命脈的出口部門大受衝擊， 中國經濟成長走緩趨緩、出口衰退，連帶的也波及到台灣的 經濟成長。 • 經濟成長貢獻度 單位：% • 國際機構預測中國經濟成長單位：% 39

42. 三、信心潰散，經濟前景悲觀強勁國際金融海嘯的衝擊及新政府施政尚難孚民眾期待，致使台灣陷入經濟與政治雙重低迷的亂局，前景混沌未明，消費及投資信心受創，乏力帶動經濟成長。內閣團隊滿意度趨勢圖三、信心潰散，經濟前景悲觀強勁國際金融海嘯的衝擊及新政府施政尚難孚民眾期待，致使台灣陷入經濟與政治雙重低迷的亂局，前景混沌未明，消費及投資信心受創，乏力帶動經濟成長。內閣團隊滿意度趨勢圖 參、經濟陷困癥結因素 資料來源：TVBS民調（2008.11.18） 40

43. (一)國內消費者信心遭到重創 根據中央大學發布的消費者信心指數調查顯示，國內消費者 信心指數自今年5月起持續第八個月下滑，顯示消費者瀰漫 高度悲觀氣氛，對經濟前景嚴重缺乏信心。 參、經濟陷困癥結因素 41 資料來源：中央大學台灣經濟發展研究中心（2008.12）

44. 參、經濟陷困癥結因素 (二)政治及經濟信心持續低迷 根據遠見雜誌民調中心調查，新政府上台後，因國內政 局紛擾不斷，致政治信心指數持續下滑。至經濟信心指 數則顯示，民眾對經濟面的信心低迷且持續觀望。 資料來源：遠見雜誌民調中心（2008.11.25） 42

45. 肆、各國戮力振興經濟 一、為對抗金融風暴隨之而來的經濟衰退，各國 紛紛採取降息、紓困及研提振興經濟方案因應。 近三個月(截至2008.12.17止)各國降息概況 43

46. 肆、各國戮力振興經濟 二、近期各國實施紓困、振興經濟方案概況 44

47. 肆、各國戮力振興經濟 45

48. 肆、各國戮力振興經濟 46

49. 肆、各國戮力振興經濟 47

50. 肆、各國戮力振興經濟 三、各國刺激消費措施概況 48