ועדת ששינסקי עיקרי טיוטת מסקנות הועדה

1. ועדת ששינסקיעיקרי טיוטת מסקנות הועדה

2. רקע • המערכת הפיסקאלית בענף הגז והנפט נבנתה בשנות ה- 50 • לפני כעשור הציעה הממשלה לערוך שינויים במערכת זו אולם הדבר לא יצא אל הפועל • אל מול חופי ישראל התגלו לאחרונה תגליות גז בהיקף משמעותי • ההחלטות שיתקבלו בחודשים הקרובים הינן בעלות משמעות מכרעת וארוכת טווח על חלוקת ההכנסות במשק

3. רקע שאלת היסוד העומדת בפני הועדה הינה הגדרתה של חלוקה נכונה והוגנת של משאב הטבע בין כלל הציבור לבין המשקיעים באופן שימקסם את הרווחה הכוללת: • יבטיח המשך פיתוחם של מאגרי גז ונפט נוספים תוך שמירה על כדאיות כלכלית למשקיעים • יאפשר לכלל הציבור ליהנות מחלקו באוצר הטבע

4. המערכת הפיסקאלית הקיימת עיקרי המערכת תמלוגים בשווי 12.5% מערך הגז על פי הבאר תקנות מיוחדות הכוללת הקלות במס חברות: ניכוי אזילה – הפחתת בסיס המס השנתי בגובה 27.5% מהמחזור פחת – הכרה בהוצאות חיפוש כהוצאות פרותיות

5. המערכת הפיסקאלית הקיימת • המערכת הקיימת מבוססת על חקיקה משנות ה- 50 • המציאות הכלכלית והגיאופוליטית שינתה את פניה לחלוטין • התגלו תגליות גז משמעותיות אל מול חופי ישראל • המשק הישראלי צמח עשרות מונים • המשק הישראלי הפך למשק תחרותי ופתוח • המשק הישראלי הפך למשק אטרקטיבי להשקעות בין לאומיות כמעט בכל המגזרים • שיעורי המס במשק שונים בתכלית

6. המערכת הפיסקאלית הקיימת נשווה את רמת המיסוי בענף הגז והנפט לרמת המיסוי על פעילות עסקית שאינה כרוכה בניצול אוצר טבע מנתוני מאגרים קיימים אשר הוגשו לוועדה ונותחו על ידה, עולה תמונה דומה, על פיה התגמולים המשולמים למדינה מתקזזים עם הטבות המס האחרות תחת הנחות סבירות, שיעור תקבולי הממשלה בשני המקרים דומה. הציבור אינו זוכה לתמורה בגין השימוש באוצר הטבע

7. שיעור חלק המדינה במדינות העולם חלק המדינה ברווחי התגליות ((Government Take – GT הינו מדד מקובל להשוואת מערכות פיסקאליות במדינות שונות. Oil & Gas Journal 18 April, 2005מקור:

8. שיעור חלק המדינה במדינות העולם 1952: חקיקת החוק, חלק המדינה: 58% 195258% Oil & Gas Journal 18 April, 2005מקור:

9. שיעור חלק המדינה במדינות העולם 1952: חקיקת החוק, חלק המדינה: 58%2010: היום, חלק המדינה: 30% 1952 58% 2010 30% Oil & Gas Journal 18 April, 2005מקור:

10. שיעור חלק המדינה במדינות העולם 1952: חקיקת החוק, חלק המדינה: 58%2010: היום, חלק המדינה: 30% 2016: על פי מתווה הפחתת המס, חלק המדינה: 25% 195258% 201030% 201625% Oil & Gas Journal 18 April, 2005מקור:

11. עקרונות המודל המוצע • מטרת המערכת: הבטחת המשך פיתוח משק הגז, בד בבד עם קבלת תמורה הולמת לציבור, וכל זאת תוך מתן תמריצים נאותים לעוסקים בענף. • תכונות נדרשות מהמערכת: • פרוגרסיבית • החזרת השקעת היזם לפני העלאת נתח המדינה • תמרוץ חיפושים • יעילות כלכלית – מניעת עיוותים • התאמה לתנאי שוק משתנים

12. המערכת הפיסקאלית המוצעת השינוי המוצע: החלת מערכת פיסקאלית חדשה שתיושם על כלל הפעילות בענף החל משנת 2011 • השארת שיעור התמלוגים על כנו • ביטול ניכוי אזילה • הנהגת היטל רווחי גז ונפט

13. היטל רווחי גז ונפט • היטל הנגבה מהכנסות הפרויקט בניכוי הוצאות שוטפות • ההיטל יחול רק לאחר החזר ההשקעה בתוספת 50% ממנה • ההיטל פרוגרסיבי – שיעורו עולה בהדרגה עם העלייה ברווחים • פרויקט רווחי ישלם היטל • פקטור לקביעת גובה ההיטל: R-Factor = *הכנסות מצטברות נטו הוצאות חיפוש ופיתוח *הכנסות מצטברות בניכוי הוצאות שוטפות מצטברות ותשלומי תמלוגים והיטל מצטברים

14. היטל רווחי גז ונפט שיעור המס הדרגתיות תחילת תשלום ההיטל 60% 20% 0% 1.5 2.3 R-Factor

15. היטל רווחי גז ונפט – מאפיינים נוספים • המיסוי יוטל על כל מאגר בנפרד (ring fencing) • תוכר תשואה מוגברת על הוצאות חיפוש ((Uplift • לעניין ההיטל, ייקבע פחת מיידי להשקעות במהלך חיי הפרויקט • גבולות ההיטל לא יכללו מתקני ייצוא • ההיטל יוכר כהוצאה לצורך חישוב מס הכנסה • יגובשו כללי פחת לעניין מס חברות ייחודיים לענף

16. המערכת המוצעת – הדמיות מאגרים נבחרים בחינת השפעת המערכת המוצעת על תזרימי מזומנים שנתיים ומצטברים של שלושה סוגי מאגרים: מאגר קטן בעל רמת רווחיות נמוכה יחסית מאגר בינוני מאגר גדול בעל רמת רווחיות גבוהה

17. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר קטן בעל רמת רווחיות נמוכה יחסית – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 9.1 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 6.4 מיליארד ש"ח

18. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר קטן בעל רמת רווחיות נמוכה יחסית – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 9.1 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 5.2 מיליארד ש"ח

19. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים שנת הפעלת ההיטל (מיום תחילת ההפקה) – 11 שיעור תשואה ביום הפעלת ההיטל - 8.9% שיעור היטל מקסימאלי- 30% מאגר קטן בעל רמת רווחיות נמוכה יחסית – תוצאות עיקריות

20. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר בינוני – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 37 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 23 מיליארד ש"ח

21. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר בינוני – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 37 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 12 מיליארד ש"ח

22. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים שנת הפעלת ההיטל (מיום תחילת ההפקה) - 10 שיעור תשואה עד יום הפעלת ההיטל - 9.2% שנת הפקה עד הגעת ההיטל לשיעור המקסימאלי - 18 שיעור התשואה עד הגעת ההיטל לשיעור מקסימאלי - 13% מאגר בינוני – תוצאות עיקריות

23. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר גדול בעל רמת רווחיות גבוהה – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 113.6 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 84.7 מיליארד ש"ח

24. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים מאגר גדול בעל רמת רווחיות גבוהה – תזרים מזומנים שנתי רווח לפני מס – 113.6 מיליארד ש"ח רווח לאחר מס- 33.6 מיליארד ש"ח

25. המערכת המוצעת – השפעה על מאגרים שנת הפעלת ההיטל (מיום תחילת ההפקה) - 9 שיעור תשואה עד יום הפעלת ההיטל – 10% שנות הפקה עד הגעת ההיטל לשיעור המקסימאלי - 12 שיעור התשואה עד הגעת ההיטל לשיעור מקסימאלי - 13% מאגר גדול בעל רמת רווחיות גבוהה – תוצאות עיקריות

26. המשך עבודות הועדה המלצות הועדה התקבלו פה אחד הועדה תגיש טיוטת המלצות לעיון הציבור הועדה תפנה לקבלת הערות הציבור ככל שתיווכח הועדה כי המערכת המוצעת פוגעת ביכולת המימון של פרויקטים בפיתוח, תבחן הועדה פתרונות נדרשים – הקמת צוות הכנה לשמיעת עמדות הציבור ולהתמודדות עם סוגיית המימון. לאחר שמיעת הערות הציבור תגיש הועדה את המלצותיה לשרים עד לסוף השנה

27. סיכום המערכת המוצעת תואמת את המקובל בעולם, הן בהיקף תקבולי המדינה והן באופן גבייתם השינוי המוצע נבחן לעומקו במישור הכלכלי כמו גם במישור המשפטי המערכת המוצעת משאירה את התמריץ בידי היזמים המערכת המוצעת מתמרצת פעולות חיפוש הציבור יזכה לתמורה הולמת בגין אוצר הטבע

28. תודה

29. הועדה ממליצה חד-משמעית כי המערכת הפיסקאלית המוצעת תופעל באופן מלא וללא חריגים על כלל הפעילות בענף ועל כל ההכנסות שיופקו החל מרגע השינוי. חזקה רישיון היתר